推进河南生态省建设应创新发展理念

2010-10-18   来源:《中州学刊》2010年第5期   作者:张锐,樊万选
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中共十七大报告明确提出,我们国家要“建设生态文 明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。创建以生态文明建设为主要内容的“生态省”,不仅是应对危机、调整结构、保持 增长的现实需要,更是深入贯彻落实科学发展观、创新发展理念,建设环境友好型社会、实现区域经济社会生态可持续发展的长远大计。

    一、河南生态省建设对实现中原崛起的重大意义

    (一)建设生态省是践行科学发展观、营建生态文明的具体体现

    “生 态兴则文明兴,生态衰则文明衰”。党的十七大首次把建设生态文明作为一项战略任务明确下来,十七届四中全会再次将其提升到与经济建设、政治建设、文化建 设、社会建设并列的战略高度,作为中国特色社会主义伟大事业总体布局的组成部分。推进生态省建设,实现生态文明,是践行科学发展观的具体体现,是保护和发 展生产力的客观需要,将有利于加快河南经济结构调整和优化产业布局,减少环境污染和生态破坏,更好地为生产力的发展增添后劲;推进生态省建设,保证在生态 文明的基础上实现中原崛起,是社会文明进步的重要标志,将有利于促进人们生产方式、生活方式、消费观念的转变,增强生态保护意识,大力发展生态文化;推进 生态省建设,树立生态经济协调发展理念,将有利于建设优美舒适的人居环境,生产安全可靠的绿色产品,实现自然资源和能源的永续利用,从而有效改善人民群众 的生活质量和经济的持续、稳定、快速增长。所以,这是功在当代的民心工程、利在千秋的德政工程。

    (二)建设生态省是实施可持续发展战略的具体行动

    生 态环境是经济社会发展的基础。发展,应当是经济社会环境整体上的全面发展,空间上的协调发展,时间上的持续发展。河南省经济社会中长期发展规划的战略目标 明确提出,到2020年,人均生产总值比2000年翻两番以上,实现两大跨越,加快中原崛起。如果不从根本上转变经济发展方式,今后的若干年经济的高速增 长必然会带来资源消耗和污染物排放总量的剧增,造成严重的环境问题,制约经济社会的持续发展。推进生态建设,走科技先导型、资源节约型、清洁生产型、生态 保护型、循环经济型的经济发展之路,不仅有利于促进资源的永续利用,实现物质能量的多层次分级循环利用,改变河南省资源保证程度低、环境容量小对经济发展 的制约,更重要的是从根本上整合和重新配置有限的环境资源,优化产业布局,更加合理地调整产业结构,不断提升产业层次和经济质量,从而为可持续发展铺平道 路。

    (三)建设生态省是增强河南综合实力和国际竞争力的必由之路

    当今世界,生态环境已成为一个国家和地 区综合竞争力的重要组成部分。出口贸易正越来越多地面临主要来自发达国家“绿色壁垒”的挑战,许多国家和地区都高度关注生态安全,把它作为国家安全的基本 战略之一。要保持河南经济近年来快速发展的态势,吸引更多的外商来投资落户,就必须更加注重生态保护和环境建设,努力在更高层次和水平上谋求有力的环境支 撑。同时,河南省要实现与沿海省区和中部其他省份的优势互补、互惠互利,必须强化生态经济同步发展,加强区域生态建设和环境保护,集约利用有限资源,加快 建立可持续发展的资源环境支撑体系,以区域可持续发展的有利条件,全面参与推进中部地区崛起的进程。

    (四)建设生态省是加快全面建设小康社会、基本实现现代化进程的有效途径

    全 面建设小康社会的一个重要目标,就是使“可持续发展能力不断增强,生态环境得到改善,资源利用效率显著提高,促进人与自然的和谐,推动整个社会走上生产发 展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。推进生态省建设,打造生态河南,正是遵循生态学原理、系统工程学方法和循环经济发展理念,充分运用现代科技,转 变经济发展方式,大力发展生态效益型经济,不断改善和优化生态环境,促进国民经济和社会持续健康协调发展,并为今后的发展提供良好的基础和可以永续利用的 资源与环境,真正把美好家园奉献给人民群众,把青山绿水留给子孙后代,以建生态河南、造秀美山川的丰硕成果,全面推进河南的小康社会建设和现代化建设。

    二、河南具备建设生态省的良好基础和有利条件

    河南区位优势明显,气候条件优越,经济社会持续发展,建设生态省具有有利的自然和经济社会条件,目前已有23个县(市)编制建设规划,正式启动生态县(市)创建工作。经过多年不懈努力,河南环境保护和生态建设取得了重大进展,为建设生态省奠定了坚实基础。

    (一)自然生态环境优势明显

    河 南具有相对独立的地理单元和区位优势,生态系统具有丰富的多样性。西部山区,东部平原,地势自西向东由中山、低山、丘陵过渡到平原,呈阶梯状下降。北有太 行山、南有桐柏山、大别山、西有伏牛山。中部、东部和北部由黄河、淮河、海河冲积形成黄淮海平原。地处北亚热带和暖温带气候区,气候具有明显的过渡性特 点,植物资源比较丰富,植物种类约占全国总数的14%。全省林木覆盖率为22.64%,共有省级以上森林公园97处;已划定自然保护区35个,其中国家级 11个,省级21个,地市级1个,县级2个;全省省级以上环境优美小城镇达到83个,其中国家级环境优美乡镇24个,593个行政村被命名为省级生态文明 村,其中7个为国家级生态文明村。

    (二)经济社会发展势头强劲

    改革开放以来,河南经济持续快速发展,经 济结构发生了重大变化。2009年,全省生产总值19 367亿元,居全国第五位和中西部首位,比上年增长10.7%;地方财政一般预算收入1 126亿元,比上年增长11.6%;全社会固定资产投资13 705亿元,同比增长30.6%;社会消费品零售总额6 746亿元,同比增长19.1%。规模以上工业企业利润2 377亿元,同比增长10.7%;全省粮食总产达到1 078亿斤,连续6年增产,连续4年保持在1 000亿斤以上。与经济发展相适应,文化、体育、卫生、环境、社会保障和社会福利等社会各项事业全面进步。河南已具备建设生态省所必需的经济社会基础。

    (三)环境保护和生态建设基础较好

    “十 一五”以来,在经济每年保持两位数增长的同时,全省环境污染和生态恶化的趋势基本得到控制,环境质量基本保持稳定。通过加大产业结构调整、狠抓环保重点工 程建设、强化环境执法监管、制定实施环境经济政策等综合措施,确保了减排目标的实现。城市集中式饮用水源地取水水质达标率为99.5%,已建成的130多 座城镇污水处理厂全部通过环保验收,形成每年34万T的COD减排能力;河南省主要污染物COD和二氧化硫排放量降幅位居全国第2和第6位,并且是全国唯 一一个两项指标下降均超过5%的省份;污染减排工作走在全国前列。各地大力开展城市和农村环境综合整治,完成了218家规模化畜禽养殖企业治理任务,有效 改善了广大农村地区的环境质量。对饮用水源安全进行了专项整治,开展了污染源普查和土壤污染状况调查等工作。全省启动生态林业省建设规划,实施山区生态体 系、生态廊道网络、城市林业和生态村镇绿化等林业生态工程,大力开展全民义务植树活动,完成义务植树2.06亿株。环境保护改善了城乡人居环境,提高了群 众生活质量。

    (四)发展生态经济成效显著

    全省发展生态农业、生态工业、生态旅游已从规划迈向实施,发展 态势良好。目前已建成郑州、濮阳等省级农业高新技术示范园区9个,全省建设现代农业示范园区200多个,无公害农产品基地1 000多个,各类蔬菜、肉类、茶叶、鲜果、粮油等绿色食品和有机食品产业长足发展。生态工业特别是环保产业快速发展,还重点发展了一批产学研基地和特色产 业基地。河南省已确定了38家循环经济试点单位,包括2个城市、8个园区、26家企业和2个领域,涵盖资源型城市、工农业园区以及煤炭、电力、冶金、化 工、建材、制药、造纸、农产品加工等行业,污水净化和社区两个领域。已有19个县(市、区)建立了可持续发展实验区,其中6个被国家有关部委批准为国家级 可持续发展实验区。立足于河南丰富的风景旅游资源和人文景观资源,河南省生态旅游方兴未艾,已成为旅游大省。

    (五)领导重视和公众参与的“两个积极性”有效发挥

    河 南省委、省政府坚持把环境保护和生态建设作为推动两大跨越、实现中原崛起的重要内容,把实施可持续发展战略作为经济建设的重要任务常抓不懈,并纳入国民经 济和社会发展计划。省人大常委会、省政协设立了环境保护专门委员会,加强对环境保护和生态建设的检查指导。各地党委、政府都把环境保护和生态建设有关指标 列入目标管理,作为工作业绩考核的重要内容。尤为可喜的是,全省上下已逐渐形成了“把加强环境保护与促进经济社会发展更加紧密结合,以环境容量优化区域生 产力布局,以环境管理优化产业结构,以环境成本优化经济发展方式,在环境不断改善、结构不断优化中加快工业化、城镇化和农业现代化进程”的共识。

    三、深刻认识和丰富生态省建设的内涵

    (一)生态省建设要以科学发展观为指导

    经 济增长、社会发展、环境保护是可持续发展的三大支柱,科学发展观要求我们正确处理三者之间的关系,强调人与自然和谐发展。生态省建设就是要促进经济、社 会、环境的协调发展,这与科学发展观的要求是相一致的,因此,以科学发展观指导生态省建设,在生态省建设中努力践行科学发展观,可以促进经济结构调整和发 展方式的转变,提高经济增长的质量;可以优化投资环境,实现更快更好地发展;可以促进环保产业和相关产业发展,培育新的经济增长点;可以预防和化解环境问 题引发的矛盾和纠纷,促进社会稳定与和谐;可以提高全社会的环境意识和道德素质,促进社会主义精神文明建设;可以维护国家的长远利益,为子孙后代留下良好 的生存和发展空间。

    (二)生态省建设要以转变发展方式为出发点

    加快转变经济发展方式是河南省发展战略内 涵的核心与支点。目前处于后危机时期、“十二五”规划准备期和河南加速发展的时期,区域发展战略和区域竞争格局发生了较大变化。河南建设生态省,必须以转 变发展方式为出发点,在新形势下对以往的发展思路和战略进行系统梳理,扬长避短,充分利用国家战略和自身优势,更新观念,明确河南转变经济发展方式的新思 路,从自身的资源能源条件、区域特点、产业状况出发,发掘比较优势,明确发展定位,加强规划引导,突出战略重点,明确主要任务,兼顾当前长远,制定可操作 性的政策措施,通过完善的利益机制调动各方面积极性,使河南经济发展走入健康持续发展的良性循环之路,避免河南经济结构陷入调整——再调整的怪圈。

    (三)生态省建设要以发展循环经济为抓手

    循 环经济以协调人与自然关系为准则,模拟自然生态系统运行方式和规律,实现资源的可持续利用,使社会生产从数量型的物质增长转变为质量型的服务增长。循环经 济又是一项涉及自然、经济、社会各个领域,生产、流动、消费各个环节以及地区、产业、企业各个方面的系统工程。在微观层面上,要求企业节能降耗,提高资源 利用效率,全过程实现减量化、减少废弃物和污染物的排放;在中观层面上,要求延长和拓宽生产链条,促进产业间的共生耦合;在宏观层面上,要求对产业结构和 地区布局进行调整,协调好企业之间、产业之间、地区之间、城乡之间的资源循环利用。发展循环经济就是要按照生态规律组织整个生产、消费和废物处理过程,其 本质是一种生态经济,这正是生态省建设必须大力倡导的新的发展模式。

    (四)生态省建设要以改善生态环境质量为重心

    生 态省建设要大力改善环境质量。围绕创建工作,加大生态环境整治力度,下决心不欠新账,并努力还清环境污染和生态破坏的旧账;要不断完善生态环保法律、法 规、制度、标准,强化环境监管;大力推动生态环境建设,努力实现辖区内天蓝、地绿、山青、水秀,生态系统稳定、和谐。

    要大力推进 生态人居建设,努力建设优美舒适、协调和谐的人居环境体系。要以人为本,科学规划,在城市社区建设、小城镇建设和新农村建设中,努力做到现代理念与传统文 化相融合,人居建设与经济基础相适应,人居环境与自然环境相协调,努力实现人居环境优美和谐、功能齐全、生活方便舒适。

    (五)生态省建设要以构建和谐社会为目标

    对 于河南省经济社会可持续发展来说,人与自然和谐是基础,社会和谐是目标,区域、城乡、经济与社会统筹发展是手段。建设生态省就是要实现人与自然的和谐,将 人口、资源和环境三者有机地统一起来,为区域开发和后代发展留下更多的资源和空间,防止“环境贫困”,从而在更高的层次上推进社会公平,缩小生活质量差 距。

    四、推进河南生态省建设重在实干,贵在创新

    目前,全国已经有十多个省开展了“生态省”建设工作,河南应奋起直追,求实求效,在学习和借鉴外省创建经验的同时,搞好河南省生态省的创新发展。

    (一)加强科学谋划,认真研究和编制好建设规划

    基 于生态省创建工作的系统性、长期性和艰巨性,生态省建设必须科学规划,合理布局,规范管理。根据河南省现有经济社会发展基础,结合气候、地理、资源优势, 在生态功能区划的基础上,搞好生态省建设规划的研究和编制,明确战略目标,确定工作思路,提出建设任务。创建规划应以科学发展观为指导,与河南省近期和中 期经济社会发展规划和环境保护规划相衔接,广泛吸收省直有关工作部门和社会各界对生态省建设的意见,抓住经济、社会、环境建设中的重点行业、产业,重点区 域、流域及重大环境问题,把分散在部门、条块间的财力、物力、人力资源整合起来,组织好重点工程、重点项目的协同攻关。

    (二)优化发展方式,着力以保护生态环境促进经济增长

    2009 年11月25日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,研究部署应对气候变化工作,会议决定到2020年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005 年下降40%—45%,同期我国非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右,这将作为约束性指标纳入“十二五”及其后的国民经济和社会发展中长期规 划,并制定相应的国内统计、监测、考核办法加以落实。通过对经济发展实施降低能耗和污染物减排的“硬约束”,促进产业结构的优化升级,推进经济发展方式的 转变,缓解经济结构不合理、增长方式粗放、资源环境对经济发展的“瓶颈”制约。

    随着资源环境矛盾的日益突出,粗放型经济增长模式 越来越难以为继。要将发展循环经济作为带动经济增长方式转变的重要措施,发挥河南省鹤壁市、三门峡义马市、南阳天冠企业集团公司等国家、省级循环经济试点 的作用,带动全省积极开展清洁生产,推进循环型企业和工业园区建设。强力推进濮阳华龙区、焦作孟州市、安阳林州市、平顶山宝丰县等国家、省级可持续发展实 验区建设,大力倡导环境友好的消费方式,实行环境标识、环境认证和政府绿色采购制度,完善再生资源回收利用体系。大力推行建筑节能,发展绿色建筑。推进污 水再生利用和垃圾处理与资源化回收。加快推进资源节约型、环境友好型社会建设。

    (三)把握工作重点,将社会主义新农村建设作为创建生态省的重要内容

    生 态省建设的重点在农村,难点也在农村。按照生态省建设的三个80%的要求(即生态省要求其所辖80%的市要达到生态市标准,生态市要求80%的县达到生态 县标准,生态县要求80%的乡镇达到环境优美乡镇),要扎扎实实抓好生态市、生态县、环境优美乡镇、文明生态村建设,这是做好生态省建设的细胞工程和基础 工程,也是社会主义新农村建设的重要内容。要在继续抓好工业污染和生活污染防治的同时,切实加强农村污染防治工作。要实施农村小康环保行动计划,开展土壤 污染状况调查和土壤污染防治,积极发展生态农业和有机食品产业,加大规模化养殖业污染治理力度,推进农村改水、改厕,积极发展农村沼气,妥善处理生活垃圾 和污水等,切实解决农村环境“脏、乱、差”的问题。

    坚持以生态建设为主的林业发展战略,以创建林业生态县为载体,在抓好天然林保 护、退耕还林等国家重点生态工程的基础上,启动山区生态体系建设、农田防护林体系改扩建、防沙治沙、生态廊道网络建设、城市林业生态建设、村镇绿化、野生 动植物保护和自然保护区建设、森林抚育及改造等8个林业重点生态工程。按照“两区”、“两点”、“一网络”进行布局,以构筑点线面相结合的综合林业生态体 系。

    (四)加大资金投入,加快重点项目和工程进度

    制订有利于环境保护的经济政策,完善环保投入机制,研 究建立生态补偿机制,加大区域生态补偿的财政转移支付力度,在实施河南省流域水环境生态补偿的基础上,抓紧南水北调水源区生态补偿的研究和相关政策的制 定,并将森林生态补偿、矿产资源生态补偿纳入工作议程。鼓励企业和民间资本投资环保领域,提高环境保护和生态建设投入。将环保基础设施建设工程作为生态省 建设工程的重中之重,逐步提高城市污水处理收费标准,推进城市污水、垃圾处理产业化。加强科技信息、科技成果转化和产业化等科技基础条件建设;把资源节约 利用、环境保护和公共安全保障列为科技发展的重点领域,研究解决制约经济社会发展的重大瓶颈问题。要把规划中确定的重点项目和工程进行分解,按照部门、地 区、年度、任务指标、责任人抓好落实。做到年初有任务,年内有督促,年终有检查、监督和评比,鼓励先进,鞭策落后,确保规划目标的实现。

    (五)加强制度保证,不断创新体制和机制

    要 不断完善生态省建设的推进机制,在党委领导、人大监督、政府组织实施、部门分工协作等方面不断探索机制的完善和制度的创新,为生态省建设提供制度保证。要 研究建立领导干部生态环保政绩考核制度、离任生态审计制度、绿色国民经济核算制度、战略环境影响评价制度、专家咨询制度和公众参与制度。建立健全环境与发 展综合决策机制和重大决策监督机制,避免因决策失误而导致重大环境污染和生态破坏。

    (六)广泛宣传发动,营造良好的社会氛围

    要 在全社会广泛宣传生态省建设的意义和成效,强化科学发展观、生态伦理道德观、环境保护知识的普及教育,增强全社会的环境意识。树立人与自然和谐相处的价值 观念,把节约文化、环境道德纳入社会运行的公序良俗,把资源承载能力、生态环境容量作为经济活动的重要条件,进而改变人们的生产生活方式和行为模式。树立 破坏环境就是破坏生产力,保护环境就是保护生产力,改善环境就是发展生产力的观念。严肃查处生态环保违法案件,鼓励公众参与,营造全社会共同参与推进生态 省建设的良好氛围。组织开展生态省建设培训和研究,提高干部群众开展创建工作的自觉性。积极倡导绿色消费,引导社会公众自觉选择节约环保、低碳排放的消费 模式,推动经济持续、持久的复苏与发展。积极开展多种形式的国内外合作交流,不断深化丰富生态省建设的内涵,培育和弘扬环境文化,在人与自然和谐相处的氛 围中,探索具有河南特色的、生态文明的、新的发展道路。

    参考文献

    [1]樊万选,朱桂香.生态经济与可持续性[M].北京:中国环境科学出版社,2004.

    [2]王如松.复合生态与循环经济[M].北京:气象出版社,2003.

    [3]李克强.推动绿色发展促进世界经济健康复苏[Z].中华人民共和国中央政府门户网站,http://www.gov.cn/ldhd/2010-05/09/content_1602033.htm.

    [4]吴晓青.生态省建设理论与实践[M].北京:中国环境科学出版社,2008.

    责任编辑:晓立

    作者简介:张锐,女,河南省社会科学院院长,研究员。

              樊万选,男,河南省社会科学院工业经济研究所副所长、研究员。



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