陈耀：高质量发展的区域政策思考

编者按：本文摘编自陈耀在第八届中原智库论坛上的发言，根据速记整理。陈耀：中国区域经济学会副会长兼秘书长、中国社会科学院工业经济研究所区域经济室主任、研究员

什么是高质量的发展呢？是从三个层面去讲，微观、中观和宏观。微观上讲就是说高质量发展要建立在生产要素、生产率、全要素生产率的提高上，这是微观层面要素的生产率要全面提高。中观上讲产业结构、市场结构、区域结构要升级，资源要配置到最需要的地方，这才叫高质量。宏观上主要讲各种经济关系要均衡发展。目前学术界关于高质量发展，从理论探讨上还是各有各的不同视角、不同理解。

第一个层面，高质量发展首先是要体现我们的新发展理念的发展，创新、协调、绿色、开放、共享，这是总结了我们国家改革开放四十多年中国的发展得出来的新的发展理念，这个发展理念毫无疑问是高质量发展；第二个层面相对具体一点就是要体现供给侧结构改革的要求；第三个层面就是高质量的发展一定是要体现区域在全国分工中的地位，能够发挥各自优势的发展。

从区域层面讲，什么是高质量的发展？第一不是都要追求高端，第二不是都要追求新兴，第三不是都要追求高服务化，第四不是都要追求做大做强，今年高质量发展其实国家层面最重要的就是推进三大攻坚战，这个应该是高质量发展在当前一个主要的任务，现在防范风险尤其是金融风险、保护环境、解决污染问题，消除贫困问题，这些是目前我们在高质量发展上需要解决的突出问题。

推进河南高质量发展，需要“四个突出、一个补齐”。第一要突出国家枢纽经济高地的定位发展，第二要突出人力资本大省的发展，第三要突出国家粮食安全保障的发展，第四要突出先进制造业基地的发展，一个补齐就是要补上我们科教短板的发展，这是我们实现高质量发展非常重要的一块。