新形势下如何保持共产党员的先进性——省社科
2006-04-10
来源：《专家论坛》2003年第38期（总第38期）
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12月5日，省社科院邓小平理论研究中心召开“保持共产党员先进性教育理论研讨会”。这次研讨会的主题是：以漯河市开展的“保持共产党员先进性教育活动试点工作”中遇到的问题、难点，破解办法和取得的经验、成效为背景，从理论与实践的结合上研讨党员先进性教育问题。参加研讨会的有来自省委组织部、省委宣传部、省委政研室、省直机关工委有关处室负责人和省委党校、郑州市委党校、省社科院从事党建研究的专家学者20余人。研讨会由社科院院长、院邓研中心主任王彦武主持。与会者畅所欲言，提出了许多值得重视的问题和有价值的观点，现综述如下。一、如何适应新的形势，从体制和机制上解决“特殊群体”党员、特别是“挂空党员”的组织归属问题鉴于漯河市试点工作的范围是除机关和农村以外的城市基层单位，侧重研究在停产关闭破产企业、困难企业和下岗失业职工党员、离退休职工党员(以下简称“特殊群体”党员)中如何开展先进性教育活动，以往党建工作和研究中尚未引起重视的城市基层党组织的生存状态和“特殊群体”党员、特别是“挂空党员”的组织归属问题，以及由此产生的“党员找不到组织，组织找不到党员”的问题被突出地提了出来，受到了与会人员的普遍关注。结合漯河市的经验，大家集中讨论了如何适应新的形势，从体制和机制上解决“特殊群体”党员、特别是“挂空党员”的组织归属问题。(1)党建工作和党建研究面临的新情况、新课题。大家认为，“特殊群体”党员的出现，是经济关系和社会结构变动的产物，是党建工作和党建研究面临的新情况、新课题。“特殊群体”党员的范围，在漯河的试点范围内是停产关闭破产企业、困难企业和下岗失业职工党员、离退休职工党员，但从全省全国来看，则远不限于这些，还包括大量的流动党员，比如外出务工党员、每年的大中专毕业生、复员退伍军人中暂时找不到工作的党员等。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，在一段时期内，“特殊群体”党员、特别是“挂空党员”的数量恐怕会越来越多，基层党组织与党员相互失去联系，党员管理失控的问题也会更加突出。针对这一情况，大家建议，一是中央和省委要高度重视；二是要利用明年开展先进性教育活动的时机，组织力量进行调查或采取党员登记的办法，尽快搞清“特殊群体”党员、特别是“挂空党员”的数量和分布情况。(2)解决“特殊群体”党员、特别是“挂空党员”问题应采取的措施。大家充分肯定了漯河市采取“撤、并、建、联、调”等措施，按照“就近、方便、管住、管好”的原则理顺“挂空党员”的组织关系，特别是郾城县建立社会保险工委、个体私营工委、社会保障党总支，使各类党员都能找到组织，都能参加教育活动的做法，认为这种做法是一种创新，为在更大范围内解决“特殊群体”党员、特别是“挂空党员”的组织归属问题提供了很好的思路和借鉴，不仅可以解决这部分党员参加先进性教育活动的问题，而且有助于从体制和机制上解决党员管理失控的问题。不少同志提出，随着新的社会经济组织的不断涌现和人口流动的日益频繁，依据旧的社会结构设立党的基层组织和党员始终从属于一个基层组织的做法已越来越不能适应形势发展的需要，必须大胆进行组织设置和管理体制的创新，并且提出了许多很好的建议：一是在对“特殊群体”党员实行分类的基础上或实行归口管理(在经济不很发达，社区尚不健全完备的地方，如郾城县的做法)或依托社区实行属地管理；二是给每个党员颁发党证(可采用IC卡)和党费交纳凭证，同时相应地建立基层党组织的转移接收制度，使流动党员每到一地，都能很方便地转移组织关系。对于那些自己长期不办理组织关系，不参加组织生活的，按党章规定作自动退党处理。二、非公有制领域的党建问题与会人员非常关注非公有制领域的党建问题，包括在新的社会阶层中发展党员和非公有制组织中建立党组织问题。关于前一方面，有同志把现在的社会分为老三大领域(国有集体企业、农村、机关)和新三大领域(非公有制经济组织、中介组织、群众团体)，认为，在老三大领域，特别是农村，党员素质不高、年龄老化的问题比较突出，先进性教育的重要任务是帮助他们提高素质，掌握本领；新三大领域发展很快，这一块的比重会越来越大，而且集中着大批社会精英，不重视这一块的党建工作和研究，肯定会有问题。从目前的情况来看，在新的社会阶层中发展党员，在理论上观念上已经认识到了，但行动上却比较迟缓。十六届三中全会提出非公有制经济非禁即入，取消了很多限制，但在发展党员这个问题上目前仍然进展不大，还是试点，因此建议在这个问题上加快步伐。关于后一方面，有同志概括了非公有制经济组织党建的五个难点，即思想认识难统一、地位职责难界定、组织设置难到位、优势作用难发挥、活动经费难落实，并提出了相应的解决措施。有同志提出，在私有企业建立党组织的最主要的问题是企业主的态度。一旦党的宗旨和党组织的活动与企业主发生利害冲突，企业主不允许建立党组织或不同意党组织活动怎么办？在党政分开、政企分开、国家与社会逐渐分离的大背景下，如果私有企业主拒绝建立党组织，应当采取什么解决办法？还有同志提出，非公有制领域的党建问题不只是非公有制经济组织，这方面已经注意到了，还有大量的社会中介组织，这方面目前还没有注意到。比如，省直有相当数量的律师事务所，绝大多数没有建立党组织，另外还有会计师事务所等其他中介组织，从一定意义上说，中介组织比经济组织的能量和社会影响力更大，在加强党建方面也应给予更多的关注。三、如何处置不合格党员，解决党员队伍的出口问题根据中央部署，这次先进性教育活动与以往活动相比，不同之处就是有一个对不合格党员的组织处理。从漯河市的情况来看，按照“评议从严，处置慎重”的原则，共评议出不合格党员551人，占参加活动党员总数的212%。其中限期改正的402人，劝退45人，党内除名83人，移送纪检监察和司法机关处理21人。漯河市的做法，引发了大家对解决党员队伍出口问题的讨论。不少同志认为，党章虽然有退党、劝退、除名和自行脱党的规定，但长期以来没有严格认真执行。致使一些不合格党员和不起作用的党员仍然留在党内。不合格党员对于党的肌体来说，就如人体中的毒素，毒素如果不能及时排出，势必会影响党的肌体健康。此外，没有正常的淘汰机制，党员也就没有危机感。我们党现在已经有6600万党员，约占全国总人口的5%，并且每年还在以一定的速度增加。总的来看是纳新多，吐故少。如何在党员数量增加的同时，解决党员队伍的出口问题，是喊了多年的老问题，但一直没有拿出具体的操作办法。这次先进性教育活动试点虽然在这个问题上动了真，但如何建立健全正常的党员队伍的自我淘汰机制，仍然要靠出台规范的制度和办法。还有不少同志提出，解决党员队伍出口问题，既有处置不合格党员问题，也有如何解决不起作用或因种种原因不能起作用的党员问题，包括年老体衰、自顾不暇的党员。解决这方面的问题，首先和关键的是要在全党全社会形成这样一种观念：因种种原因不能起作用的党员出党不是一种惩罚，而是一种吐故纳新的正常现象。在具体做法上，当然可以有种种制度设计。比如，对于确实不起作用的党员，应在建立健全方便可行的组织关系转移制度的基础上，将那些自己不与组织联系，六个月不参加组织生活、不缴纳党费的党员视为自动脱党及时予以除名；对于因年龄、身体等原因不能起作用的党员，则可以建立象干部退休制度那样的党员退出队伍制度等等。四、党的工作如何体现以人为本，增强吸引力和凝聚力随着社会结构的变动和经济结构的调整，在党员队伍中出现了一个困难群体，对他们中的一些人来说，生计问题已成为压倒其他问题的首要问题。如何对这部分人进行先进性教育？漯河市的做法是，把先进性教育同解决实际困难结合起来，通过创办下岗失业职工党员创业服务中心、协调有关部门按规定为贫困党员落实最低生活保障、开展“一帮一”结对帮扶活动等措施，解决了一批党员的实际困难，调动了他们参加先进性教育活动的积极性。大家在充分肯定漯河市的做法的同时，也就党的工作如何体现以人为本，增强吸引力和凝聚力的问题展开了讨论。有同志谈到了近些年我省基督教的发展情况和活动情况，认为宗教问题虽然与政党问题有本质的区别，但宗教活动体现的人文关怀却可以为党的工作所借鉴，宗教活动对信众所表现出的吸引力和凝聚力也值得认真研究。还有的同志提出，党的十六届三中全会明确提出要以人为本，协调发展，党的工作也要倡导以人为本的理念，不仅要教育党员、鞭策党员，而且要关心党员、爱护党员。邓小平在八十年代初就说过，革命精神是非常宝贵的，但革命是在物质利益的基础上产生的，不能只讲革命精神，不讲物质利益。现在我们的教育，在某些方面表现得很大、很空，缺乏与物质利益相联系，缺乏人文关怀。教育的内容与人们心目中的现实存在着很大的反差，教育的效果也不很理想。如何在党的工作中体现以人为本，按照中央提出的“三贴近”的原则，使先进性教育活动乃至党的整个工作更有吸引力、凝聚力，还有许多问题值得研究，还有大量的工作需要去做。除了以上内容以外，大家还就如何建立健全对党员教育管理的长效机制问题进行了研讨。(王友洛) 《专家论坛》2003年第38期(总第38期)
