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河南省社会科学院课题组:稳中有进稳中向好 保持定力行稳致远

——2019年上半年河南经济运行分析及全年走势展望
2019-07-16   来源:《河南日报》2019年7月16日 第06版 理论专刊
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今年以来,全省认真落实党中央国务院和省委省政府各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展根本方向,坚持把供给侧结构性改革“八字方针”落实到位,全省经济社会发展保持了“总体平稳、稳中有进、稳中向好”基本态势。初步预计,上半年全省生产总值增长7.8%左右。

展望下半年,宏观经济环境更加复杂严峻,机遇与挑战并存,要未雨绸缪,坚定信心,保持战略定力,突出稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,确保完成全年目标任务。

上半年河南经济运行态势分析

今年以来,全省上下全面贯彻落实“八字方针”,出台了强化要素保障、落实减税降费、稳定工业增长、稳定社会就业、稳定有效投资等一系列政策组合,统筹兼顾、精准发力,巩固了稳中有进发展势头。一季度河南省地区生产总值增长7.9%,比全国平均水平快1.5个百分点,在全国的位次较上年末前移4位,主要经济指标增速持续优于全国。与去年同期相比,主要经济指标好于去年,好于预期。总体而言,上半年河南经济运行呈现“总体平稳、稳中有进、稳中向好”的发展态势,预计上半年全省经济增长7.8%。

1.“稳”有根基

消费持续发挥“稳定器”作用。随着我省居民人均可支配收入增速连续多年跑赢GDP增速,老百姓消费需求日益旺盛。1—5月,全省社会消费品零售总额9171.17亿元,同比增长10.4%,保持了稳定增长态势,消费对全省经济增长“压舱石”作用日益显现。

工业“顶梁柱”作用明显增强。实施了10个新兴产业发展行动计划,持续推进12个重点产业转型攻坚,坚决落实税收减免政策等,推动工业较好发挥了支撑作用。1—5月,全省规模以上工业增加值增速为8.4%,高于全国平均水平2.4个百分点,工业仍是支撑经济增长的稳定引擎。

就业形势总体稳定。政府拿出“真金白银”,对小微企业减税,对创业者给予补贴,对失业者进行帮扶,坚决落实税收、社保等援企稳岗政策。1—5月,全省城镇新增就业57.43万人,完成年度计划的52.2%;失业人员再就业16.02万人,就业困难人员实现就业5.40万人;新增返乡下乡创业10.73万人,完成年度计划的53.7%,就业成为今年经济运行中的重要亮点。

价格水平总体平稳。居民消费价格指数走势平稳,5月份以来累计涨幅在2.1%,保持温和上涨态势。工业生产者价格保持平稳,1—5月,全省工业生产者出厂价格同比上涨0.3%,工业生产者购进价格同比上涨1.1%。

2.“进”有动力

产业结构持续优化。一季度,全省产业结构的比重为4.8∶50.2∶45.0,二三产业比重较上年末提高了4.1个百分点;高新技术产业和战略性新兴产业发展较快,1—5月,全省高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长11.4%、8.6%,分别高于全省规模以上工业增加值增速3.0、0.2个百分点。

供给侧结构性改革深入推进。商品房库存减少,5月末商品房待售面积同比下降6.8%;企业负债率环比下降,进入2019年,全省规模以上企业资产负债率成环比下降态势;降成本效应突出,1—5月,全省累计新增减税降费330.3亿元,特别是深化增值税改革效果明显,其中制造业实现净减税31.4亿元,居所有行业首位,减税降费助力制造业转型升级和创新驱动发展的动力更足、后劲更强。

补短板力度明显加大。出台了《河南省“7819”扩大有效投资行动实施方案》,加大基础设施等领域补短板力度。1—5月,全省生态保护和环境治理、公共设施管理、工业技改、基础设施投资增速均大幅高于固定资产投资增速,短板领域投资的快速增长,有效促进了投资对优化供给结构关键性作用的发挥。

3.“好”有底气

夏粮产量将再创新高。认真落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,持续推进高标准粮田建设,2019年全省优质小麦种植面积达到1204万亩,较上年增长43%,占全省1/7,加上今年气候稳定,预计河南夏粮产量将再创新高,继续为国家粮食安全提供可靠保障。

财政收支总体向好。1—5月,全省财政总收入2778.5亿元,同比增长7.5%,其中一般公共预算收入1746亿元,同比增长9.8%,比全国高5.9个百分点;地方税收收入同比增长9.8%,比全国高7个百分点,增速居全国第3位;同时河南坚持积极的财政政策,引导资金流向,保障重点领域,1—5月,全省民生支出合计3170.9亿元,同比增长17.9%,占全部一般公共预算支出的75%,同比提高1.1个百分点,民生保障力度持续加大。 居民收入持续增长。一季度,全省居民人均可支配收入6143.80元,同比增长8.6%,高于GDP的增长。居民收入不断提高、中等收入群体不断扩大,为经济稳定增长注入了活力和动力。

4.“新”有潜力

投资结构有新改善。投资是未来的产能,特别是制造业投资,更是未来发展的重要基础和潜力。1—5月,全省工业投资增速为4.1%,虽仍处于较低水平,但增速较上年提高2.1个百分点;其中技改投资增速达到67.4%,占工业投资的比重较上年同期提高2.3个百分点,进一步促进产品结构、产业结构的转型升级,持续向价值链的中高端迈进。

市场主体大幅增加。截至3月1日,全省市场主体总量突破600万户,同比增长17.2%,成为全国第5个市场主体总量突破600万户大关的省份,河南市场主体总户数已连续3年居全国第5位,连续12年居中部六省第1位。市场主体的活力积涓成流,为推动经济行稳致远注入了新动力。

       新业态新模式加快拓展。1—4月,全省电子商务交易额5635亿元,增长20.6%;网络零售额1135亿元,增长18.2%。以“互联网+”为代表的新模式与传统领域加速融合,网购、快递、移动支付等线上消费快速增长。共享单车、网络约车、在线医疗等与“互联网+”相关的服务业发展迅速,促生了很多新业态、新商业模式,数字经济、平台经济、共享经济继续快速发展,为全省经济发展扩展了新空间。

下半年河南经济发展走势及主要指标预测

上半年,河南经济运行延续了总体平稳、稳中有进的发展态势,经济结构不断优化,新动能持续强劲,质量效益不断提升。展望下半年,河南宏观经济环境总体有利,积极因素和不利影响并存,全省经济将保持稳定较快增长态势,预计全省经济增长达到7.6%。

1.稳中有变

今年我省经济实现了平稳开局,势头良好。一季度,经济实现了7.9%的增长,好于预期。下半年,河南仍将面临国内外复杂多变的环境,对投资、消费、出口都将带来不利的影响。从投资来看,房地产市场调控将会影响投资的增长。从消费来看,随着经济下行风险的释放,实体经济效益下滑,会带来居民失业及就业质量的下降,进而会影响消费的增长。从出口来看,中美贸易战还存在较大变数,进一步持续的可能性很大,将会对我省进出口及相关上游产业产生较大影响。虽然上半年开局良好,但下半年我省面临的变化仍然较多,不排除经济增速放缓的可能。

2.缓中有进

       基于国内外复杂多变的环境,下半年我省经济增速预计将会放缓至7.6%左右。这一增速,与今年一季度相比,有不同程度的下滑。但是,应当看到,尽管经济增速有所放缓,但是结构调整、动力转换正在稳步推进。下半年,我省产业结构、需求结构、动力结构将继续优化,现代服务业将快速发展,新兴消费潜力巨大,新旧动能转换加快,高新技术产业和新兴产业将成为经济发展的重要支撑。我省各项社会事业也将全面进步,民生保障将会不断改善,生态和环境保护也将取得新进展。

 3.降中有升

下半年,我省经济增速大概率将继续下降,与一季度相比,将会下降0.3个百分点。但是,应当看到,尽管经济增速降了,但发展质量却在持续提升。随着供给侧结构性改革的推进,要素的质量和效率会继续提升,企业的效益和发展质量也将显著提高。同时,我省经济稳定发展的韧性不断增强,抗风险能力也会明显提升。对此,我们要客观分析下半年经济发展中的“降”与“升”,保持战略定力,坚定发展信心,促进全省经济高质量发展。

 4.危中有机

当前,中美贸易战呈现长期化的趋势,对我省经济发展的影响将是深远的。因此,我们要有危机意识,既要做好应对危机的充分准备,也要看到“危”中有“机”、“危”中孕“机”。中美贸易战对我省的不利影响,倒逼我们调整和优化产业结构,大力发展高新技术产业,推动我省产业向价值链的高端迈进;倒逼我们进一步推进减税降费,激发市场主体活力,增强经济发展动能;倒逼我们加快新型城镇化和乡村振兴步伐,推进消费结构升级,发展外向型经济,增强经济发展的内生动力。我们要抢抓战略机遇,用足用好国家的产业政策,逆势而上,奋发有为,确保我省经济平稳健康运行。

综合判断,下半年,河南经济增速尽管会小幅放缓,但是缓中有升,经济向好的势头、经济运行的基本面不会改变。预计,2019年全省生产总值增长7.6%左右,规模以上工业增加值增长8.1%左右,全社会固定资产投资增长

8.2%左右,社会消费品零售总额增长10.3%左右,居民消费价格指数为102.6。

 突出“七大转换”,推动全省经济平稳健康运行

下半年,必须牢牢把握稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,按照高质量发展的要求,以供给侧结构性改革为主线,贯彻落实“八字方针”,突出推动“七大转换”,统筹兼顾、精准发力、狠抓落实,确保全年经济社会发展目标的顺利实现。

1.突出稳增长,把“高开”转换为“高走”

稳增长对全省经济工作全局和长远发展至关重要。只有经济增长稳定在合理区间,才有就业的稳定、收入的提高、民生的改善,才有深化改革和调整结构的空间。今年上半年全省经济运行开局良好,但也面临着下行压力。下半年要着力巩固向好趋势,努力克服各种不稳定不确定因素的影响,及时解决苗头性、倾向性问题,有效对冲下行压力,把“高开”转换为“高走”,否则一旦任由经济增速下滑,将对全省大局和长远发展产生不利影响。下半年要把稳增长放在更加突出的位置,保持定力,增强信心,打好“组合拳”。着力抓好项目建设,聚焦产业转型升级、城市功能配套、生态环境建设、交通基础设施、农村水利工程等重点领域和薄弱环节,加快推进建设进度;充分激发消费潜力,加快教育、医疗、育幼、养老、文化、旅游等现代服务业发展,采取增强供给、产品提质和优化环境等多种途径满足消费更新升级的需要;切实支持实体经济发展,坚持问题导向,创新制度供给,加强政府、金融机构、企业之间统筹协调,帮助企业解决一些突出的困难和问题,激发各类市场主体活力。

2.突出强动能,把“起势”转换为“胜势”

培育壮大新动能是推动全省经济高质量发展的必然选择,也是应对各种风险和挑战的坚强基础。当前经济增长动力、资源要素条件都已发生变化,传统粗放型的发展方式已难以为继,迫切需要加快新旧动能接续转换,进而不断提高发展的质量和效益。随着我省供给侧结构性改革的深入推进,优化存量资源配置和扩大优质增量供给都出现了积极变化,呈现良好“起势”。但也要看到仍然存在诸如产业层次低、创新能力弱、资源环境约束趋紧等难题,需要亟待解决,转型升级任务依然繁重,稍有不慎就会陷入被动。下半年要聚焦聚力,精准施策,巩固好上半年良好的“起势”,并将其转换为全面协调发展的“胜势”,加快培育壮大新动能,为全省经济高质量发展提供坚实支撑。继续加大科技创新力度,以郑洛新国家自主创新示范区建设为依托,推动高端研发机构、高端人才及先进成果落地河南;着力提升产业链水平,围绕传统产业改造提升、新兴产业培育提高、重点产业发展壮大三个方面,抓好产业技术攻关,深入推进以智能制造为引领的“三大改造”;持续加大“去降补”力度,严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等标准,大力破除无效、低效的供给,稳步推进企业优胜劣汰。

3.突出促改革,把“压力”转换为“动力”

改革是推动经济高质量发展的动力之源。改革开放40多年来,我省经济社会取得了巨大发展成就,但面临的一系列深层次矛盾和问题仍然需要运用改革加以解决。当前,改革已经进入攻坚克难的深水区,碰到的全是“硬骨头”,面对的多是触动既得利益、既有格局的深刻变革,改革的成本越来越高,难度与压力也越来越大。下半年,必须要有紧迫感,进一步增强改革的定力,顶住改革的压力,围绕深化改革的重点领域推动改革向纵深发展,把改革的“压力”转换为发展的“动力”。继续深化国有企业改革,以规范完善现代企业制度为重点,持续深化企业产权结构、组织结构、治理结构改革,加快推进集体层面混合所有制改革,做强做优做大国有资本;稳步推进要素市场化改革,建立健全要素市场准入、监管、退出制度,加快土地、资本、劳动力、自然资源、科技成果等市场化改革,打破行政垄断,防止市场垄断;继续推动农村土地“三权分置”改革,探索“三权分置”多种实现形式,全面完成农村“三块地”和集体产权制度改革试点任务,探索农村集体经济新的实现形式和运行机制,多途径发展壮大集体经济。

4.突出大开放,把“劣势”转换为“优势”

对外开放是促进经济高质量发展的必由之路。河南作为不沿边、不靠海的内陆省份,因先天区位劣势曾长期处于开放格局的低洼地。随着我省积极融入“一带一路”建设,着力打造内陆开放高地,在开放格局中处于劣势的局面逐渐得到改善,但开放型经济仍然是我省经济发展的短板。保持经济平稳较快增长,必须推动全方位高水平开放。以大开放引领大发展,努力在关键环节取得更大突破,把“劣势”转换为“优势”。下半年,要不断拓展对外开放通道,立足四条丝绸之路不断打造对外开放新优势,全面加强与全球重要枢纽机场的联动合作,大力发展枢纽经济、口岸经济;继续优化对外开放平台,统筹推进“五区”建设,充分发挥战略叠加优势,通过政策、体制、管理、服务等创新,吸引人才、技术、资金等生产要素加速集聚;深化开放交流合作,积极搭建各类对外交流合作平台,促进科技、金融、产业、贸易、教育、文化、体育、旅游等方面国际交流与合作,全面提升对外开放层次与水平。

5.突出防风险,把“挑战”转换为“契机”

防控风险是实现经济高质量发展的重要保障。能否有效化解已经存在的风险,并有效避免或减少新的风险积聚,不仅关系经济发展,也关系社会稳定。今年以来,全省经济发展面临的内外部环境更为复杂严峻,防范化解经济重大风险的任务也更加繁重艰巨,稍有不慎就会给经济社会发展造成巨大损害。下半年必须切实增强忧患意识,紧盯重点风险领域,将防范风险的先手与应对和化解风险挑战的高招结合起来,善于化危为机、转危为安,把防范化解重大风险的“挑战”转换为推动经济高质量发展的“契机”。下半年,要把国有企业去杠杆作为重中之重,建立健全企业债务风险防控机制,促进国有企业形成合理的资产负债结构;积极探索民营企业债转股模式,做好企业间担保链连带风险防范,防止风险传导蔓延;继续做好非法集资、企业信用债违约、股票质押平仓、融资担保链、互联网借贷等领域的风险防控,稳妥处置房地产领域金融风险;提高商业银行风险控制能力,加强信贷流程管理,完善内部控制机制;依法规范政府融资行为,按规定发行地方政府债券和设立政府引导基金,坚决杜绝各类违法违规举债行为。

6.突出优环境,把“潜力”转换为“活力”

优化营商环境是进一步扩大开放的重要举措,也是实现高质量发展的内在要求。河南当前正处在转方式、优结构、换动力攻坚期,只有对标国际标准和国内先进做法,营造一流营商环境,才能吸引资金、人才、技术等各种发展要素集聚河南,最大限度激发创业热情和创新动力。当前我省营商环境在不断改善的同时,仍然存在许多亟待解决的问题,下半年要以超常规的工作举措,推动我省营商环境再优化,加快营造法治化、国际化、便利化的营商环境,通过软环境的优化把我省在市场空间、人力资源、产业体系、商务成本、交通运输等方面的“潜力”转换为市场主体的“活力”。下半年,要持续深化“放管服”改革,加快“互联网+政务服务”建设,向纵深推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革;进一步降低融资门槛,鼓励商业银行在小微金融上继续发力,充分发挥政府基金作用,撬动更多社会资本向中小企业融资或投资;增强社会信用意识,完善征信体系建设,严厉打击金融逃废债行为,加大对失信被执行人的惩罚力度,净化社会信用环境。

7.突出惠民生,把“弱项”转换为“强项”

增进民生福祉是发展的根本目的。只有民生难点得到有效破解、民生红利不断释放,才能更好地调动群众参与经济社会发展的主观能动性,建设现代化强省的步伐才能更快更扎实。反之,如果民生不能随着经济社会发展而得到有效保障和改善,就背离了发展的初衷。下半年要坚持尽力而为、量力而行,扎实做好各项民生实事,着力补齐民生短板,把“弱项”转换为“强项”,激发人民的积极性、主动性、创造性,增强人民的获得感、幸福感、安全感。高度关注经济下行压力加大对就业的影响,着力抓好高校毕业生、农民工、退役军人、去产能分流职工等重点人群就业工作,支持外出务工人员返乡创业带动就业;协调推进学前教育、义务教育、职业教育、高等教育发展,统筹推进医疗、医保、医药、医院联动改革,加快六大国家区域性医疗中心建设;完善住房市场体系和住房保障体系,合理引导预期,保持房地产市场总体稳定;努力扩大社会保险覆盖面,加快实现城乡居民养老保险基金省级管理、企业养老保险基金省级统筹,继续提高城乡居民基础养老金最低标准,提高医保、大病保险、困难群众大病补充医保、城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障水平,使人民共享经济社会发展成果。



    课题组组长:谷建全 副组长:周立 王承哲 李同新 执 笔:完世伟 袁金星 唐晓旺  王芳 高璇


责任编辑:赵戈


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河南省社会科学院课题组:稳中有进稳中向好 保持定力行稳致远