应对疫情加快补齐乡村发展突出短板

近日召开的中共中央政治局常务委员会会议在研究加强新冠肺炎疫情防控工作时强调，这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考，要以疫情防治为切入点，加强乡村人居环境整治和公共卫生体系建设。这对打赢疫情防控阻击战、统筹抓好脱贫攻坚等重点任务提出了新要求。要以今年中央一号文件为契机，对标全面建成小康社会目标任务和要求，聚焦攻克脱贫攻坚最后堡垒，结合推进乡村振兴战略，在联防联控疫情中加快补上人居环境、公共卫生等全面小康“三农”领域突出短板。

疫情防治凸显乡村发展突出短板。由于此次疫情的发生正值春节期间城乡人口的大规模流动，尽管疫情主要发生在城市，但随着春节返乡和节后返城群体的双向流动，农村也成为疫情防治的重点地区。各地强化联防联控、群防群控，在加强网格化管理、疫情宣传、掌握人员动向、做好排查登记、避免人群聚集等方面做了大量工作，但相对城市而言，农村在防控体系、防控资源乃至居民防控意识等方面都处于薄弱环节，在疫情防治中也暴露出乡村发展存在的诸多短板，如医疗条件、公共防范意识、道路基础设施等方面都与城市有较大差距。特别是在人居环境整治和公共卫生体系建设方面，一些地方房前屋后垃圾乱扔、污水乱排、柴草乱堆、畜禽散养，农村普遍点多面广，医疗服务供给不足，防控物资缺乏、防控力量薄弱、防控手段单一。这些既是长期困扰广大农村的突出短板，也是农村在疫情防治中暴露出来的突出问题。今年中央一号文件强调指出，要集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，并就补齐农村公共设施、供水保障、人居环境、教育、医疗卫生服务、社会保障、公共文化服务、生态环境等八个方面的短板进行了系统部署。加强乡村人居环境整治和公共卫生体系建设，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、扎实实施乡村振兴战略的应有之义。要立足当前、着眼长远、长短结合，在疫情防治中加快补齐乡村发展的突出短板。

以乡村人居环境整治切断疾病传播途径。加强乡村人居环境整治既是农村疫情防控的重要措施，也是实施乡村振兴战略的一场硬仗，是补齐乡村发展短板的重点和基础。要把疫情防控与农村人居环境整治有机结合起来，着力营造良好的卫生环境，避免细菌病毒滋生，切断疾病传播途径，防止疫情传播扩散。一是强化集中整治。全面清理农村公共活动场所、村庄道路、卫生死角等，加强特殊有害垃圾集中收集、安全处理，加大农村生活垃圾清运频率，加快垃圾收转运设施消毒杀菌，消除病毒滋生蔓延隐患。二是强化群防群控。农村人居环境整治和疫病防控涉及每一个村庄、每一个家庭、每一个人，只有全民提高了认识、掌握了方法、统一行动起来，才能通过人居环境整治织好织牢农村疫情防控的大网。因此，必须加大投入力度，强化物资保障，防止农村人居环境整治成果反弹和引起交叉感染。三是强化改善提升。对照农村人居环境整治三年行动目标，坚持规划先行、因地制宜、精准施策，明确不同村庄人居环境整治的重点内容和先后排序，扎实有序推进农村生活垃圾和污水治理、农村厕所革命等重点工作。四是强化文明养成。积极引导群众树立健康理念，养成良好的卫生习惯，提升对传染病的防控意识和防控能力，自觉摒弃垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑、工具乱放等生活陋习，倡导健康卫生的生活方式和爱护环境的观念，提高文明素质和自我保护能力。

以加强乡村公共卫生体系建设提升应对疫情能力。应对此次疫情的过程，也是提高公共卫生体系处理突发事件能力的过程。但疫情防控绝不止于应急管理，而要以此为契机，强化公共卫生环境排查整治，加强乡村公共卫生体系建设，这是应对疫情、建设健康乡村、补齐乡村发展短板的关键。一是加强农村基层医疗卫生服务体系建设。加强乡镇卫生防控措施和服务能力建设，健全乡村医生队伍，充分发挥农村基层医疗卫生机构和村医的作用，协助做好农村地区的筛查、医学追踪、预检分诊和转诊等工作。落实好今年中央一号文件规定的“城市中小学教师、医生晋升高级职称前，原则上要有一年以上农村基层工作服务经历”等政策，进一步强化城乡公共卫生服务资源均衡配置，充分发挥城市医疗资源的帮扶带动作用。二是加大乡村公共卫生体系建设投入力度。逐步增加农村基本公共卫生服务经费标准，加强村级标准化卫生室建设，支持健康乡村建设，推动远程医疗等应用普及。三是加快提升乡村公共卫生体系应急能力。加强县乡村三级公共卫生应急机构和队伍建设，完善医疗物资储备等乡村公共卫生应急物资保障机制，宁可备而不用、不能用而无备。四是健全乡村突发公共卫生事件应急机制。通过村内大喇叭、新媒体等群众易懂易学的方式，强化防控和卫生宣传，让群众听得懂、能接受、愿意做，防止疫情扩散蔓延。运用法治手段和法治思维，坚持依法防控、依法治理，教育和引导群众不信谣、不传谣、不造谣，防范打击利用公共卫生事件哄抬物价、囤积居奇、制售假冒伪劣药品和医疗器械等扰乱经济社会秩序的行为，织牢公共卫生法治之网。

（作者系河南省社会科学院研究员）

来源：《河南日报》（2020年02月21日 07版 理论版）

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