加快构建亲清新型政商关系
党的十九届五中全会强调，要优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。中央经济工作会议再次强调，要优化民营经济发展环境，激发各类市场主体活力。亲清新型政商关系的本质是有为政府与有效市场的统一，也是优化营商环境的重要内容。在我国将进入新发展阶段的背景下，加快构建亲清新型政商关系，对于进一步净化政治生态和经济生态，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，构建新发展格局、推动高质量发展，具有重要的战略意义。为此，要着力做好以下结合：
推进有效市场和有为政府有机结合。亲清新型政商关系在本质上体现的是有效市场和有为政府的辩证统一，要在二者间寻求最佳结合点，形成相互间的同频共振。一方面，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预；另一方面，要积极作为、靠前服务，引导支持企业攻坚克难、健康发展，重塑积极有为且具有服务意识的政府定位。为此，一要健全常态化政商沟通机制，完善联系企业制度，推行“企业服务日”“企业家恳谈日”等制度，畅通企业直接向党政机关和领导干部反映问题、提出意见建议的渠道。二要完善企业家参与涉企政策制定和执行机制，充分发挥企业家身处市场一线对市场反应最直接、对环境变化最敏感的优势，形成涉企政策制定多听企业家意见和建议的常态长效机制，从而保持政策连续性稳定性，完善涉企政策调整程序，合理设置缓冲过渡期。三要创新“需求导向”的政策设计模式，聚焦企业需求，及时了解和掌握企业发展动态和诉求，实现从企业诉求出发的政策制定、兑付、评价、交流的服务闭环。
推进正面清单引导与负面清单约束有机结合。亲清新型政商关系的核心在于亲而有度、清而有为，以“亲”来密切政商关系，用“清”来规范政商关系，形成政商关系的良性互动。而其关键又在对“度”与“为”的精准把握，既不能“亲而不清”、又不能“清而不亲”，既不能“勾肩搭背”、又不能“背靠着背”，这有赖于双方的自觉自律，更有赖于规则和制度的保障。要强化正面清单引导与负面清单约束，以正面清单提供政商交往“明白卡”，增强主动“亲”的自觉、克服不敢“亲”的顾虑，引导政商坦荡真诚交往；以负面清单提供政商交往“提醒书”，厘清政商交往边界、规范政商交往行为，引导政商把握“亲”的原则和要义、“清”的底线和红线；以正负双清单使权力运行更加科学有效、公开透明，政商之间有交集而不搞交易、有交往而不搞交换，共同营造既亲又清、良性互动、交往有道、和谐高效的氛围，并推动企业讲诚信、守商规、走正道，更加专注于创新和发展，推动形成高效规范、公平竞争的市场环境，进而提升市场主体创新动力和竞争活力，促进经济高质量发展。
推进优化营商环境与弘扬企业家精神有机结合。构建亲清新型政商关系，离不开政商的相向而行、良性互动。政府作为市场规则的制定者和市场公平的维护者，需要对标国际标准、对标市场需求、对标企业家期待，持续优化营商环境，更多提供优质公共服务，依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，在市场准入、要素获取、项目招标、政府采购和金融信贷等方面，平等对待国有企业和民营企业、本地企业和外来投资企业、大中小微企业和个体工商户，破除民营经济发展隐性障碍和歧视性限制措施，完善各类市场主体公平竞争的法治环境。企业家是经济活动的重要主体，是生产要素的组织者、创新创业的引领者、转型升级的推动者、社会财富的创造者，要大力弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益，营造激励企业家干事创业的浓厚氛围，支持企业家心无旁骛、长远打算，以恒心办恒业，扎根中国市场，深耕中国市场，让企业家安心创业、放心发展，在爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野等方面不断提升自己，成为新时代构建新发展格局、建设现代化经济体系、推动高质量发展的生力军。
推动改革牵引与数字赋能有机结合。构建亲清新型政商关系，根本在于深化改革，而且尤其要充分运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，推进改革牵引与数字赋能有机结合，重塑政务服务流程，推动政务服务理念、行为、制度、方法等全方位革新，重构政商关系和监测评价模式。要持续推进政府职能转变，深化“放管服”改革，以“最多跑一次”改革为牵引，深入推进重要领域和关键环节改革，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，加大改革力度，完善改革举措，加快取得更多实质性、突破性、系统性成果。要强化数字赋能，用数字化阐释零距离的“亲”和透明度的“清”，紧贴企业需求打造政务服务平台新功能、新场景，推行“马上办”“网上办”“一次办”，推动涉企服务事项一站可办、一键直达、一次不跑，让市场主体少跑腿、让数据多跑路，力求通过最大程度信息共享、最低程度人工干预，实现企业诉求在线直达、事项在线许可、政策在线兑付、服务在线落地、绩效在线评价，打造全程智能、无感审批，实现权力运行路径“可追溯”，权力行使过程更为透明、更加便于监督。
（作者系河南省社会科学院农村发展研究所副所长、研究员）
来源：《河南日报》（2020年12月25日 13版 理论版）
责任编辑：璇子
