中共中央发布未来五年反腐工作规划
2013-01-24
作者：纪委监察室
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编者按：中共中央近日印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际情况，认真贯彻执行。
通知指出，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论，对于实现党的十七大确定的各项任务、夺取全面建设小康社会新胜利，具有十分重要的意义。
通知要求，《工作规划》是今后5年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件，各级党委、政府要严格执行党风廉政建设责任制，把落实《工作规划》作为全面贯彻党的十七大精神、加强反腐倡廉建设的重要政治任务，列入议事日程，深入学习宣传，认真组织实施。
为及时宣传贯彻《工作规划》，现将主要内容摘编，供同志们学习。
一、指导思想、基本要求和工作目标
坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要颁布以来，各级党委、政府按照中央的部署和要求，认真抓好惩治和预防腐败体系建设任务的落实，取得了明显成效。我国已进入改革发展关键阶段，党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况新问题，形势仍然严峻，任务仍然艰巨。全党必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以完善惩治和预防腐败体系为重点，坚定不移地推进反腐倡廉建设。
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，根据新的时代条件和面临的新形势新任务，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，为实现党的十七大作出的重大决策和战略部署提供有力保证。
(二)基本要求
——坚持围绕中心、服务大局。与科学发展观的要求、中国特色社会主义事业总体布局、完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治和推进党的建设新的伟大工程相适应，紧紧围绕党和国家工作大局，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的建设各个方面，既发挥服务和促进作用，又推动惩治和预防腐败体系逐步完善。
——坚持改革创新、开拓进取。以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，认识和把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，加强和改进惩治和预防腐败各项工作，总结新经验、研究新情况，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，使反腐倡廉建设更加适应世情、国情、党情的发展变化，更加富有实际成效。
——坚持惩防并举、重在建设。以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设，使惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善法律制度有机结合，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。
——坚持统筹推进、综合治理。把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，立足当前，着眼长远，整合各方面资源和力量，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性。
——坚持突出重点、分类指导。紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，紧密结合实际，区分不同情况，加强政策指导，探索有效途径，不断取得新进展。
(三)工作目标
经过今后5年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。
二、推进反腐倡廉教育
(一)加强领导干部党风廉政教育
主要是组织深入开展理想信念、廉洁从政、党的作风和纪律教育。
(二)加强面向全党全社会的反腐倡廉宣传教育
把反腐倡廉宣传教育纳入全党宣传教育总体部署，融入在全党开展的深入学习实践科学发展观活动之中。
(三)加强廉政文化建设
按照推动社会主义文化大发展大繁荣的要求，在社会主义精神文明建设中，围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，开展丰富多彩的廉政文化创建活动。
三、健全反腐倡廉法规制度
(一)完善党内民主和党内监督制度
(二)完善违纪行为惩处制度
(三)完善反腐败领导体制和工作机制的具体制度
(四)加强反腐倡廉国家立法工作
建立健全防治腐败法律法规，提高反腐倡廉法制化水平。在今后5年内有计划、分步骤地制定或修订一批法律、法规和条例。
四、强化监督制约
(一)加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督
(二)加强对重要领域和关键环节权力行使的监督
(三)发挥各监督主体的作用
加强和改进党内监督；支持和保证人大监督；支持和保证政府专门机关监督；支持和保证司法监督；支持和保证政协民主监督；支持和保证群众监督；切实加强和改进舆论监督。
五、深化体制机制制度改革
(一)推进干部人事和司法体制改革
(二)推进行政管理和社会体制改革
(三)推进财税、金融和投资体制改革
(四)推进国有企业改革
(五)推进现代市场体系建设及相关改革
六、纠正损害群众利益的不正之风
(一)深入开展专项治理
(二)加大纠风工作力度
(三)健全防治不正之风的长效机制
七、保持惩治腐败的强劲势头
(一)坚决查处违纪违法案件
(二)深入开展治理商业贿赂工作
(三)提高执纪执法水平
(四)健全查处案件的协调机制
(五)发挥查处案件的综合效应
八、切实抓好《工作规划》的贯彻落实
(一)加强组织领导
(二)狠抓工作落实
(三)开展监督检查
省社会科学院纪委监察室宣
通知指出，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论，对于实现党的十七大确定的各项任务、夺取全面建设小康社会新胜利，具有十分重要的意义。
通知要求，《工作规划》是今后5年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件，各级党委、政府要严格执行党风廉政建设责任制，把落实《工作规划》作为全面贯彻党的十七大精神、加强反腐倡廉建设的重要政治任务，列入议事日程，深入学习宣传，认真组织实施。
为及时宣传贯彻《工作规划》，现将主要内容摘编，供同志们学习。
一、指导思想、基本要求和工作目标
坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要颁布以来，各级党委、政府按照中央的部署和要求，认真抓好惩治和预防腐败体系建设任务的落实，取得了明显成效。我国已进入改革发展关键阶段，党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况新问题，形势仍然严峻，任务仍然艰巨。全党必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以完善惩治和预防腐败体系为重点，坚定不移地推进反腐倡廉建设。
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，根据新的时代条件和面临的新形势新任务，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，为实现党的十七大作出的重大决策和战略部署提供有力保证。
(二)基本要求
——坚持围绕中心、服务大局。与科学发展观的要求、中国特色社会主义事业总体布局、完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治和推进党的建设新的伟大工程相适应，紧紧围绕党和国家工作大局，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的建设各个方面，既发挥服务和促进作用，又推动惩治和预防腐败体系逐步完善。
——坚持改革创新、开拓进取。以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，认识和把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，加强和改进惩治和预防腐败各项工作，总结新经验、研究新情况，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，使反腐倡廉建设更加适应世情、国情、党情的发展变化，更加富有实际成效。
——坚持惩防并举、重在建设。以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设，使惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善法律制度有机结合，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。
——坚持统筹推进、综合治理。把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，立足当前，着眼长远，整合各方面资源和力量，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性。
——坚持突出重点、分类指导。紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，紧密结合实际，区分不同情况，加强政策指导，探索有效途径，不断取得新进展。
(三)工作目标
经过今后5年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。
二、推进反腐倡廉教育
(一)加强领导干部党风廉政教育
主要是组织深入开展理想信念、廉洁从政、党的作风和纪律教育。
(二)加强面向全党全社会的反腐倡廉宣传教育
把反腐倡廉宣传教育纳入全党宣传教育总体部署，融入在全党开展的深入学习实践科学发展观活动之中。
(三)加强廉政文化建设
按照推动社会主义文化大发展大繁荣的要求，在社会主义精神文明建设中，围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，开展丰富多彩的廉政文化创建活动。
三、健全反腐倡廉法规制度
(一)完善党内民主和党内监督制度
(二)完善违纪行为惩处制度
(三)完善反腐败领导体制和工作机制的具体制度
(四)加强反腐倡廉国家立法工作
建立健全防治腐败法律法规，提高反腐倡廉法制化水平。在今后5年内有计划、分步骤地制定或修订一批法律、法规和条例。
四、强化监督制约
(一)加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督
(二)加强对重要领域和关键环节权力行使的监督
(三)发挥各监督主体的作用
加强和改进党内监督；支持和保证人大监督；支持和保证政府专门机关监督；支持和保证司法监督；支持和保证政协民主监督；支持和保证群众监督；切实加强和改进舆论监督。
五、深化体制机制制度改革
(一)推进干部人事和司法体制改革
(二)推进行政管理和社会体制改革
(三)推进财税、金融和投资体制改革
(四)推进国有企业改革
(五)推进现代市场体系建设及相关改革
六、纠正损害群众利益的不正之风
(一)深入开展专项治理
(二)加大纠风工作力度
(三)健全防治不正之风的长效机制
七、保持惩治腐败的强劲势头
(一)坚决查处违纪违法案件
(二)深入开展治理商业贿赂工作
(三)提高执纪执法水平
(四)健全查处案件的协调机制
(五)发挥查处案件的综合效应
八、切实抓好《工作规划》的贯彻落实
(一)加强组织领导
(二)狠抓工作落实
(三)开展监督检查
省社会科学院纪委监察室宣
