河南省社科院课题组：全力以赴拼经济 顶压前行稳增长

2023年以来，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，锚定“两个确保”、深入实施“十大战略”，全力以赴拼经济、铆足干劲促发展、奋勇争先挑大梁，全省经济运行保持稳定，整体呈现“持续恢复、稳中向好”态势，为完成全年任务奠定了坚实基础。但面对复杂严峻的宏观环境，经济持续回升压力仍然较大。总体判断，全省经济运行将呈现“N”字形复苏走势，预计全年主要经济指标增速高于全国，能够实现地区生产总值6%以上的增长目标。

  上半年河南经济运行的主要特点

 经济增速持续回升，回升基础有待稳固。今年以来，全省上下深入贯彻省委、省政府全力拼经济、抓项目、促发展各项部署，行动迅速、主动作为，河南经济增速持续回升。一季度，河南如期实现“开门红”，地区生产总值14968.97亿元，同比增长5.0%，增速高于去年全年1.9个百分点，高于全国0.5个百分点，增速位次也比去年有明显跃升，居六个经济大省第1位、中部第2位。二季度，随着拼经济、促发展一揽子政策措施加力显效和接续措施落实落细，河南经济回升的势头仍在持续，投资、消费、出口等主要经济指标企稳向好。1—5月，全省规模以上工业增加值同比增长3.6%，全省社会消费品零售总额同比增长7.0%，全省外贸出口总值同比增长5.2%。同时，我们也要看到，市场需求不足、预期偏弱等制约因素仍然存在，宏观经济的回暖向市场信心的传导存在时滞和阻碍，回升基础还不稳固。

 工业生产企稳向好，传统产业回落明显。随着拼经济、促发展一揽子政策落地，助企纾困、保链稳链政策效应显现，“万人助万企”活动持续推进，河南工业生产呈现企稳向好态势。1—5月，全省规模以上工业增加值同比增长3.6%，比前4个月提高3.9个百分点，与全国平均水平持平。从行业情况看，近五成行业保持增长，超五成行业生产提升。1—5月，全省40个行业大类中18个行业增加值实现增长，增长面45%；23个行业生产比前4个月加快，提升面57.5%。从产业情况看，制造业显著回升，新产业支撑有力。1—5月，全省规模以上制造业增加值同比增长4.0%，比前4个月回升5.0个百分点；1—5月，全省规模以上工业战略性新兴产业、高技术制造业增加值同比分别增长5.1%、10.4%，均比去年同期提高1.0个百分点。但同时也应看到，受市场需求持续减弱等因素影响，传统产业回落明显。1—4月，全省高耗能行业增加值增长1.6%；化工、建材等部分行业生产放缓，传统支柱产业增加值下降1.0%。

 有效投资平稳增长，房地产投资持续下滑。上半年，河南持续强化“项目为王”鲜明导向，滚动实施“三个一批”项目，全省上下掀起了抓项目、强投资、增动能热潮，有效投资平稳增长。重大项目投资拉动明显。1—5月，全省10亿元及以上在建项目本年完成投资同比增长22.6%，拉动总投资增长4.8个百分点。主导产业投资保持较快增长。1—5月，全省五大主导产业投资增长11.8%，其中装备制造业投资增长17.1%。社会领域投资保持平稳增长。1—5月，全省社会领域投资增长4.6%，特别是卫生、教育投资分别增长21.0%、18.0%。在有效投资平稳增长的同时，房地产投资仍持续下滑。1—5月，全省房地产投资额1827.61亿元，同比下降12.1%，降幅高于全国平均水平4.9个百分点。

 发展质量有效提升，内生动力有待加强。上半年，河南聚焦聚力高质量发展首要任务，抓重点、补短板、强弱项、促转型，发展质量有效提升。数字经济快速增长。1—5月，全省计算机通信和其他电子设备制造业增加值增长13.7%，比前4个月提高1.3个百分点，拉动全部规上工业增加值增长1.1个百分点。新产业迅速崛起。1—5月，全省规模以上工业电子计算机整机、3D打印设备、新能源汽车、光纤等产品产量分别增长68.5%、52.6%、51.0%、41.1%。创新投入持续加大。1—5月，全省一般公共预算支出中的科学技术支出同比增长53.2%，高技术制造业投资增长16.5%，工业技术改造投资增长7.0%。财政收入持续增长。上半年，全省一般公共预算收入2662.2亿元，增长12.7%，为预算的56.1%。但也应看到，河南“四新”经济增加值占GDP比重仍偏低，接续动能尚未充分释放，持续提升新动能贡献率任重道远。

 消费市场向上走强，消费潜力亟待挖掘。今年以来，河南把恢复和扩大消费摆在优先位置，围绕促消费、拼经济打出系列“组合拳”，消费市场持续走强。从总体情况看，1—5月，全省社会消费品零售总额10411.82亿元，同比增长7.0%，比前4个月提高0.6个百分点。从消费类型看，“烟火气”消费迅速回升，升级类需求不断释放。1—5月，全省限额以上单位住宿餐饮业零售额增长9.2%；新能源汽车、智能手机等绿色智能类商品零售额分别增长67.5%、10.4%。此外，新消费也表现抢眼。一季度，全省网上零售额为986.5亿元，同比增长19.1%。但也应看到，消费复苏仍不及预期，尚未恢复到疫情前水平，河南社会消费品零售总额增速与疫情前2019年同期相比，下降了3.4个百分点，增速在六个经济大省中处于末位，消费潜力有待进一步释放。

 就业形势整体平稳，结构呈现冷热不均。随着稳就业政策效应逐步释放，“技能河南”建设深入推进，河南劳动参与率逐步回升，就业形势总体保持平稳。1—5月，全省城镇新增就业56.58万人，失业人员再就业15.12万人，就业困难人员实现就业5.82万人，新增返乡入乡创业10.26万人，分别比前4个月增加12.59万人、2.18万人、0.63万人、2.14万人，好的势头在延续。但同时，就业结构冷热不均现象仍较为突出，制造业生产进入收缩调整区间，人员溢出和再就业压力加大；高校毕业生规模庞大，青年人失业率居高不下；农民工就业机会阶段性收缩，就业难度加大，稳定和扩大就业的任务依然繁重。

 上半年经济运行的深层次分析

 应对三重压力，持续强存量、扩增量、优常量、抓变量，以攻坚之志“稳”定前行。今年以来，我省面对三重压力，立足经济韧性强、潜力大、活力足、长期向好的基本面，全力以赴拼经济、纲举目张抓工作、项目为王抓投资、千方百计促消费、打造集群强产业、改革开放激活力，不断强化对经济运行的过程把控、对堵点短板的流程再造，持续强存量、扩增量、优常量、抓变量，以“四个量变”推动“发展质变”，经过全省上下顽强拼搏，经济发展呈现出“增速持续回升、工业生产企稳向好、有效投资平稳增长、消费市场向上走强”的良好态势，“稳”的基础不断加固，“进”的动能加速集聚，为实现全年经济目标奠定了坚实基础，在扛稳“经济大省挑大梁”重任中展现了河南担当。

 强化“拼”的担当抓落实，守牢“拼”的底线向前冲，以“拼”达“稳”。今年伊始，全省上下立足鲜明的发展导向、政策的叠加发力、市场的加快恢复、坚实的发展基础等一系列利好，以大抓产业的决心、狠拼经济的实干、更深开放的毅力，着力抓项目、强产业、稳投资、扩内需、谋创新、拼招商、拓市场，多措并举促发展、齐心协力抓落实，以敢拼的勇气、爱拼的担当、善拼的举措，在提振市场信心、促进消费增长、推进重大项目、提升创新能力、扩大对外开放等领域取得了一系列新突破，跑出了高质量发展加速度，以“开局就是决战、起步就要冲刺”的竞进姿态“稳”增长。

 坚持“项目为王”，强化“四个拉动”，有效推进“三个一批”项目建设，以“效”促“进”。上半年，全省持续开展“三个一批”项目建设，以战略性、引领性、标志性重大项目为牵引，以高端化、智能化、绿色化、服务化为方向，突出“四个拉动”，坚持龙头引领项目和专精特新项目一起抓、招商引资项目和增资扩产项目一起抓、技改升级项目和抢滩占先项目一起抓、传统基建项目和新型基建项目一起抓、项目要素保障和营商环境优化一起抓，先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、数字经济、新型基础设施、创新驱动等领域“六新”项目占比持续提升，以项目结构之变引领产业能级之变，产业链供应链稳定性和竞争力不断提高，以投资之“效”力促发展之“进”。

 突出创新驱动引领，培育新动能、再造新优势、抢跑新赛道、强化新支撑，以“新”增“动”。今年以来，全省扎实推进创新驱动、科教兴省、人才强省“首位战略”，以推进省科学院重建重振为牵引，以创新主体培育、高端人才引进、关键技术攻关、一流成果转化为重点，以推进规上工业企业研发活动全覆盖为抓手，推动产业链、产业集群、产业生态、创新生态深度融合，围绕科技创新券、科技中试及联合转化平台等领域出台一系列政策，以企业为主体、产学研高效协同深度融合的创新体系正在加速形成，省实验室体系建设取得新突破，科技型企业数量、技术合同登记额等指标增长显著，创新发展全面起势，创新动能加速集聚，发展动力持续迸发。

 持续深化提升“万人助万企”活动，攻克难点、疏通堵点、消除痛点，以“服”激“活”。今年以来，各地各部门坚持“服务企业就是服务全省工作大局”的理念，将“万人助万企”与优化营商环境相结合，以打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境为突破，聚焦难点堵点痛点，全力构建企业全生命周期服务机制，通过个性化、精准化的“店小二”式服务，推动助企服务向技术改造、研发覆盖、升规入统、上市培育、数字赋能、扩大投资、产业招商等方面深化，企业获得感不断提升，“万人助万企”已成为河南推动发展的重要抓手和优化营商环境的重要名片，有效提振了市场信心，以一流服务激发经济发展活力，推动全省经济稳步向好。

 打出拼经济“组合拳”，精准施策、靶向发力，以“准”强“势”。今年以来，我省不断优化政策“工具箱”，积极推动提振市场信心90条、稳岗稳产6条、拼抢一季度28条等政策落地，及时将符合条件的政策纳入省政府“免申即享”政策清单，推动减税降费等助企政策直达快享，实现了企业综合融资成本稳中有降。抢抓消费加速恢复的窗口期，出台一系列刺激消费政策，调整妨碍消费的限制性措施，改善消费条件，创新消费场景，有力促进消费市场向上走强。实施联审联批、容缺办理，有力推动各项重大项目加速落地，推动有效投资平稳增长，一系列拼经济的精准“组合拳”为全省经济保持加快恢复、稳中向好态势提供了有力支撑。

  下半年全省经济走势的总体判断

 主要指标稳中向好，增长速度高于全国。6月中旬，国务院常务会议提出要加大宏观政策调控力度，中国人民银行将加强货币政策的逆周期调节。下半年，党的二十届三中全会的召开将释放更大的改革红利。从我省来看，内需市场规模、新型城镇化、承接产业转移等方面潜力依然突出，科技创新提速、交通优势再造、文旅文创融合等领域势头喜人，“万人助万企”活动不断迈向深入，各级政府大兴调查研究，直达一线为企业排忧解难。此外，我省在疫情三年期间受冲击较大，积压需求将进一步释放，经济反弹力度有望更强。下半年，河南经济将持续表现稳中向好态势，主要经济指标增速有望高于全国平均水平。

 项目建设持续发力，投资发挥关键作用。今年以来，全省上下深入实施扩大内需战略，扎实开展有效投资专项行动，全力抓项目强保障、促开工快建设，扩大有效投资。截至5月，八期“三个一批”项目滚动实施、持续发力，项目总数累计已达14787个，总投资12.3万亿元。郑州比亚迪新能源产业园、郑州比亚迪新能源汽车核心零部件、洛阳百万吨乙烯、宁德时代项目等重大项目顺利推进。下半年，在财政支持存“后手”叠加项目储备充足和政策支持到位等利好因素的推动下，基建投资仍将保持平稳较快增长；在技改投资需求持续释放、高技术制造业投资维持强势、金融支持力度加码、利好政策推动民间投资改善等因素影响下，制造业投资将稳中有进，房地产开发投资受低基数推动有望反弹，全省固定资产投资将延续上半年持续回升的势头，有望实现既定目标。

 新型消费加快成长，消费潜力持续释放。疫情防控政策调整以来，餐饮、住宿、零售、旅游、文化娱乐等接触性、聚集性、流动性消费迅速反弹。夜经济、地摊经济方兴未艾，直播电商、新能源汽车、老年人消费、宠物消费等新型消费增长迅速。今年以来，省政府出台促进消费12条、促进文旅消费8条等举措，各地纷纷推出消费券、旅游景点优惠等“大礼包”，消费市场呈快速回暖态势。下半年，随着我省提振消费信心、强力释放消费需求等一系列政策措施的持续发力，新兴消费、休闲消费、汽车消费、信息消费和家装消费等需求将进一步回补和释放，消费市场将延续上半年加快回暖态势，全省社会消费品零售总额能够实现8%增长目标。

 航空经济顶压起航，进出口将稳定增长。2023年，占河南进出口总额半壁江山的郑州航空港以优势再造抢跑新赛道为主攻方向，“空中丝绸之路”建设不断提速，中国（河南）自贸区2.0版建设加快推进，郑州航空港区“二次创业”提速加码，“双枢纽”战略功能持续强化，为河南外贸进出口稳定增长奠定了坚实基础。展望下半年，一方面，海外需求继续收缩，叠加地缘政治冲突持续以及出口价格回落，不利于出口增速；另一方面，稳经济一揽子政策持续发力，经济基本面企稳回升，叠加RCEP协议持续释放外贸红利，人民币兑美元、欧元呈现贬值趋势，对出口形成有力支撑。综合判断，全年我省外贸进出口能够实现稳定增长。

 消费价格温和波动，工业品价格将回暖。从食品项看，在生猪供给仍高、疫后需求边际改善以及中央储备政策干预下，预计下半年猪肉价格或将在震荡中先降后升；鲜菜鲜果受季节性因素影响较大，存在一定程度波动性，但预计全年整体价格平稳增长；非食品价格在下半年经济进一步回升的情形下存在价格上涨的可能性，服务类消费有望进一步恢复。总的来说，CPI整体处上行通道，预计全年CPI同比增速约为1.5%。随着国内需求逐步回暖、稳增长政策措施效应释放，有望推动工业品价格适度回暖；同时，基数效应有所减弱，预计2023年PPI有望走出周期性底部。

 民生投入不断加大，托底保障稳定就业。今年以来，省委、省政府统筹推进经济发展和民生保障，加快补齐民生领域短板，兜住兜牢民生底线，积极推动居民就业、乡村振兴、城市更新、基层医疗、重点人群保障等领域民生实事落地见效，在增进人民福祉中筑牢根基，以保促稳。7月，河南省政府办公厅印发稳就业12条措施，稳定市场主体和就业，加大转移就业和返乡创业支持力度，实施2023年高校毕业生就业“323”计划、“百万岗位护航计划”等专项行动，加强困难人群就业帮扶。下半年，我省就业形势将保持稳定，但受2020年高校扩招影响，青年人群就业压力仍比较大，预计全年能够完成城镇新增就业110万人目标。

 奋力实现全年目标任务的对策建议

当前，河南正处于经济企稳回升的战略机遇期、发展动能层次变革的瓶颈突破期、现代化建设新题难题的破题深化期、人民美好生活向往的加快实现期，全省上下要深入贯彻中央决策部署，扎实推进“三个一批”项目建设，持续开展好“万人助万企”活动，不断强化“四个拉动”，全力以赴拼经济、铆足干劲促发展、奋勇争先挑大梁，以经济持续健康发展奋力推进中国式现代化建设河南实践，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章。

 在抓实项目上下功夫，紧抓有效投资“牛鼻子”。项目建设是推动经济发展的重要引擎，要以高质量项目支撑经济高质量增长。提升项目谋划水平，坚持龙头引领项目和专精特新项目一起抓、招商引资项目和增资扩产项目一起抓、技改升级项目和抢滩占先项目一起抓、传统基建项目和新型基建项目一起抓，有力有序推进各类项目统筹协调建设。加快项目开工速度，继续坚持和完善推进有效投资重要项目协调机制，强化重大项目评估督导和服务工作的协同联动，形成项目建设合力。完善项目要素保障机制，坚持“要素跟着项目走”，扎实推进“万人助万企”活动，对重点项目和“三个一批”项目开辟绿色通道，加强土地、能耗、环境容量、金融等支持保障。

 在创新引领上做到位，链出稳定增长“动力源”。创新是引领发展的第一动力，是稳住经济大盘的战略支撑。持之以恒强创新，加快“五链”深度耦合，增强科技硬实力、经济创新力。实施关键核心技术攻关工程，聚焦重点产业链基础零部件国产替代、基础元器件迭代更新、基础材料扩能提级等领域，着力突破“卡脖子”技术瓶颈，深化产业链上下游适配性对接。建立更加高效的产学研供需服务机制，完善“研究—开发—转化—产业化”创新链条，持续提升创新效能。组建各类创新联合体，走好“以上带下”“以小补大”“以专配套”“专精结合”的创新融通发展路子。同时，做实做细“链长制”，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，提升产业链现代化水平。

 在深挖潜力上做文章，筑牢消费需求“压舱石”。深挖消费潜力、促进消费持续恢复和提质升级，是实现全年经济发展预期目标的“压舱石”。切实落实提振消费政策，稳定汽车消费，持续扩大汽车更新置换消费；促进居住类消费，支持刚性住房需求，释放住房改善、家具家电、建筑装潢等消费潜力；加大消费券发放和优惠力度，支持零售、住宿、餐饮、旅游、体育消费。着力培育新型消费，引导更多的商圈、街区、门店、景区进行数字化改造，促进信息消费扩大升级，大力发展数字消费、无接触消费等新模式，拓展沉浸式、体验式、互动式消费场景。持续提升供给质量水平，围绕健康消费、智能消费、数字消费等新型热点消费，不断增加高质量产品和服务供给。

在优化环境上求突破，勇啃营商环境“硬骨头”。优化营商环境就是激发市场活力、提升经济竞争力。下半年，要以深化“放管服效”改革为抓手，多推“啃硬骨头”的举措，进一步做好简政放权的“减法”、做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，努力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，给各类市场主体吃上“定心丸”。全面对标市场化要求，系统性重塑行政审批制度，有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策措施。全面实施市场准入负面清单制度，吸引更多民间资本参与河南重大工程、补短板项目建设，落实外资企业国民待遇，完善外企“服务官”制度。加快与高标准国际经贸规则的衔接，推进通关一体化改革，提升跨境贸易投资便利化水平。

在稳定就业上见实效，锚定民生福祉“定盘星”。就业是最基本的民生。突出就业优先在制定各类政策时的导向作用，真招实策稳就业。多方位扩大就业容量，聚焦吸纳就业能力强的产业企业扩岗支持，加大对就业容量大的服务业、小微企业、个体工商户的倾斜支持，全方位开发更多就业岗位。多渠道促进高校毕业生等青年就业创业，支持国有企业扩大招聘规模，稳定机关事业单位岗位规模，鼓励引导基层就业；深入推进“人人持证、技能河南”建设，深化职业教育产教融合、校企合作，增强高校毕业生等青年技能素质；鼓励青年深耕数字经济，依托平台自主创业和灵活就业。多层次兜牢民生底线，聚焦困难群体求职就业面临的问题，分层分类提供就业援助、失业保障和社会救助，扎紧扎牢民生安全网。

在防化风险上动真格，严防区域性系统性“风险点”。防范化解风险是经济社会健康平稳发展的基础和保障。强化底线思维、树立极限思维，下好先手棋、打好主动仗，有效防范各种潜在风险。防范化解中小银行等金融机构风险，积极稳妥压降存量高风险机构，推动金融风险早识别、早预警、早发现、早处置，防止形成区域性、系统性金融风险。稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案，继续落实前期出台的各项政策，全面完成“保交楼、稳民生”目标任务，落实改善优质房企资产负债表计划，推动建立房地产业发展新模式。加强地方政府债务管理，加大存量隐性债务处置力度，严控新增隐性债务，强化融资平台公司综合治理，推动分类转型。

    课题组组长：王承哲

    课题组成员：完世伟 高璇 李斌 武文超 王芳