构建大中小城市与小城镇和农村社区五级城乡体系
2011-04-14
来源：《中州学刊》2011年第1期
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进一步完善和实施省域城镇体系规划和村镇体系规划，根据各市现有基础、发展态势以及在区域发展中承担的主要任务，按照合理分工、发挥优势、形成合力、协调发展的原则，以郑汴都市区为核心，其他省辖市为支点，县级市和县城为节点，特色中心镇和农村社区为基础，五个层次相互联系，共同形成中心突出、职能完备、分工合理、协作紧密、特色鲜明的城镇体系职能等级结构。把全省18个省辖市全部纳入中原城市群，每个层次的中心城市也要尽可能地集群式发展，特别是省会城市和省辖市，要推动以市区为中心，30公里半径内的城市逐渐形成一个集群。
1.充分发挥郑州作为国家区域中心城市的辐射带动作用
加快发展壮大郑州的城市规模，要增强高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能。加快建设新区，提升老区，加强卫星城镇建设，搞好区域基础设施、产业布局和生态建设的协调。尽快将郑州建设成为彰显中华文化传统和中原城市特色、适宜创业发展和生活居住的现代化、国际化、信息化和生态型、创新型城市。全面提升其发展力、影响力、凝聚力、创造力、带动力、辐射力，使郑州真正成为带动中原城市群乃至全省协调持续发展的龙头。
要充分发挥郑州省会城市和交通、信息枢纽的区位优势，建设全国重要的现代物流中心和区域性金融中心；大力发展会计、税务、律师、信用评级、管理咨询、工程咨询等中介服务业，把郑州建成我国中西部地区中介机构集中、服务水平高、覆盖区域广的城市；发挥教育、科技优势，加快高等院校和科研院所建设，积极发展旅游文化产业，建成全国重要的科教文化中心。要通过吸引外资等途径加强产业集聚，大力发展总部经济，重点发展信息产品制造业、汽车制造业和食品制造业，形成资金技术密集型和劳动密集型产业协调发展的格局，使郑州成为中原城市群现代制造业基地的核心区和高技术产业基地。
加速推进郑汴一体化发展，形成组团式、网络化的复合型城镇密集区，拓展郑州城市发展空间，加快城市现代化进程，使之成为国家综合交通枢纽、全省经济社会发展的核心增长极，以及现代服务业中心、区域金融中心、先进制造业基地、高新技术产业集聚区。推进中原城市群的核心增长极从单个城市牵引向大都市区牵引转变，以提升核心城市的承载能力和区域影响力，辐射带动全省发展。
2.进一步壮大省级区域中心城市
除郑州之外，河南还有17个省辖市，虽然各省辖市都是本区域的中心，但总的看，除洛阳等少数外，大多数省辖市的经济实力还比较弱，难以发挥区域辐射带动作用。未来要按照规模做大、实力做强、功能做优、环境做美的原则，发挥比较优势，突出自身特色，加快经济发展，壮大城市规模，增强聚集和辐射带动作用，使之真正成为各区域空间组织的核心。到2020年全面建设小康社会的时候，洛阳市作为中原城市群的副中心城市，进一步发展成为具有400万以上人口的特大城市。开封、平顶山、安阳、新乡、焦作、南阳、商丘、信阳等7个城市作为中原城市群的重要支柱城市，发展成为具有100万—200万人口的大城市。濮阳、鹤壁、三门峡、周口、驻马店、许昌、漯河、济源作为中原城市群的重要支撑城市发展成为具有50万—100万人的中等城市。巩义、林州、永城、项城、灵宝、汝州、禹州、长垣、固始、潢川、新蔡、义马—渑池等作为中原城市群的重要节点城市，发展成为中等省级区域副中心城市；同时，大力发展优势产业和特色产业，加大基础设施建设力度，完善城市服务功能，增强城市聚集力和辐射力，使它们逐步成为具有一定影响力具有30万—50万人口的中小城市，与省级区域中心城市共同承担带动和辐射区域发展的职能。
3.大幅提升县(市)域中心城市发展水平
除了上述提及的县级市及县城所在镇外，全省其他县级市和一般县城通过建设各具特色的产业集聚区，积极培育特色产业，壮大支柱产业，加强基础设施和社会服务设施建设，提升城镇功能和综合承载力。进一步提升发展水平，增强辐射带动作用，使之成为县域经济发展的增长极和县域城镇化的主要空间载体。到2020年，一些基础好的县级市及县域中心镇人口达到30万—50万人，其他基础稍差的县域中心城市人口达到10万—30万人。
4.大力发展特色中心镇
根据乡镇产业发展现状和资源优势，加快村镇规划编制力度。对已形成一定产业和人口规模的镇，积极发展农产品加工业和流通企业，促进周边地区生产要素和人口向镇区聚集，发展专业产业园区，积极培育产业集群。对部分发展较快的特色中心镇，在政府管理体制、公共财政管理体制等方面，赋予部分县级政府管理权限。到2020年，力争使300个以上基础较好的特色中心镇发展成为小城市或中等城市。对产业基础较弱和人口规模较小的乡镇，主要为农村地区提供综合服务，促进农业产业化发展，提升农村地区公共服务水平。
5.规划建设农村新型社区
积极推广新乡市建设农村社区服务中心的经验，按照“规划先行、就业为本、农民自愿、量力而行”的原则，通过“迁村并点”，建设1万个左右新型农村社区。加强水、电、路、电话、广播电视、互联网等基础设施建设，发展社会事业，以生产生活方式的改变，促进农民思想观念的转变，不断提高农民素质，增加农民收入。
作者简介：王建国，男，河南省社会科学院城市发展研究所所长，研究员
本文摘编自：《构建中原经济区统筹协调的城乡支撑体系》
(A)
1.充分发挥郑州作为国家区域中心城市的辐射带动作用
加快发展壮大郑州的城市规模，要增强高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能。加快建设新区，提升老区，加强卫星城镇建设，搞好区域基础设施、产业布局和生态建设的协调。尽快将郑州建设成为彰显中华文化传统和中原城市特色、适宜创业发展和生活居住的现代化、国际化、信息化和生态型、创新型城市。全面提升其发展力、影响力、凝聚力、创造力、带动力、辐射力，使郑州真正成为带动中原城市群乃至全省协调持续发展的龙头。
要充分发挥郑州省会城市和交通、信息枢纽的区位优势，建设全国重要的现代物流中心和区域性金融中心；大力发展会计、税务、律师、信用评级、管理咨询、工程咨询等中介服务业，把郑州建成我国中西部地区中介机构集中、服务水平高、覆盖区域广的城市；发挥教育、科技优势，加快高等院校和科研院所建设，积极发展旅游文化产业，建成全国重要的科教文化中心。要通过吸引外资等途径加强产业集聚，大力发展总部经济，重点发展信息产品制造业、汽车制造业和食品制造业，形成资金技术密集型和劳动密集型产业协调发展的格局，使郑州成为中原城市群现代制造业基地的核心区和高技术产业基地。
加速推进郑汴一体化发展，形成组团式、网络化的复合型城镇密集区，拓展郑州城市发展空间，加快城市现代化进程，使之成为国家综合交通枢纽、全省经济社会发展的核心增长极，以及现代服务业中心、区域金融中心、先进制造业基地、高新技术产业集聚区。推进中原城市群的核心增长极从单个城市牵引向大都市区牵引转变，以提升核心城市的承载能力和区域影响力，辐射带动全省发展。
2.进一步壮大省级区域中心城市
除郑州之外，河南还有17个省辖市，虽然各省辖市都是本区域的中心，但总的看，除洛阳等少数外，大多数省辖市的经济实力还比较弱，难以发挥区域辐射带动作用。未来要按照规模做大、实力做强、功能做优、环境做美的原则，发挥比较优势，突出自身特色，加快经济发展，壮大城市规模，增强聚集和辐射带动作用，使之真正成为各区域空间组织的核心。到2020年全面建设小康社会的时候，洛阳市作为中原城市群的副中心城市，进一步发展成为具有400万以上人口的特大城市。开封、平顶山、安阳、新乡、焦作、南阳、商丘、信阳等7个城市作为中原城市群的重要支柱城市，发展成为具有100万—200万人口的大城市。濮阳、鹤壁、三门峡、周口、驻马店、许昌、漯河、济源作为中原城市群的重要支撑城市发展成为具有50万—100万人的中等城市。巩义、林州、永城、项城、灵宝、汝州、禹州、长垣、固始、潢川、新蔡、义马—渑池等作为中原城市群的重要节点城市，发展成为中等省级区域副中心城市；同时，大力发展优势产业和特色产业，加大基础设施建设力度，完善城市服务功能，增强城市聚集力和辐射力，使它们逐步成为具有一定影响力具有30万—50万人口的中小城市，与省级区域中心城市共同承担带动和辐射区域发展的职能。
3.大幅提升县(市)域中心城市发展水平
除了上述提及的县级市及县城所在镇外，全省其他县级市和一般县城通过建设各具特色的产业集聚区，积极培育特色产业，壮大支柱产业，加强基础设施和社会服务设施建设，提升城镇功能和综合承载力。进一步提升发展水平，增强辐射带动作用，使之成为县域经济发展的增长极和县域城镇化的主要空间载体。到2020年，一些基础好的县级市及县域中心镇人口达到30万—50万人，其他基础稍差的县域中心城市人口达到10万—30万人。
4.大力发展特色中心镇
根据乡镇产业发展现状和资源优势，加快村镇规划编制力度。对已形成一定产业和人口规模的镇，积极发展农产品加工业和流通企业，促进周边地区生产要素和人口向镇区聚集，发展专业产业园区，积极培育产业集群。对部分发展较快的特色中心镇，在政府管理体制、公共财政管理体制等方面，赋予部分县级政府管理权限。到2020年，力争使300个以上基础较好的特色中心镇发展成为小城市或中等城市。对产业基础较弱和人口规模较小的乡镇，主要为农村地区提供综合服务，促进农业产业化发展，提升农村地区公共服务水平。
5.规划建设农村新型社区
积极推广新乡市建设农村社区服务中心的经验，按照“规划先行、就业为本、农民自愿、量力而行”的原则，通过“迁村并点”，建设1万个左右新型农村社区。加强水、电、路、电话、广播电视、互联网等基础设施建设，发展社会事业，以生产生活方式的改变，促进农民思想观念的转变，不断提高农民素质，增加农民收入。
作者简介：王建国，男，河南省社会科学院城市发展研究所所长，研究员
本文摘编自：《构建中原经济区统筹协调的城乡支撑体系》
(A)
