陈明星：推进政府治理能力现代化

    陈润儿省长在省十三届人大一次会议所作的《政府工作报告》中，将“治理体系和治理能力现代化水平显著提升”作为今后五年经济社会发展的主要目标之一，体现了河南加快建设社会主义现代化强省的目标取向和路径选择，是今后五年乃至更长一段时期全省全面推进新时代社会主义现代化建设的重要遵循。

    治理体系和治理能力事关现代化建设全局

    当前，河南正处于决胜全面建成小康社会、开启新时代全面建设社会主义现代化新征程的关键阶段，实现治理体系和治理能力现代化显著提升，对于破解新时代社会主要矛盾、实现高质量发展、加快建设现代化强省，具有重大的战略意义。

    破解新时代社会主要矛盾的必然选择。十九大指出，当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。推进治理体系和治理能力现代化，不仅是推进更平衡更充分发展的必由之路，也是满足人民对民主法治公平正义需要的必然选择。河南作为全国的缩影，顺应新时代社会主要矛盾的根本性转变，必须着力提升治理体系和治理能力现代化水平，着力解决好发展不平衡不充分问题，更好满足全省人民日益增长的美好生活需要。

    建设现代化强省的重要内容。省委十届四次全会提出了到2050年建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强省、在实现中华民族伟大复兴中国梦中更加出彩的奋斗目标，并在显著提升治理体系和治理能力现代化水平方面，提出到2020年收到重大阶段性成效、到2035年实现更高层次提升的目标。建设现代化强省，是包括物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明“五位一体”的全面提升，与之相对应，内在地要求实现治理体系和治理能力现代化，实现创造社会财富的源泉充分涌动、社会活力充分释放、社会财富和改革成果全民共享。

    实现高质量发展的重要保障。十九大指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展，是当前和今后一个时期经济发展的根本要求，需要全面深化改革，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，需要加快形成完善的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，而这些都是优化治理体系、提升治理能力的重要任务。因此，推进治理体系和治理能力现代化不仅重要，而且十分紧迫，是实现高质量发展的重要保障。

    创造性提升治理体系和治理能力现代化水平

    《政府工作报告》提出，要不断加强自身建设，提升政府治理能力。面对建设现代化强省的历史任务，对治理的方式方法、治理的机制创新以及干部队伍和执政本领等都提出了新的更高的要求，需要积极创新理念，创造性显著提升治理体系和治理能力现代化水平。

    树立系统思维，统筹推进各项建设。治理体系和治理能力是一个紧密联系、相辅相成的有机整体，是区域治理水平和综合实力的重要标志，推进治理体系和治理能力现代化需要坚持系统思维，树立全局意识、协同意识，打破“部门分割、条块分离、要素分散”现象。既要统筹推进各领域的治理，又要推进各项事务治理制度化、规范化、程序化，还要推进治理能力建设，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。同时，又要突出重点优化时序，在关键领域、重点环节不断取得新突破，形成带动整体推进全面提升的新势能。

    树立创新思维，持续激发动力活力。进一步加快政府职能转变，深入推进“放管服”改革，做好简政放权的“减法”，把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除；做好创新和加强监管的“加法”，敢于监管、科学监管、善用监管，积极推动由注重事先审批向更加注重事中事后监管转变。尊重基层和群众首创精神，鼓励结合实际创造性推动工作，及时总结提升基层创新创造的探索和经验。适应信息化、智能化的发展趋势，积极利用大数据、云计算等互联网技术和信息化手段，创新治理结构和方式方法，提高治理能力现代化。

    树立精准思维，务求实效落地生根。聚焦治理“真问题”，真抓实干，提升治理针对性，强化精准治理。推动治理体系和治理能力现代化的各项政策措施不折不扣落到实处、见到实效。全面增强治理本领，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力，谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。掌握正确工作策略和方法，善于统筹兼顾，坚持目标导向，强化问题意识，注重调查研究，协调推进各方面工作。

    树立法治思维，大力推进依法治理。推进治理体系和治理能力现代化必须坚持厉行法治。坚持科学立法、民主立法、依法立法，提高立法公众参与度，使立法更好地反映客观规律、凝聚社会共识、体现人民意愿。善于把实践中的好做法、成熟做法固化、法制化，并及时上升为法规规章，提高立法质量。严格司法，完善行政执法程序，强化行政执法责任制。公正司法，完善司法责任制，提高司法公信力。坚持依法决策，把政府决策纳入法治轨道，确保重大决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，提高行政决策的公信力和执行力。

    树立底线思维，稳控经济社会风险。自觉认识和遵循规律，善于运用底线思维把握经济社会问题的表现特征和演变趋势，用正确的方法做正确的事，不走错路、少走弯路，积极寻求规避系统性风险、化解复杂性矛盾、谋求创新性发展的路径和方法。增强驾驭风险本领，健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜治理体系和治理能力现代化过程中的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权。

    （作者陈明星，系省社科院农村发展研究所副所长、研究员）

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