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省社科院课题组:习近平总书记对人民政协理论的丰富和发展

2018-10-22   来源:《河南日报》(2018年10月20日 第05版理论)   作者:河南省社会科学院课题组
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党的十八大以来,习近平总书记围绕坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主,作出一系列重要论述,提出了一系列新思想、新观点、新要求,形成了关于加强和改进人民政协工作的重要思想。这一重要思想具有鲜明的政治性、时代性、科学性、民族性、人民性,极大地丰富和发展了党的人民政协理论。

一、习近平关于加强和改进人民政协工作的重要思想是一个科学思想体系

阐明了人民政协的性质定位。准确把握人民政协的性质定位是做好政协工作的关键,也是发展协商民主的前提。习近平总书记强调:“人民政协是统一战线的组织,是多党合作和政治协商的机构,是人民民主的重要实现形式。”这就明确了:人民政协不是权力机关和决策机构,而是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台。这一鲜明的性质定位,是对建设一个什么样的人民政协的科学回答。

确立了人民政协工作的重要原则。在回顾人民政协奋斗历史的基础上,习近平总书记将其宝贵经验凝练地概括为“四个必须”:必须坚持中国共产党的领导;必须坚持人民政协的性质定位;必须坚持大团结大联合;必须坚持发扬社会主义民主。这“四个必须”,是新时代做好人民政协工作的重要原则。其中,坚持中国共产党领导是根本政治前提,坚持人民政协性质定位是基础和保证,坚持大团结大联合是必须牢牢把握的主题,发展人民民主是神圣使命所在。

揭示了我国新型政党制度的本质特征。习近平总书记指出:“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度,是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造,是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。”这一重要论断,深刻揭示了中国特色政党制度的独特优势。中国共产党领导是这一新型政党制度的显著特点,也是做好人民政协工作的根本保证。在这一政党制度下,各民主党派是与共产党亲密合作的参政党。习近平总书记对这一新型政党制度的深刻阐明,彰显出人民政协是最能发挥作用的制度架构。

阐明了人民政协的使命任务。习近平总书记鲜明提出了新时代人民政协的使命任务:把新时代中国特色社会主义思想作为统揽各项工作的总纲,把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴,把为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利献计出力作为工作主线,充分发挥作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构作用,携手新时代、贯彻新理念、聚焦新目标、落实新部署,促进各党派团体、各族各界人士的大团结大联合,共同为实现中共十九大确定的目标任务而奋斗。在明确新时代人民政协目标任务的同时,明确提出了必须遵循的指导思想、总纲、主轴和工作主线。这是对新时代人民政协使命任务的系统阐明。

宣示了中国协商民主的独特优势。习近平总书记指出,协商民主是中国社会主义民主政治中特有的民主形式,是中国共产党人和中国人民的伟大创造,是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。这就深刻揭示了中国协商民主与西方国家协商民主的本质不同。他还阐述了人民政协与协商民主的关系,明确了人民政协在协商民主中的角色定位,强调人民政协是具有中国特色的制度安排,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。他要求人民政协要聚焦党和国家中心任务,围绕团结和民主两大主题,把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程,完善协商议政内容和形式,着力增进共识、促进团结。

论述了人民政协加强履职能力建设的重要性。人民政协要担负起时代赋予的历史重任,必须着力加强自身履职能力建设。习近平总书记要求人民政协要适应全面深化改革的要求,以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设,并希望人民政协继承光荣传统,提高履职能力现代化水平,为实现中国梦作出新的更大贡献。他还明确了加强履职能力建设的重点,即提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。这“四种能力”是人民政协履职最核心、最重要的能力。

二、习近平关于加强和改进人民政协工作的重要思想进一步丰富和发展了人民政协理论

丰富发展了党的统一战线理论。一是深刻揭示了统一战线的本质,作出了统一战线是“最大的政治”的新判断。习近平总书记指出:“人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键,是最大的政治。统战工作的本质要求是大团结大联合,解决的就是人心和力量问题。”这就把对统一战线重要性的认识提高到了新境界。二是深刻阐明了新时代统一战线的重要地位和作用,作出了统一战线是“三个重要法宝”的新论断。他强调:统一战线“是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝,是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝,是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。”这就把对统一战线地位和作用的认识提升到了新高度。三是深刻阐明了新时代统一战线的重要特征,提出了构建大统战工作格局的新要求。他指出,统一战线是做人的工作,搞统一战线是为了壮大共同奋斗的力量,为实现中国梦提供广泛力量支持,这就决定了“统战工作是全党的工作,必须全党重视,大家共同来做”。他强调,做好新时代统战工作,必须“坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局,形成工作合力”。

丰富发展了党的政党理论。一是提出了新型政党制度的新概念。习近平总书记指出,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度“是从中国土壤中生长出来的新型政党制度”。在党的历史上,历代中央领导集体都为共产党领导的多党合作和政治协商制度的完善和发展作出过重要理论贡献,但把这一制度称之为新型政党制度,这还是第一次。二是揭示了新型政党制度的内涵和特点。新型政党制度新在何处?习近平总书记用“三个新”作了精辟阐述:“新就新在它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物,能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益,有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端;新就新在它把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗,有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端;新就新在它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议、推动决策科学化民主化,有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端。”这“三个新”,是对新型政党制度内涵和本质属性的深刻阐明。三是深刻揭示了新型政党制度的本质特征。习近平总书记强调,这一新型政党制度是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物,是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造,是从中国土壤中生长出来的,始终置于中国共产党领导之下。这是对新型政党制度本质特征的科学阐明。

丰富和发展了党的民主政治理论。一是科学阐明了协商民主的基本内涵。从习近平总书记论述看,这一概念包括五方面内涵。首先,协商的领导者是中国共产党,协商必须在中国共产党领导下进行。其次,协商的主体是人民内部各方面。第三,协商的内容是经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题。第四,协商活动应在决策之前和决策实施之中进行。第五,协商的目的是科学决策、民主决策,实现人民当家作主。二是作出了“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”的重大判断。习近平总书记用“五个可以”和“五个有效克服”,对中国社会主义协商民主的独特优势作了科学阐述。三是作出了“社会主义协商民主是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现”的基本定性,阐明了贯彻党的群众路线的极端重要性,揭示了我国协商民主的人民性和最高价值追求,强调要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为协商工作的出发点和落脚点,积极回应群众诉求,真正做到协商于民、协商为民。

  (作者为省社科院课题组)



责任编辑:大海


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