【99载光辉岁月】中国共产党社会治理的历史经验与实践形态

2020-07-07   来源:中国社会科学网(2020年07月06日)   作者:陈东辉
【字体:

作为学术概念,治理是在20世纪90年代被普遍使用,但是作为实践层面的治理过程自古以来就存在着。中国共产党执政的目的就是实现社会治理有效,让人民群众过上幸福生活。党的十八届三中全会强调“提高社会治理水平”,党的十九大要求“形成有效的社会治理、良好的社会秩序”,党的十九届四中全会要求“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”,鲜明体现了我们党对社会治理从政策理念到实践创新的逐层推进。中国共产党经历了由在局部地区执政到在全国执政的过程,积累了丰富的社会治理经验。对这些经验总结梳理,有助于新时代加强和创新社会治理,有助于形成社会治理有效的良好格局。

党的领导是社会治理有效的政治保证

社会治理是国家治理的重要方面。无论是在局部执政还是在全国执政,党的领导在社会治理中都发挥着不可替代的作用。1927年的“三湾改编”不仅确立了党对军队的绝对领导,对根据地政权建设和社会治理也产生了深远影响。当时的闽浙赣苏区,各级党组织在社会治理中居于领导核心地位,文化教育、民政事业、经济发展等都是在各级党组织领导下有序展开的。抗日战争时期,陕甘宁革命根据地探索建立了“三三制”政权结构,即在政府中共党员、工农、中间分子各占三分之一。我们党通过“三三制”政权拓展了社会治理的主体,团结了一切可以团结的力量,调动了乡绅参与社会治理的积极性。1942年9月,中共中央通过的《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》明确指出,根据地领导的统一与一元化,应当表现在每个根据地有一个统一的领导一切的党的委员会。新中国成立后,我们坚持加强党对社会治理的领导,很快形成了治理有序的良好局面。然而,由于众所周知的原因,全国掀起了“踢开党委闹革命”的浪潮,社会出现了无序的混乱状态。改革开放后,我们坚持党对一切工作的领导,不断加强和改善党的领导,社会迅速恢复了生机和活力。中国共产党的执政实践证明,党的领导是社会治理有效的政治保证。只有充分发挥党在社会治理中的牵头作用,才能把牢社会治理的正确政治方向,保证社会健康发展与和谐稳定。

人民幸福是社会治理有效的价值取向

人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。中国共产党是为中华民族谋复兴、为中国人民谋幸福的马克思主义执政党。九十九年来,中国共产党始终坚持为了人民的价值取向,把人民幸福作为社会治理的重要目标。1934年,毛泽东就强调,关心群众的痛痒,真心实意地为群众谋利益,解决群众的生产和生活的问题。延安时期,他在《经济问题与财政问题》报告中指出:“一切空话都是无用的,必须给人民以看得见的物质福利。”1940年,陕甘宁边区面临着前所未有的经济困难,边区政府采取了积极有效的措施推进社会建设,极大改善了群众生活。新中国成立后,为了为改善城市失业工人的生活,邓小平主政大西南期间号召节约和捐助,全区党政机关先后捐款15.4亿多元,粮食168万多斤。党的十一届三中全会后,党和国家工作重心转移到经济建设上来,人民群众生活水平逐步提高。2007年,党的十七大将社会建设与经济建设、政治建设、文化建设一起,并列为四大建设,社会治理更加关注群众的幸福感。习近平总书记指出,为什么人的问题,是检验一个政党、一个政权性质的试金石。长期以来,我们坚持为了人民推进社会治理工作,增强了人民群众的获得感,赢得了群众的支持和拥护。这使我们认识到,价值立场问题是社会治理的根本问题。只有把人民幸福作为社会治理的目标,才能充分发挥人民群众参与社会治理的能动性。

群众路线是社会治理有效的实践法宝

群众观点是马克思主义的基本观点。从成立之日起,我们党就深刻地认识到群众在社会建设中的巨大伟力。1929年,毛泽东主持起草的古田会议决议案规定,一切工作在党的讨论和决议后,再经过群众路线去执行。1943年毛泽东在《关于领导方法的若干问题》中指出,在我党的一切实际工作中,凡属正确的领导,必须是从群众中来,到群众中去。这就是说,将群众的意见(分散的无系统的意见)集中起来(经过研究,化为集中的系统的意见),又到群众中去宣传解释,化为群众的意见,使群众坚持下去,见之于行动,并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来,再到群众中坚持下去。如此无限循环,一次比一次地更正确、更生动、更丰富。陕甘宁边区创造的“大豆选举法”,在农村地区建立的“互助组”,在工商业中成立的“合作社”,都是集中群众智慧,依靠群众治理社会的经典案例。新中国成立后,我们党始终坚持把群众路线作为治国理政和推进社会建设的有效抓手。邓小平多次强调,群众路线和群众观点是我们的传家宝。习近平总书记指出,群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。近年来,在广大农村地区推行的“四议两公开工作法”就是运用群众路线实现基层社会治理有效的好办法。实践证明,群众路线是实现社会治理有效的法宝。只有坚持依靠群众,真正做到从群众中来,到群众中去,才能抓住社会治理有效的牛鼻子。

依法依规是社会治理有效的重要保障

没有规矩不成方圆。中国共产党是最讲究规矩的政党,是最善于通过法律和规矩实现治理目标的政党。早在土地革命时期,中国共产党在革命根据地的社会治理中就十分重视法律制度建设。以闽浙赣苏区为例,短短六年中颁布了《工会临时组织条例》《土地临时使用法》《婚姻法》等十多部法律法规,涵盖了组织、行政、民事等社会治理类型。延安时期,根据地政府非常注重通过法律保障群众在社会治理中的民主权力。1939年,陕甘宁边区第一届参议会通过了《陕甘宁边区抗日时期施政纲领》。随后,边区政府相继制定了选举条例、减租减息条例、改善工人生活条例、婚姻条例、保障人权财权条例、惩治贪污条例,根据地的社会治理和社会事业发展被纳入法制化轨道。新中国成立后,我们制定了工会法、婚姻法、土地改革法等一系列法律法规。改革开放以来,我们坚持依法治国,不断完善社会治理法规体系。2011年,十一届全国人大四次会议郑重宣布中国特色社会主义法律体系已经如期形成。正是依靠法律制度建设,我们的社会治理才形成了井然有序的良好局面。习近平总书记强调,法治是治国理政的基本方式。我们必须学会运用法治思维和法治方式处理问题、治理社会。须知,只有切实提高社会治理法治化水平,才能形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好氛围,有效维护社会和谐稳定。

(作者系河南省社会科学院研究员)

来源:中国社会科学网(2020年07月06日)







责任编辑:璇子

扫一扫在手机打开当前页
【99载光辉岁月】中国共产党社会治理的历史经验与实践形态