王承哲代表审议政府工作报告:优化营商环境，激发经营主体活力
3月6日，全国人大代表、河南省社会科学院党委书记、院长王承哲在十四届全国人大二次会议河南代表团小组审议政府工作报告时作关于“进一步优化河南营商环境的若干建议”的发言。
王承哲认为，李强总理在政府工作报告中强调建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，不仅为新质生产力的形成和发展提供适宜的制度保障、环境保障，而且有利于改善社会预期、提振市场信心、激发经营主体活力。
近年来，河南迭代推进“放管服”改革，营商环境建设取得明显进展，市场经营主体的获得感显著增强。但与先进地区、前沿水平相比，仍存在一些亟待提升的领域和环节。一是领跑意识不强，争创一流动力不足；二是隐形壁垒尚未完全破除，政策供给和企业需求之间存在偏差，金融、人才等要素配置还需优化；三是末端阻塞仍然突出，部分政策执行卡在“最后一公里”，“度”的把握也不够精准；四是对标国际需要加速，规则、规制、管理、标准等制度型开放还有待于进一步扩大，跨境贸易投资便利化水平还有待于进一步提高。
准确把握营商环境新的变化和新的要求，全力营造稳定公平透明、具有河南特色的一流营商环境，加快实现从跟跑向并跑、并跑向领跑的转变，建议从以下几个方面进行努力：
统筹“顶层设计”和“自主调适”，推进营商环境差异优化
不同地区的营商环境，在改革的深度和广度上存在差异。经济发展水平越高，对营商环境的要求越高，营商环境改革的主动性和能动性越强。与先进地区相比，河南营商环境优化还缺乏系统性的总体设计和鲜明的年度主题。因此，进入下一阶段营商环境改革，建议更加注重营商环境的系统集成和差异优化。
一方面，坚持问题导向，加强顶层设计。先进地区每次改革的重点均是为适应经济社会发展需求，解决发展中的突出矛盾，如上海优化营商环境7.0版强调触达企业，广州从1.0版的“简政放权”到6.0版“宜商兴业”。因此，建议以系统思维，聚焦河南营商环境的薄弱环节和经营主体反应的普遍性问题，每年制定一个主题，重点解决突出难题，加快完善服务于本地区经济社会发展的营商环境政策体系。
另一方面，兼顾发展差异，坚持分级分类。根据各地区发展差异，科学确定营商环境分级分类优化目标。对于郑州、洛阳、南阳等中心城市和副中心城市，要勇于对标国际一流标准；对于广大省辖市，要尽快达到国内领先水平；一般县区，都要达到省定要求以上。要重点突出服务产业发展，坚持凸显特色、分类构建，如外贸型企业集聚的城市，要更加关注通关便捷度、出口退税、涉外法律服务等方面，努力提高贸易便利化；技术密集型企业聚集的地区，要更加关注人才引进、知识产权保护等方面，提供适配创新创业的营商环境。
统筹“指标优化”和“增值服务”，提升营商环境服务效能
河南前期的营商环境改革主动对标世行评价标准，重点进行了压环节、减成本、缩时间的普惠式营商环境改革，不动产登记、获得电力等指标已经达到了先进水平。如果继续在这些指标上优化，边际成本会大幅上升，边际效用会逐渐减小，因此，建议从更多维度来推进优化营商环境工作。
一方面，对标世行评价新标准，持续在弱项指标上发力。对于包容普惠创新、知识产权创造保护和运用等累积投入型指标要加大投入力度，对于世行新标准提出的市场准入标准、有效监管等领域进行首创式改革，努力实现部分领域全国领跑。
另一方面，进入高质量发展阶段，企业对土地、资金、人才、创新等服务的需求更为迫切，政务服务应将改革的重点放在提升增值服务水平上，为企业提供全生命周期增值服务。
统筹“政策供给”和“企业需求”，增强营商环境政策适配性
营商环境是自上而下的改革，难以完全精准把握企业的现实需求。因此，建议探索自上而下的改革与自下而上的需求相结合的营商环境优化路径，更加注重企业感受，兼顾老问题和新需求，精准靶向发力，实现营商环境政策有用、好用、管用。
一方面，坚持问需于企，增强政策供给的针对性。在涉企重大经济政策制定时，广泛听取企业家的意见和建议，使涉企政策和企业需求更加精准对接。
另一方面，加强用户思维，增强政策供给的实用性。由于信息的不对称，特别是中小企业架构简单，企业难以有精力从海量政策中找到本企业的适用政策，或者对政策的理解不充分。因此，要加强涉企政策的精准推送，如对于外贸企业，帮助企业选择最适合的自贸协定和税收优惠；对于新生成长性的行业，如直播、电商等，要帮助行业制定合规经营指引；对于科技型企业，加大惠企科技创新的政策集成。
统筹“规定动作”和“自选动作”，提高营商环境国际化水平
党的二十大报告提出，要稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。建议高水平对接RCEP、CPTPP等高标准国际经贸规则，严格实施强制执行的法规规章，做好“规定动作”，超前部署鼓励实施的“自选动作”，努力构建适应高水平对外开放的营商环境。
一方面，按照“应放尽放”和“能放尽放”思路，进一步放宽对外市场准入。货物贸易领域要巩固优势、应放尽放，深入细致研究河南产业优势，结合生产力布局提前谋划供应链优化调整。服务贸易领域要弯道超越、能放尽放，在跨境金融、跨境数据、跨境医疗、增值电信等领域先行先试、大胆突破。
另一方面，持续优化通关流程、提升通关效率、降低通关成本，为企业提供“一站式”行政审批、商事证明、出口退税、人才服务等整体解决方案，不断提升投资贸易便利化水平。
责任编辑：弓长
