加快构建中原经济区自主创新支撑体系
2011-04-06
来源：《中州学刊》2011第二期
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中原经济区是中原崛起、河南振兴的重要载体和平台。建设中原经济区，必须突出科学发展这一主题，贯穿经济发展方式转变这条主线。建设自主创新体系是转变发展方式、实现科学发展的内在要求，是全面落实科学发展观的重要实践，是提高区域竞争力的根本途径。因此，必须着力于推进中原经济区自主创新体系建设，从根本上解决自主创新能力不强的问题，为中原经济区建设提供强力的科技支撑。
一、中原经济区自主创新体系建设的基础
自主创新体系是提高自主创新能力的基础和前提。自主创新体系既包括创新要素、基础机构、创新主体、创新机制和创新环境等内容，也涵盖学术、科研、技术、产业、市场、政策、文化等多个范畴和环节。改革开放30年来，河南深入实施“科教兴豫”和“人才强省”战略，科技、教育和高新技术产业进入一个新的历史阶段，这为新时期加快中原经济区自主创新体系建设奠定了良好的基础。
1.科研体制改革取得显著成效
改革开放以来，为促进科技与经济的紧密结合，河南在推进经济体制改革的同时，不断加快科技体制改革的步伐，根据国家科技体制改革的总体部署和河南科技发展的需要，一是进行了技术开发类科研机构企业化改革。2001年到2002年底，28家省属转制科研机构全部建立了基本养老保险制度，完成了企业工商注册登记。二是进行了转制科研机构产权制度改革。自2003年7月到2006年底，对省属26家转制科研机构进行了产权制度改革，成立了产权多元化的股份制公司并正式挂牌运营。三是进行了社会公益类及农业类科研机构分类改革。通过科研机构的分类改革，激发了科研机构自主创新的积极性和主动性，增强了科研机构的经济实力和创新能力，极大地促进了科研与生产的有机结合。
2.自主创新能力不断提高
改革开放以来，随着科教兴豫战略的稳步推进，河南省坚持把增强自主创新能力作为科技发展的战略基点和调整优化产业结构、转变经济发展方式的中心环节，着力推进高新技术产业化、传统产业高新化和科技经济国际化，加快构建以企业为主体、政府为引导、市场化运作、产学研结合、适应市场经济和科技自身发展规律的自主创新体系，并围绕做大做强传统优势产业、培育发展战略性新兴产业，实施了一批重大科技专项，促进了河南在一些关键领域自主创新能力的提高，如许继、平高实施的特高压输变电装备专项，成功开发出直流+800KV输电控制保护设备和换流阀、交流750和1100KVGIS(组合开关)，已中标国家工程近30亿元。郑煤机实施的大采可靠性液压支架及电液控制系统专项，投入批量生产后可望占领80%的全国市场。
3.企业自主创新主体地位不断加强
随着市场经济的发展和经济全球化进程的加快，河南企业自主创新意识不断增强，自主创新活动日趋活跃，技术创新能力稳步提升，并逐步成为全省研发投入主体、技术创新主体和成果转化主体。2009年，全社会R&D投入中企业已占到65%左右。新培育国家和省级创新型企业156家，许继、平高、中信重机、华兰生物等多家企业进入国家级创新型试点企业行列，数量居中部地区首位。企业创新平台建设不断加快，截至2009年，河南拥有企业省级技术研发中心1013家，省级以上重点实验室75家。同时，河南通过开展知识产权人才培养、知识产权法律法规宣传培训、知识产权战略的制定和运用，引导企业健全知识产权管理制度和工作体系，帮助企业创建专利数据库等多项措施，提高了企业保护知识产权的意识和运用知识产权制度的能力。
4.高新技术产业发展步伐加快
改革开放以来，河南高新技术产业发展经历了从无到有、从小到大的发展历程。2000年以来河南高新技术产业增加值实现年均增长23%，高于同期工业增加值增长速度6个百分点。在高新技术产业中，电子信息、生物医药、新能源、新材料等领域已形成较为明显的技术和市场优势，成为全国重要的超硬材料、多晶硅、电池生产基地。2009年，全省规模以上高新技术企业实现工业增加值1522亿元，同比增长25%。全省4个国家级和7个省级高新区实现工业总产值2660亿元，同比增长20.2%；实现工业增加值806亿元，同比增长20.5%。
5.民营科技企业不断发展壮大
民营科技企业是中国经济体制改革和科技体制改革的典型产物。近年来，河南民营科技企业进入了一个新的快速发展时期，截至2009年，企业总数猛增至13800多家，技工贸总收入达到3000多亿元，综合实力居全国第7位，中部六省首位。民营科技企业已成为河南经济发展和自主创新的一支生力军，为河南自主创新能力提升做出了显著贡献。
6.农业科技进步贡献率不断提高
河南作为农业大省，肩负着国家粮食安全的历史重任。改革开放以来，河南狠抓小麦、玉米等主要农作物新品种选育和推广，全省主要农作物良种覆盖率达到95%以上，其中玉米良种覆盖率100%，小麦良种覆盖率98%以上。近几年，河南省通过认真组织实施粮食丰产科技工程、科技入户工程，解决了一批制约粮食丰产的重大技术难题，形成了具有河南区域特点的粮食丰产技术体系。正是这些粮食科技成果支撑了河南粮食生产不断迈上新台阶，持续实现新跨越，为河南占全国1/16的耕地生产出全国1/10的粮食发挥了重要的作用，进一步稳定和巩固了河南粮食生产核心区的战略地位。
7.科技创新中介服务体系日趋完善
河南省在构建自主创新体系的过程中，坚持以市场为导向、以服务为宗旨、以促进科技与经济的紧密结合为目标，大力发展科技中介服务机构，初步形成了基本覆盖全省各县市的多层次、多功能、社会化的科技中介服务体系。
一是生产力促进中心迅速发展。现已形成了以省生产力促进中心为龙头、以3个行业中心、18个省辖市中心、12个县市中心为骨干、以多个县级工作站为触角的生产力促进中心网络，能够为广大中小企业提供管理咨询、人才培训、技术评估、企业诊断和技术服务等多层次全方位的创新服务。
二是高新技术创业服务中心(企业孵化器)功能逐步完善。高新技术创业服务中心承担着孵化高新技术企业的重任，目前各类创业服务中心孵化高新技术企业的功能日益完善，到2009年，各类创业服务中心已达28家，在孵企业2653家，培育高新技术1000多项，实现技工贸总收入133亿元。
三是技术市场发展势头良好。2009年，全省已建省、市级技术市场30多个，成交技术合同2834项，成交金额38.4亿元。其中技术开发881项，技术转让272项，技术咨询501项，技术服务1180项。技术市场的迅速发展促进了科技成果向现实生产力的转化。
四是工程技术研究中心快速发展。河南省自1996年组建工程技术研究中心以来，先后组建了包括农业、电子信息、新材料、机械、生物技术、医药卫生等领域的多个工程技术研究中心。到2009年，先后组建工程技术研究中心近百个，建设国家级工程技术研究中心和重点实验室8个，省级85个；组建省级以上企业技术中心243个，其中国家级20多个。
五是科技咨询业和科技情报信息业健康发展。科技咨询业是在省市科学技术协会科技咨询服务中心的基础上发展起来的，目前在省辖市以上工商管理部门登记注册的科技咨询机构达到3000多家，年咨询收入近亿元。其中工程咨询、专业咨询和管理咨询发展尤为迅速。2009年，全省共有省市级科技情报信息机构32个，全省情报信息系统馆藏科技图书3000多万册，年均接待读者4万余人次，检索课题万余项，查新5000余项。此外，全省还建立了一批科技评估、投标代理等科技中介服务机构。
8.科技人才队伍建设取得较大进展
近年来，河南省不断出台培养、引进创新型人才的政策措施，如《关于进一步加强高层次专业技术人才队伍建设的意见》、《河南省创新型科技人才队伍建设工程实施方案》等一系列政策措施，从人才培养、人才信息平台构建，人才评价与激励，人才交流与合作等方面构筑了人才培养、引进的长效机制。2009年全省专业技术人员达到127万人，其中工程技术人员11.6万人，农业技术人员2.8万人，科学研究人员0.5万人，卫生技术人员19.7万人，教学人员9.3万人；长期在豫工作的“两院”院士已达16人，柔性引进的已有100多人；博士后研究人员达到180余人，在校博士生达到2400多人。较为丰富的人才储量，为自主创新体系建设奠定了坚实的人才基础。
二、中原经济区自主创新体系建设存在的问题
中原经济区自主创新体系建设虽然已具较好基础，无论是创新投入、创新能力，还是创新环境、创新绩效等方面都有很大提高，但是，面对日益激烈的竞争和挑战，我们与发达地区相比还有很大差距，离中原经济区建设的要求还有很大距离，主要问题是：
1.自主创新意识不强
不少地方和部门抓经济发展仍着眼于铺摊子、扩规模，没有形成依靠自主创新推动经济发展的自觉意识和行动。不少企业仍单纯追求数量和速度,缺乏依靠自主创新实现可持续发展的观念和动力，存在重引进、轻消化，重模仿、轻创新的现象，不注重提高企业的技术创新能力和核心竞争力，部分国有企业因产权机制和领导干部任期制等问题，缺乏自主创新的动力和活力，不少大中型企业研发投入占销售额的比重不足1%，不到工业化国家的1/4。整个社会而言，也尚未形成鼓励创新、支持创新的意识和氛围,对创新重要性的认识还有待于进一步提高。
2.自主创新协同不够自主
创新体系内部各主体、各环节、各子系统之间缺乏紧密联系，自主创新难以发挥协同效应。主要表现在：一是存在严重的条块分割、部门分割，各单位、各部门职责、任务界定不清，交叉重叠，封闭运行，自成体系，科技要素之间相互作用少，科技资源形成严重的分离，得不到合理有效利用。二是科技研发与产业体系尚处于分离状态，如河南的军工研发体系、国家部委在豫研发体系都具有明显的创新优势，但自成体系，与地方经济社会发展联系不多，与区域自主创新体系建设存在脱节现象，科技资源优势难以转化为自主创新优势和经济发展优势。
3.自主创新布局不合理
河南与发达地区相比，不但自主创新资源总量偏小，而且布局也不甚合理。从全省情况看，科技人员近80%，科技经费近70%，科技信息资源近60%都集中在大中城市，而占全省国土面积75%、人口总数63%的广大农村，科技资源堪称匮乏，县域自主创新缺乏必要的条件支撑。另外从科技基础条件建设来看，由于全省缺乏统一的规划和统一的布局，低水平重复建设现象突出，科技资源浪费比较严重。
4.自主创新能力不高
由于河南目前还属于经济欠发达省份，科技投入还十分有限，严重制约了自主创新能力的提高。2009年全社会研究开发费用占生产总值的比重为0.69%，远低于全国1.57%的平均水平。创新主体发展水平较低,全省大中型企业建有研发机构的仅为27%。高水平研发团队和领军人才缺乏，全省仅有院士15人。能够解决经济社会发展重大关键性技术的成果较少，特别是企业独立承担自主创新的科研项目偏少，专利申请、专利拥有和专利发明比重也明显低于全国平均水平。
5.自主创新机制不活
经济和科技体制改革有待深化，创新主体的活力和动力不足，企业尚未真正成为科技投入主体、技术创新主体和成果转化主体,官产学研金紧密结合的机制尚未真正形成。自主创新管理统筹协调还不够，有限的科技资源还没有得到最佳配置，科技与经济紧密结合的机制和环境还没有完全形成。
三、构建自主创新体系的主要途径
建设中原经济区，加快中原崛起、河南振兴，必须积极实施自主创新战略，把提高自主创新能力作为促进经济结构调整、转变经济发展方式的重要突破口，结合中原经济区发展实际，选择科学路径，加快自主创新体系建设，推动经济社会发展由要素驱动向创新驱动转变，为中原经济区科学发展提供充足的动力和活力。
1.加强科研创新体系建设
科研创新体系是科技创新的源泉和保证。没有完善的科研创新体系，原始创新就无从谈起，因此，必须十分重视科研创新体系建设。
一要继续深化科研体制改革。促进省属技术开发类科研机构完善运行机制，提高自主创新能力，充分发挥其在自主创新和成果转化中的骨干作用；对部分科研方向基本相同或相近的农业技术开发类科研机构进行调整、合并，整合资源，组建农科集团，促其发展成为农业科技创新中心和农业高科技龙头企业，为中原经济区现代农业发展提供坚实的技术支撑；对公益类科研机构，通过政府招标等方式，加大政府投入，不断改善科研条件，提升自主创新能力。
二要加强高等院校自主创新能力建设。进一步加大对高校科研基础设施建设的投入力度，充分发挥高校人才和学科优势，建设一批高校科研创新基地、大学科技园、高校技术创新孵化器、技术转让机构等，不断提高高校的自主创新能力。
三要选择一些条件较好的科研院所、高等院校建设一批国家级、省级重点实验室；鼓励和引导省属科研院所、高等院校加强对外合作与交流，与省内外、国内外高校、院所、企业联合共建重点实验室、工程技术研究中心、技术转移中心、科研开发基地、成果转化基地等，不断提升自主创新能力和科研水平，加速科技成果转化。
四要通过政府引导，并充分发挥市场机制的作用，利用社会力量，规划发展一批与中原经济区优势产业发展密切相关的民办科研机构，为优势产业自主创新提供必要的科技支撑。
2.加强技术创新体系建设
自主创新的出发点和落脚点在于促进生产力的发展，企业是市场的主体，也是技术创新的主体。提高自主创新能力关键要建立健全以市场为导向、以企业为主体、产学研紧密结合的技术创新体系。
一是要通过政策引导大力推进大中型企业建立企业技术研发机构，推动企业增加科技投入，加强技术创新，依靠科技进步，提高企业的市场竞争能力。
二是紧密结合中原经济区优势产业的发展，在煤化工、有色金属、食品加工、装备制造、汽车及零部件等优势产业领域和新能源、新材料、电子信息、节能环保、生物工程等战略性新兴产业领域，选择一批条件较好的大中型企业建立国家级、省级工程技术研究中心，提升中原经济区优势产业的技术创新能力。
三是以各产业行业协会为基础，结合产业发展特点，加强行业技术开发机构建设，为中小型企业提供技术依托。
四是大力发展创新型企业，包括高新技术企业和民营科技企业，通过立法规范、政策扶持、优质服务等措施，为创新型企业创造良好的发展环境。
五是加强科技园区建设，重点加强国家高新区、产业集聚区、农业科技示范园区等创新载体建设。通过加大投资力度，改善基础设施，创造政策优势，改革管理体制，提高服务水平，优化创业环境等措施，将其发展成为中原经济区技术创新中心、科技成果转化中心和新经济增长点的孵化中心，并充分发挥其辐射和带动作用，为中原经济区自主创新能力建设做出积极贡献。
3.加强创新服务体系建设
创新服务体系是自主创新体系的重要组成部分，完善的创新服务体系有利于推动科技经济一体化，促进中小企业技术进步与创新，实现创新资源的优化配置。因此，针对中原经济区创新服务体系建设，应加强三方面的工作：
一是重点发展一批生产力促进中心、创业服务中心、技术转移中心、技术交易市场、科技产权交易市场、科技咨询服务中心、科技评估中心、风险投资和信用担保机构等，形成功能齐全、服务手段先进、服务水平高的社会化中介服务体系，为企业自主创新活动提供技术、信息、人才、金融、法律等多方面的优质服务。
二是做大做强农业科技服务110平台。整合资源，改善设施和装备，加强队伍建设，完善服务手段，拓展服务范围，充实服务项目，建立省、市、县、乡四级农业科技服务110平台，为现代农业发展提供产前、产中、产后全方位的科技服务。
三是加强科技资源共享平台建设。对现有科技信息网、科技成果转化网、科技对外合作网、专利网等进行战略重组和系统优化，充实大型科学仪器设备、科技文献、科学数据等资源，拓展网络的覆盖面，形成布局合理、功能齐全、开放高效、体系完备的网络化、数字化、智能化科技资源共享平台，为中原经济区自主创新活动提供优质高效服务。
4.加强创新支撑条件建设
创新支撑条件是自主创新的基础和保障，也是提高区域自主创新能力的关键因素之一。因此，提高中原经济区自主创新能力，必须加快推进创新支撑条件建设。
一是调整政府财政支出结构，加大科技投入力度，改变科技投入严重不足的局面。同时，制定有关政策法规，引导和促进企业积极增加科技投入，使企业真正成为科技投入主体；吸引社会力量积极参与创新活动，增加科技投入，逐步建立起政府引导、企业为主、社会多方参与的多元化科技投入体系。
二是积极探索设立风险投资种子资金，建立风险投资机制和信用担保机制，为创新创业创造良好的融资环境。
三是加强创新人才队伍建设。要坚持以人为本，创新人才工作机制和政策体系，加快发展高等教育和职业教育，大力培养各类高技能人才和实用型人才；加大人才的培训力度，促进人才更新知识，提高素质，增强才干；大力拓宽引才引智渠道，积极引进各类急需人才。努力建设一支具有创新精神和创业能力的经营管理人才队伍，一支具有较强创新能力的专业技术人才队伍，一支熟练掌握现代企业生产技能的企业技术人才队伍和一支农村实用型技术人才队伍，为全面提升中原经济区自主创新能力提供坚强的人才保证和智力支持。
5.加强宏观管理体系建设
从发达国家和地区的经验来看，提高政府对科技工作的宏观管理能力、强化政府管理部门的科技决策能力，是保障科技、经济和社会协同发展，提高自主创新对经济和社会发展贡献率的关键之一。构建中原经济区自主创新体系必须重视政府宏观管理体系建设。
一是加强各级政府科教领导小组的领导和协调力度。完善领导小组会议制度和工作制度，定期研究解决科技工作的重大问题，为自主创新活动创造良好的环境和条件；完善各级政府高级科技顾问制度，充分发挥各级政府高级科技顾问的参谋和咨询作用，进一步推进政府决策科学化、民主化，促进“科教兴豫”战略的深入实施。
二是强化科技管理部门的宏观管理职能，充分发挥科技管理部门的宏观管理作用，促进各种创新活动协调、有序、高效地开展。
三是改革科技计划管理体制。调整科技计划体系，围绕中原经济区建设的重大战略目标，集成社会各类创新资源，集中财政科技经费，实施重大科技专项，提高科技经费的使用效益，发挥有限科技资源的最大作用。
四是改革科技评价体制，建立更加科学的创新评价体系，强化对各类创新活动和创新机构的科学合理的评价，引导创新方向和创新资源的优化配置。
6.加强自主创新环境建设
自主创新环境建设是自主创新体系建设的重要内容，是政府调控科技资源，推进自主创新的有力手段，对增强中原经济区自主创新能力，培育区域核心竞争力具有十分重要的意义。因此，要加强中原经济区自主创新环境建设。
一是创造良好的政策环境，不断完善科技法规体系，鼓励和保护创新活动，规范创新行为，促进创新创业。
二是进一步转变政府职能，强化服务意识，提高服务水平和质量，通过简化办事环节，提高办事效率等举措，为自主创新提供优质服务。
三是积极培育创新文化。加强科普基地建设，加大科普宣传力度，进一步提高全社会的科技意识，努力形成尊重知识、尊重人才、爱科学、学科学、用科学的浓厚的社会文化氛围，为自主创新活动创造良好的人文社会环境。
参考文献
［1］喻新安.中原崛起的实践与探索［M］.郑州：河南人民出版社，2009.134.
［2］唐国忠.海峡西岸经济区［M］.福州：福建人民出版社，2009.58.
［3］河南省科学技术厅.河南科技年鉴［M］.郑州：河南科技年鉴编辑委员会，2008.92.
作者简介：谷建全，男，河南省社会科学院副院长，研究员(郑州450002)。
一、中原经济区自主创新体系建设的基础
自主创新体系是提高自主创新能力的基础和前提。自主创新体系既包括创新要素、基础机构、创新主体、创新机制和创新环境等内容，也涵盖学术、科研、技术、产业、市场、政策、文化等多个范畴和环节。改革开放30年来，河南深入实施“科教兴豫”和“人才强省”战略，科技、教育和高新技术产业进入一个新的历史阶段，这为新时期加快中原经济区自主创新体系建设奠定了良好的基础。
1.科研体制改革取得显著成效
改革开放以来，为促进科技与经济的紧密结合，河南在推进经济体制改革的同时，不断加快科技体制改革的步伐，根据国家科技体制改革的总体部署和河南科技发展的需要，一是进行了技术开发类科研机构企业化改革。2001年到2002年底，28家省属转制科研机构全部建立了基本养老保险制度，完成了企业工商注册登记。二是进行了转制科研机构产权制度改革。自2003年7月到2006年底，对省属26家转制科研机构进行了产权制度改革，成立了产权多元化的股份制公司并正式挂牌运营。三是进行了社会公益类及农业类科研机构分类改革。通过科研机构的分类改革，激发了科研机构自主创新的积极性和主动性，增强了科研机构的经济实力和创新能力，极大地促进了科研与生产的有机结合。
2.自主创新能力不断提高
改革开放以来，随着科教兴豫战略的稳步推进，河南省坚持把增强自主创新能力作为科技发展的战略基点和调整优化产业结构、转变经济发展方式的中心环节，着力推进高新技术产业化、传统产业高新化和科技经济国际化，加快构建以企业为主体、政府为引导、市场化运作、产学研结合、适应市场经济和科技自身发展规律的自主创新体系，并围绕做大做强传统优势产业、培育发展战略性新兴产业，实施了一批重大科技专项，促进了河南在一些关键领域自主创新能力的提高，如许继、平高实施的特高压输变电装备专项，成功开发出直流+800KV输电控制保护设备和换流阀、交流750和1100KVGIS(组合开关)，已中标国家工程近30亿元。郑煤机实施的大采可靠性液压支架及电液控制系统专项，投入批量生产后可望占领80%的全国市场。
3.企业自主创新主体地位不断加强
随着市场经济的发展和经济全球化进程的加快，河南企业自主创新意识不断增强，自主创新活动日趋活跃，技术创新能力稳步提升，并逐步成为全省研发投入主体、技术创新主体和成果转化主体。2009年，全社会R&D投入中企业已占到65%左右。新培育国家和省级创新型企业156家，许继、平高、中信重机、华兰生物等多家企业进入国家级创新型试点企业行列，数量居中部地区首位。企业创新平台建设不断加快，截至2009年，河南拥有企业省级技术研发中心1013家，省级以上重点实验室75家。同时，河南通过开展知识产权人才培养、知识产权法律法规宣传培训、知识产权战略的制定和运用，引导企业健全知识产权管理制度和工作体系，帮助企业创建专利数据库等多项措施，提高了企业保护知识产权的意识和运用知识产权制度的能力。
4.高新技术产业发展步伐加快
改革开放以来，河南高新技术产业发展经历了从无到有、从小到大的发展历程。2000年以来河南高新技术产业增加值实现年均增长23%，高于同期工业增加值增长速度6个百分点。在高新技术产业中，电子信息、生物医药、新能源、新材料等领域已形成较为明显的技术和市场优势，成为全国重要的超硬材料、多晶硅、电池生产基地。2009年，全省规模以上高新技术企业实现工业增加值1522亿元，同比增长25%。全省4个国家级和7个省级高新区实现工业总产值2660亿元，同比增长20.2%；实现工业增加值806亿元，同比增长20.5%。
5.民营科技企业不断发展壮大
民营科技企业是中国经济体制改革和科技体制改革的典型产物。近年来，河南民营科技企业进入了一个新的快速发展时期，截至2009年，企业总数猛增至13800多家，技工贸总收入达到3000多亿元，综合实力居全国第7位，中部六省首位。民营科技企业已成为河南经济发展和自主创新的一支生力军，为河南自主创新能力提升做出了显著贡献。
6.农业科技进步贡献率不断提高
河南作为农业大省，肩负着国家粮食安全的历史重任。改革开放以来，河南狠抓小麦、玉米等主要农作物新品种选育和推广，全省主要农作物良种覆盖率达到95%以上，其中玉米良种覆盖率100%，小麦良种覆盖率98%以上。近几年，河南省通过认真组织实施粮食丰产科技工程、科技入户工程，解决了一批制约粮食丰产的重大技术难题，形成了具有河南区域特点的粮食丰产技术体系。正是这些粮食科技成果支撑了河南粮食生产不断迈上新台阶，持续实现新跨越，为河南占全国1/16的耕地生产出全国1/10的粮食发挥了重要的作用，进一步稳定和巩固了河南粮食生产核心区的战略地位。
7.科技创新中介服务体系日趋完善
河南省在构建自主创新体系的过程中，坚持以市场为导向、以服务为宗旨、以促进科技与经济的紧密结合为目标，大力发展科技中介服务机构，初步形成了基本覆盖全省各县市的多层次、多功能、社会化的科技中介服务体系。
一是生产力促进中心迅速发展。现已形成了以省生产力促进中心为龙头、以3个行业中心、18个省辖市中心、12个县市中心为骨干、以多个县级工作站为触角的生产力促进中心网络，能够为广大中小企业提供管理咨询、人才培训、技术评估、企业诊断和技术服务等多层次全方位的创新服务。
二是高新技术创业服务中心(企业孵化器)功能逐步完善。高新技术创业服务中心承担着孵化高新技术企业的重任，目前各类创业服务中心孵化高新技术企业的功能日益完善，到2009年，各类创业服务中心已达28家，在孵企业2653家，培育高新技术1000多项，实现技工贸总收入133亿元。
三是技术市场发展势头良好。2009年，全省已建省、市级技术市场30多个，成交技术合同2834项，成交金额38.4亿元。其中技术开发881项，技术转让272项，技术咨询501项，技术服务1180项。技术市场的迅速发展促进了科技成果向现实生产力的转化。
四是工程技术研究中心快速发展。河南省自1996年组建工程技术研究中心以来，先后组建了包括农业、电子信息、新材料、机械、生物技术、医药卫生等领域的多个工程技术研究中心。到2009年，先后组建工程技术研究中心近百个，建设国家级工程技术研究中心和重点实验室8个，省级85个；组建省级以上企业技术中心243个，其中国家级20多个。
五是科技咨询业和科技情报信息业健康发展。科技咨询业是在省市科学技术协会科技咨询服务中心的基础上发展起来的，目前在省辖市以上工商管理部门登记注册的科技咨询机构达到3000多家，年咨询收入近亿元。其中工程咨询、专业咨询和管理咨询发展尤为迅速。2009年，全省共有省市级科技情报信息机构32个，全省情报信息系统馆藏科技图书3000多万册，年均接待读者4万余人次，检索课题万余项，查新5000余项。此外，全省还建立了一批科技评估、投标代理等科技中介服务机构。
8.科技人才队伍建设取得较大进展
近年来，河南省不断出台培养、引进创新型人才的政策措施，如《关于进一步加强高层次专业技术人才队伍建设的意见》、《河南省创新型科技人才队伍建设工程实施方案》等一系列政策措施，从人才培养、人才信息平台构建，人才评价与激励，人才交流与合作等方面构筑了人才培养、引进的长效机制。2009年全省专业技术人员达到127万人，其中工程技术人员11.6万人，农业技术人员2.8万人，科学研究人员0.5万人，卫生技术人员19.7万人，教学人员9.3万人；长期在豫工作的“两院”院士已达16人，柔性引进的已有100多人；博士后研究人员达到180余人，在校博士生达到2400多人。较为丰富的人才储量，为自主创新体系建设奠定了坚实的人才基础。
二、中原经济区自主创新体系建设存在的问题
中原经济区自主创新体系建设虽然已具较好基础，无论是创新投入、创新能力，还是创新环境、创新绩效等方面都有很大提高，但是，面对日益激烈的竞争和挑战，我们与发达地区相比还有很大差距，离中原经济区建设的要求还有很大距离，主要问题是：
1.自主创新意识不强
不少地方和部门抓经济发展仍着眼于铺摊子、扩规模，没有形成依靠自主创新推动经济发展的自觉意识和行动。不少企业仍单纯追求数量和速度,缺乏依靠自主创新实现可持续发展的观念和动力，存在重引进、轻消化，重模仿、轻创新的现象，不注重提高企业的技术创新能力和核心竞争力，部分国有企业因产权机制和领导干部任期制等问题，缺乏自主创新的动力和活力，不少大中型企业研发投入占销售额的比重不足1%，不到工业化国家的1/4。整个社会而言，也尚未形成鼓励创新、支持创新的意识和氛围,对创新重要性的认识还有待于进一步提高。
2.自主创新协同不够自主
创新体系内部各主体、各环节、各子系统之间缺乏紧密联系，自主创新难以发挥协同效应。主要表现在：一是存在严重的条块分割、部门分割，各单位、各部门职责、任务界定不清，交叉重叠，封闭运行，自成体系，科技要素之间相互作用少，科技资源形成严重的分离，得不到合理有效利用。二是科技研发与产业体系尚处于分离状态，如河南的军工研发体系、国家部委在豫研发体系都具有明显的创新优势，但自成体系，与地方经济社会发展联系不多，与区域自主创新体系建设存在脱节现象，科技资源优势难以转化为自主创新优势和经济发展优势。
3.自主创新布局不合理
河南与发达地区相比，不但自主创新资源总量偏小，而且布局也不甚合理。从全省情况看，科技人员近80%，科技经费近70%，科技信息资源近60%都集中在大中城市，而占全省国土面积75%、人口总数63%的广大农村，科技资源堪称匮乏，县域自主创新缺乏必要的条件支撑。另外从科技基础条件建设来看，由于全省缺乏统一的规划和统一的布局，低水平重复建设现象突出，科技资源浪费比较严重。
4.自主创新能力不高
由于河南目前还属于经济欠发达省份，科技投入还十分有限，严重制约了自主创新能力的提高。2009年全社会研究开发费用占生产总值的比重为0.69%，远低于全国1.57%的平均水平。创新主体发展水平较低,全省大中型企业建有研发机构的仅为27%。高水平研发团队和领军人才缺乏，全省仅有院士15人。能够解决经济社会发展重大关键性技术的成果较少，特别是企业独立承担自主创新的科研项目偏少，专利申请、专利拥有和专利发明比重也明显低于全国平均水平。
5.自主创新机制不活
经济和科技体制改革有待深化，创新主体的活力和动力不足，企业尚未真正成为科技投入主体、技术创新主体和成果转化主体,官产学研金紧密结合的机制尚未真正形成。自主创新管理统筹协调还不够，有限的科技资源还没有得到最佳配置，科技与经济紧密结合的机制和环境还没有完全形成。
三、构建自主创新体系的主要途径
建设中原经济区，加快中原崛起、河南振兴，必须积极实施自主创新战略，把提高自主创新能力作为促进经济结构调整、转变经济发展方式的重要突破口，结合中原经济区发展实际，选择科学路径，加快自主创新体系建设，推动经济社会发展由要素驱动向创新驱动转变，为中原经济区科学发展提供充足的动力和活力。
1.加强科研创新体系建设
科研创新体系是科技创新的源泉和保证。没有完善的科研创新体系，原始创新就无从谈起，因此，必须十分重视科研创新体系建设。
一要继续深化科研体制改革。促进省属技术开发类科研机构完善运行机制，提高自主创新能力，充分发挥其在自主创新和成果转化中的骨干作用；对部分科研方向基本相同或相近的农业技术开发类科研机构进行调整、合并，整合资源，组建农科集团，促其发展成为农业科技创新中心和农业高科技龙头企业，为中原经济区现代农业发展提供坚实的技术支撑；对公益类科研机构，通过政府招标等方式，加大政府投入，不断改善科研条件，提升自主创新能力。
二要加强高等院校自主创新能力建设。进一步加大对高校科研基础设施建设的投入力度，充分发挥高校人才和学科优势，建设一批高校科研创新基地、大学科技园、高校技术创新孵化器、技术转让机构等，不断提高高校的自主创新能力。
三要选择一些条件较好的科研院所、高等院校建设一批国家级、省级重点实验室；鼓励和引导省属科研院所、高等院校加强对外合作与交流，与省内外、国内外高校、院所、企业联合共建重点实验室、工程技术研究中心、技术转移中心、科研开发基地、成果转化基地等，不断提升自主创新能力和科研水平，加速科技成果转化。
四要通过政府引导，并充分发挥市场机制的作用，利用社会力量，规划发展一批与中原经济区优势产业发展密切相关的民办科研机构，为优势产业自主创新提供必要的科技支撑。
2.加强技术创新体系建设
自主创新的出发点和落脚点在于促进生产力的发展，企业是市场的主体，也是技术创新的主体。提高自主创新能力关键要建立健全以市场为导向、以企业为主体、产学研紧密结合的技术创新体系。
一是要通过政策引导大力推进大中型企业建立企业技术研发机构，推动企业增加科技投入，加强技术创新，依靠科技进步，提高企业的市场竞争能力。
二是紧密结合中原经济区优势产业的发展，在煤化工、有色金属、食品加工、装备制造、汽车及零部件等优势产业领域和新能源、新材料、电子信息、节能环保、生物工程等战略性新兴产业领域，选择一批条件较好的大中型企业建立国家级、省级工程技术研究中心，提升中原经济区优势产业的技术创新能力。
三是以各产业行业协会为基础，结合产业发展特点，加强行业技术开发机构建设，为中小型企业提供技术依托。
四是大力发展创新型企业，包括高新技术企业和民营科技企业，通过立法规范、政策扶持、优质服务等措施，为创新型企业创造良好的发展环境。
五是加强科技园区建设，重点加强国家高新区、产业集聚区、农业科技示范园区等创新载体建设。通过加大投资力度，改善基础设施，创造政策优势，改革管理体制，提高服务水平，优化创业环境等措施，将其发展成为中原经济区技术创新中心、科技成果转化中心和新经济增长点的孵化中心，并充分发挥其辐射和带动作用，为中原经济区自主创新能力建设做出积极贡献。
3.加强创新服务体系建设
创新服务体系是自主创新体系的重要组成部分，完善的创新服务体系有利于推动科技经济一体化，促进中小企业技术进步与创新，实现创新资源的优化配置。因此，针对中原经济区创新服务体系建设，应加强三方面的工作：
一是重点发展一批生产力促进中心、创业服务中心、技术转移中心、技术交易市场、科技产权交易市场、科技咨询服务中心、科技评估中心、风险投资和信用担保机构等，形成功能齐全、服务手段先进、服务水平高的社会化中介服务体系，为企业自主创新活动提供技术、信息、人才、金融、法律等多方面的优质服务。
二是做大做强农业科技服务110平台。整合资源，改善设施和装备，加强队伍建设，完善服务手段，拓展服务范围，充实服务项目，建立省、市、县、乡四级农业科技服务110平台，为现代农业发展提供产前、产中、产后全方位的科技服务。
三是加强科技资源共享平台建设。对现有科技信息网、科技成果转化网、科技对外合作网、专利网等进行战略重组和系统优化，充实大型科学仪器设备、科技文献、科学数据等资源，拓展网络的覆盖面，形成布局合理、功能齐全、开放高效、体系完备的网络化、数字化、智能化科技资源共享平台，为中原经济区自主创新活动提供优质高效服务。
4.加强创新支撑条件建设
创新支撑条件是自主创新的基础和保障，也是提高区域自主创新能力的关键因素之一。因此，提高中原经济区自主创新能力，必须加快推进创新支撑条件建设。
一是调整政府财政支出结构，加大科技投入力度，改变科技投入严重不足的局面。同时，制定有关政策法规，引导和促进企业积极增加科技投入，使企业真正成为科技投入主体；吸引社会力量积极参与创新活动，增加科技投入，逐步建立起政府引导、企业为主、社会多方参与的多元化科技投入体系。
二是积极探索设立风险投资种子资金，建立风险投资机制和信用担保机制，为创新创业创造良好的融资环境。
三是加强创新人才队伍建设。要坚持以人为本，创新人才工作机制和政策体系，加快发展高等教育和职业教育，大力培养各类高技能人才和实用型人才；加大人才的培训力度，促进人才更新知识，提高素质，增强才干；大力拓宽引才引智渠道，积极引进各类急需人才。努力建设一支具有创新精神和创业能力的经营管理人才队伍，一支具有较强创新能力的专业技术人才队伍，一支熟练掌握现代企业生产技能的企业技术人才队伍和一支农村实用型技术人才队伍，为全面提升中原经济区自主创新能力提供坚强的人才保证和智力支持。
5.加强宏观管理体系建设
从发达国家和地区的经验来看，提高政府对科技工作的宏观管理能力、强化政府管理部门的科技决策能力，是保障科技、经济和社会协同发展，提高自主创新对经济和社会发展贡献率的关键之一。构建中原经济区自主创新体系必须重视政府宏观管理体系建设。
一是加强各级政府科教领导小组的领导和协调力度。完善领导小组会议制度和工作制度，定期研究解决科技工作的重大问题，为自主创新活动创造良好的环境和条件；完善各级政府高级科技顾问制度，充分发挥各级政府高级科技顾问的参谋和咨询作用，进一步推进政府决策科学化、民主化，促进“科教兴豫”战略的深入实施。
二是强化科技管理部门的宏观管理职能，充分发挥科技管理部门的宏观管理作用，促进各种创新活动协调、有序、高效地开展。
三是改革科技计划管理体制。调整科技计划体系，围绕中原经济区建设的重大战略目标，集成社会各类创新资源，集中财政科技经费，实施重大科技专项，提高科技经费的使用效益，发挥有限科技资源的最大作用。
四是改革科技评价体制，建立更加科学的创新评价体系，强化对各类创新活动和创新机构的科学合理的评价，引导创新方向和创新资源的优化配置。
6.加强自主创新环境建设
自主创新环境建设是自主创新体系建设的重要内容，是政府调控科技资源，推进自主创新的有力手段，对增强中原经济区自主创新能力，培育区域核心竞争力具有十分重要的意义。因此，要加强中原经济区自主创新环境建设。
一是创造良好的政策环境，不断完善科技法规体系，鼓励和保护创新活动，规范创新行为，促进创新创业。
二是进一步转变政府职能，强化服务意识，提高服务水平和质量，通过简化办事环节，提高办事效率等举措，为自主创新提供优质服务。
三是积极培育创新文化。加强科普基地建设，加大科普宣传力度，进一步提高全社会的科技意识，努力形成尊重知识、尊重人才、爱科学、学科学、用科学的浓厚的社会文化氛围，为自主创新活动创造良好的人文社会环境。
参考文献
［1］喻新安.中原崛起的实践与探索［M］.郑州：河南人民出版社，2009.134.
［2］唐国忠.海峡西岸经济区［M］.福州：福建人民出版社，2009.58.
［3］河南省科学技术厅.河南科技年鉴［M］.郑州：河南科技年鉴编辑委员会，2008.92.
作者简介：谷建全，男，河南省社会科学院副院长，研究员(郑州450002)。
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