主动融入“双循环”新发展格局

“十四五”规划纲要指出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我们要积极站位国家发展大战略和区域发展大格局，准确把握新发展阶段的新特征新变化新要求，在识变应变求变中育先机开新局，强化中原腹地战略支撑作用，主动融入“双循环”新发展格局，努力为建设社会主义现代化河南增添动力活力。

发挥大省综合优势，培育内需增长中心

充分彰显河南在全国的市场、产业、人口、区位交通、国家重大战略叠加等综合优势，加大促消费扩投资政策支持，充分释放内需潜力，强化在形成强大国内市场中的重要支点地位；依托产业基础扎实、门类比较齐全优势，优化供给结构，改善供给质量，增强供给适配性，推动上下游、产供销有效衔接，强化在稳定全国产业链供应链价值链中的关键环节地位；依托人口优势，深度实施“中原英才计划”“全民技能振兴工程”等，加强创新型人才培养和引进工作，营造宽松的人才成长环境，着力建设人才强省，把人口优势转化为人力资源优势，打造中西部地区人才生态最优省份；依托区位交通优势，加快建设现代流通体系，畅通现代物流体系，加快发展枢纽经济，完善促进生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制，强化在促进国内国际双循环中的战略链接地位；依托构建新发展格局、促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展三大战略叠加机遇，加快汇集各种高端要素，塑造人力资本、内需体系、流通经济、有效供给等新优势，形成经济高质量发展的新动能，培育打造形成全国新增长极。

融入共建“一带一路”，加快建设开放强省

秉持内外联动、量质并重、全域统筹理念，提高在高质量共建“一带一路”中的参与度、链接度和影响力，发展壮大开放型经济，实现更高质量更高水平对外开放。全面提升“四路协同”水平，以大枢纽带动大物流、发展大产业、培育新经济、实现新跨越，加快建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，打造具有国际影响力的枢纽经济先行区。着力提升“五区联动”能力，加快建设高能级对外开放平台载体，依托郑州航空港经济综合实验区、中国（河南）自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区、国家大数据综合试验区、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区等平台，着力放大国家级开放平台叠加联动效应，强化制度创新和政策集成，完善各级各类开放平台功能。持续拓展开放合作空间。创新市场化、专业化、精细化招商引资机制，办好重大招商活动，积极承接国内外产业转移，争取世界知名企业在豫设立区域总部和功能性机构。

实现更高质量就业，提升居民收入水平

实施就业优先战略，坚持稳存量、扩容量、提质量，以优化六大体系为重点，积极促进充分就业，以高质量就业促进居民收入高质量增长。优化产业体系，顺应产业结构调整趋势，着力优化产业结构，构建现代产业体系，提升服务业和新经济就业吸纳能力，多渠道培育就业增长点，拓展新就业新职业，增强产业协同吸纳就业能力，着力拓宽新产业新业态就业空间；优化创业体系，坚持促进就业与鼓励创业并重，营造良好创业环境，支持创业平台建设，激发创业动力活力，放大创业带动就业倍增效应；优化教育体系，持续实施人力资源强省战略，坚持需求导向，加强教育培训，持续提升劳动者素质，保证高质量劳动力供给，全面提升劳动者就业创业能力；优化政策体系，突出重点、分类施策，整合优化各类就业创业政策资源，加强就业政策与财税、金融、产业、投资、贸易等经济发展政策以及人才、教育、培训、社会保障等社会政策的统筹协调，优化政策环境，确保各类重点群体就业稳定；优化市场体系，坚持市场就业导向，发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，建立统一开放、竞争有序的市场体系，打破人力资源区域分割，提升人力资源供求匹配效率；优化服务体系，坚持普惠性、均等化、可持续方向，围绕标准化、信息化、平台化，提高就业服务创业组织化精细化水平，提供更加方便快捷、优质高效的公共就业创业服务，提升就业创业服务水平。在此基础上，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，多渠道增加城乡居民收入，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。

推进交通互联互通，着力畅通内外循环

充分发挥综合交通运输网络对融入新发展格局的支撑和引领作用，加快综合运输通道和重要枢纽设施建设，强化城际之间的交通联系，形成铁路、公路、民航等多种运输方式高效衔接的现代交通运输网络，着力畅通内外循环，打造交通强省。航空港建设上，依托郑州航空港经济综合实验区，发展连接世界重要枢纽机场和主要经济体的航空物流通道，完善陆空衔接，建设国际航空客货运枢纽，同时积极提升洛阳、南阳机场的功能作用，积极谋划建设一批新机场和通用机场，全面提升河南链接世界的能力和水平。铁路港建设上，以加快“米”字形高铁向多中心网络化发展为重点，扩大中欧班列（郑州）货运班列运营规模，实施呼南高铁焦作至平顶山段、平漯周高铁等重大工程，推进都市圈城际铁路、市域（郊）铁路建设，建设辐射中西部地区、连接中亚和欧洲的国际陆港。公路港建设上，以实施高速公路“13445工程”为重点，完善高品质公路网，提高客货运集疏能力。内河运输建设上，以推动淮河、沙颍河等航道升级改造和区域性枢纽港口建设为重点，推进黄河、大运河河南段适宜河段旅游通航和分段通航，提高联通能力。枢纽体系建设上，积极强化郑州国际交通门户枢纽，改造提升洛阳、商丘、南阳全国性交通枢纽，积极强化信阳、安阳、新乡、许昌等地区性综合交通枢纽，形成与郑州国家中心城市联动发展的枢纽格局。

（作者系河南省社会科学院研究员）

来源：《河南日报》（2021年04月07日 07版 理论版）

责任编辑：璇子