统筹好疫情防控和经济发展

2月3日，中央政治局常务委员会召开会议，明确要求在加强疫情防控的同时，努力保持生产生活平稳有序，切实维护正常的经济社会秩序。2月6日，中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组会议指出，在继续做好科学防控的同时，有序推动恢复正常生产，既为疫情防控提供更好保障，又切实维护正常经济社会秩序。省长尹弘2月6日主持召开电视电话会议，强调“一手坚决抓好疫情防控，另一手统筹抓好经济发展”。如何在做好防控工作的前提下，全力支持各类生产企业复工复产，切实推动援企稳岗，是当前工作的重点和难点。

充分认识援企稳岗对防控与发展的重要性

全力保障抗疫工作的迫切需要。疫情防控阶段，医疗防护用品、消杀用品、医疗器械等产品需求急剧上升但供给不断吃紧，疫苗研发、检验检测等行业均面临较大压力。与此同时，居民生活供给乃至垃圾消毒处理等相关行业的稳定运行，都对供应链体系提出了更高要求。稳定供应链的关键是稳定企业运行。做好疫情防控工作，更加需要通过援企稳岗，全力帮助相关产业企业解决实际困难，有序推动复工复产，这也是消除疫情防控堵点难点、打赢疫情防控总体战的迫切需要。

应对疫情渡过难关的必然选择。疫情暴发后，各项“物理隔离”应对举措的实施，使得交通物流、住宿餐饮、文化旅游、教育培训、商场电影等线下服务业受到最直接的冲击。随着疫情发展，交通运输不畅及大量务工人员延迟复工，导致制造业面临上下游供需风险、招工难用工荒、资金周转困难、维营成本上涨等问题。采取有效措施帮助实体经济企业抵御风险、顺利复工复产，是当下应对疫情冲击、打好企业保卫战、维护经济运行良好态势的必然选择。

确保经济平稳发展的重要举措。河南坐拥1亿人口红利，各类企业在解决社会就业、促进经济发展方面发挥着至关重要的作用。相对大型企业而言，中小微企业抵御风险能力更弱，面临疫情的冲击更大，一定程度上加剧了原本就困难的生存局面。在当前疫情防控的关键阶段，研究制定针对性措施，帮助企业尤其是中小微企业解决困难、稳定岗位、顺利渡关，有助于更好地稳定和促进就业，增强市场信心，促进社会的和谐稳定。

疫情冲击影响下企业压力骤增困难叠加

企业生存空间受到压缩。近年来经济换挡减速、中美贸易摩擦等因素叠加，民营经济与中小微企业普遍因融资难、成本上涨、创新能力不足等问题经营困难。面对突如其来的疫情，大部分企业因开工时间不定、上下游配套衔接不足、流动性困难加剧等多重问题叠加，使企业雪上加霜，生存空间进一步被压缩。

实体经济冲击明显存在分化。疫情暴发后，对实体经济普遍产生了明显冲击，值得关注的是，影响内容、影响方式、影响程度等因行业产业特点不同而存在分化。产业间来看，疫情短期内对服务业、工业的直接冲击更为明显；产业内以服务业最为突出，疫情对住宿餐饮、文化旅游、商场服务业等线下实体企业的冲击影响较大，但电商、物流成为防疫物资供应的主力军，手游、直播、在线培训、在线问诊等线上业务需求持续扩大。

企业面临的问题和需求呈现多元化。在全国全民疫情防控中，不同行业企业面临的困难和需求存在差异。对于疫情防控重点行业，如口罩、防护服等医疗防护用品生产，疫苗研发、检测检验等企业，当前急需解决的是上游原材料紧缺和用工荒的问题；制造业企业特别是中小微企业急需解决稳定资金链、用工需求、保障原材料供应和订单顺利交付等问题；当前受冲击较大的线下服务业，面临适应新形势创新服务模式、稳定消费信心等问题。

传导效应引发系统性风险。疫情的迅速蔓延，对经济尤其是经济薄弱环节的冲击进而传导发酵导致系统性风险等问题应当引起高度重视。春节期间国内多数企业生产经营“暂缓”，疫情冲击下众多企业面临复工复产及生产、供应等多方面难题，尤其部分中小微企业流动性问题突出，体量小、亏损面大，倒闭破产风险加剧，容易沿着供应链、资金链引发风险“传导效应”。一方面，可能造成上下游企业配套衔接不足、投资意愿下降，行业性原材料和产品断供，给整个供应链带来危害和损失；另一方面，中小微企业破产倒闭容易将风险传导给金融体系，引发系统性风险。同时，作为就业吸纳器的中小微企业，生产运营情况直接影响着就业和民生稳定。

应对疫情做好援企稳岗工作的重点难点

针对需求精准施策。牢牢压实属地责任，加强对经济运行的监测，抽调专人进驻重点行业企业，一方面负责跟踪了解主要行业、不同规模的企业，特别是中小微企业在应对疫情、复工复产面临的实际困难与需求，帮助省、市层面制定针对性援助措施；另一方面要监督企业健全和落实好防护制度，开足马力搞生产，确保全产业链的正常运行。对于从事疫情防控重点医疗物资和生活必需品生产的企业，要全力帮助其解决原材料供应、资金需求、物流运输、用工保障等问题，快速增加有效供给。

加大投入减轻负担。财政、金融、人社等相关部门尽快出台政策“组合拳”，针对性、多角度减轻企业负担。一是加大财政投入力度。研究发放专项补贴，助力医疗机构抗疫，支持医疗物资生产及有效药品和疫苗研发等。二是帮助企业克服资金链风险。鼓励金融机构主动让利，降低信贷资金投放门槛及企业融资成本，加强对中小微企业的流动性支持。三是用好援企稳岗政策。加大对中小微企业失业保险返还力度，支持和促进稳定就业。四是减轻企业负担。对受疫情影响较大的中小微企业实行第一季度所得税部分减免、增值税缓交等政策，允许困难的中小微企业缓交第一、二季度社会保险费用；对于承租国有资产类经营用房的中小微企业，给予一季度租金减免等。

搞好服务稳定就业。人社部门安排举办网络招聘会，鼓励和引导企业线上招工、务工人员线上求职，政府全力做好相关保障服务。鼓励企业根据岗位性质和特点分类采取倒班制、线上办公等措施，在有效降低厂房、办公场所人流密度的同时确保满负荷生产。对于因疫情短期内难以复工地区的务工人员，政府结合省域、市域用工需求，提供针对性的线上职业培训，并给予专项补助，帮助务工人员疫情后精准上岗。

加强引导增强信心。加大对援企稳岗系列政策的宣传力度，释放稳定预期信号，提振市场信心；强化精准帮扶，优化营商环境，积极为企业排忧解难。支持企业适应新形势创新生产管理模式，研发新技术新业态新产品抢占市场份额，增强企业家信心和活力；引导受冲击较大的线下实体企业积极履行社会责任，提升品牌形象，通过严格清洁消毒、无接触式配送+安心卡等方式优化服务，消除消费者疑虑，恢复消费信心与需求。

（作者系河南省社会科学院副研究员）

来源：《河南日报》（2020年02月14日 08版 理论版）

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