挖潜赋能 加快发展银发经济

人口老龄化是世界性问题，对人类社会产生的影响是深刻持久的。积极应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。党的十九届五中全会在正确认识我国当前人口年龄结构变化形势和科学把握人口老龄化一般规律的基础上，提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”，强调“积极开发老龄人力资源，发展银发经济”。作为人口大省，河南要全面贯彻五中全会精神，着力挖潜赋能，培育养老新业态，确保经济社会发展与人口老龄化进程相适应。

河南老龄化的现状与发展态势

从正式进入老龄化社会以来，河南省人口老龄化进程呈现持续加速态势。一方面，人口总量增速放缓。全省人口自然增长率，1999年为7.72‰，2019年为4.18‰，二十年降低3.54个千分点。另一方面，老年人口持续增加。全省65岁及以上人口占比，2000年为6.96%，2010年为8.36%，2019年为11.16%，二十年增长4.2个百分点。截至2019年年底，河南省60岁及以上老年人口1623万人，居全国第三位。由于受人口年龄自然增长和平均寿命持续增长等因素的影响，河南在“十四五”时期乃至持续到2035年，将进入老年人口数量增长最为迅猛的时期。据有关部门预测，河南2050年60岁及以上老年人口将达3200万人，占比33%。总体上看，河南老年人口基数大、增速快、失能老人多，高龄化和空巢化趋势明显。作为劳动力输出大省，同其他兄弟省份比较，河南还面临着老年人口回流问题（不少长期在外务工人员60岁以后回老家生活）。伴随着老年人口总量增加和占比提高，河南应对人口老龄化问题面临的形势将更加复杂严峻。

正确认识老龄化带来的新机遇

习近平总书记指出，人口老龄化对经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面乃至国家综合实力和国际竞争力，都具有深远影响，挑战与机遇并存。积极应对人口老龄化，必须深刻认识机遇和挑战的辩证关系，牢固树立机遇意识，善于从困难和挑战中捕捉和发现机遇，敏锐地把握住机遇，创造性地用好机遇。当前，我国人口老龄化进程与经济发展新常态交错叠加，必然会给推动高质量发展带来新的机遇。一是就业结构调整新机遇。优化就业结构是实现经济发展高质量的内在要求。人口老龄化将导致劳动力供给持续减少、成本不断增加，早年的人口红利逐渐消失。这就会形成就业结构调整的倒逼压力，促使我们深入挖掘老龄人力资源，加快改善劳动者技能素质，推动多渠道灵活就业，实现就业质量的有效提升。二是产业转型升级新机遇。发展现代服务业是推动产业转型升级的一项重要内容。不同年龄阶段的人群具有不同特点的服务需求。随着全省老龄人口增多，老年性多样化的服务需求将不断增加，成为生活性服务业的新增量。这将有利于加快现代服务业领域拓展空间，促进产业优化升级。三是创新驱动发展新机遇。粗放型发展向高质量发展转变的过程，就是要素驱动、投资驱动转向技术创新驱动的过程。二十年来，同人口老龄化一样的热词，还有互联网、云计算、大数据、人工智能等。这似乎在暗示着应对人口老龄化需要科技因素的参与。事实确是如此，当前健康养老智慧化已成趋势，这就需要科技创新提供有力支撑。

把握新机遇推动养老产业发展

一要树立“积极老龄化”思维。积极看待老龄社会，积极看待老年人和老年生活，鼓励有能力的老年人经常性参与经济发展、文化生活、公众事务和公益活动。建立全省60岁以上老龄人口专业人才信息库，立足河南实际贯彻实施渐进式延迟法定退休年龄政策，鼓励专业技术领域尤其是高新技术领域的突出人才延长工作年限。注重老年人力资源发掘和利用，引导有条件的老年人再就业，支持身体健康、有技术专长和创业意愿的老年人才自主创业，实现自我价值。

二要开发适老生活用品市场。立足全省1600多万的老年人群体，全面掌握不同年龄、不同性别、不同区域、不同职业老龄人口分众化、差异化和多样化的生活需求，打造具有特色的老年人专门市场。规范老年食品、药品、保健品行业发展，推动相关行业形成有利于满足老年人需求的良性竞争发展态势。推动老年功能代偿产品市场健康发展，支持长垣等地研发生产满足养老机构和家庭自身养老需求的康复辅具和医疗器械，努力形成规模效应，带动相关产业发展。

三要发展智慧健康养老产业。坚持创新驱动，发展适用于智能健康养老终端的低功耗、微型化智能传感技术，通过信息技术创新提升老年用品科技含量，实现智慧健康养老产业的提质增效。运用大数据等新技术手段，加快建立区域性智慧健康养老应用系统，有计划地逐级推动全省医疗机构和养老服务资源有效衔接，信息共享。推动高科技赋能智慧养老，试点打造健康养老大数据的智能服务平台，支持研发老年人智能检测、看护设备，开发情感陪护等智能产品。

四要推动养老产业融合发展。丰富养老服务业态，优化养老产品供给，推动医养结合、康养结合、护养结合，促进养老服务消费，培育老龄产业新的增长点。鼓励社会资本参与养老产业发展，探索“养老+产业”新模式，引导养老服务业与旅游、休闲、地产、体育、培训、家政等相关产业融合发展，打造现代化的养老养生产业链条。依托全省山地资源、森林资源、花木资源、水域资源、温泉资源、文化资源等，建设一批各具特色的康养小镇，促进区域产业融合发展。

（作者系河南省社会科学院社会发展研究所研究员）

来源：《河南日报》（2020年11月20日 06版 理论版）

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