提高“四力” 扎实推进共同富裕

 8月17日，习近平总书记在主持召开中央财经委员会第十次会议上强调，共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕。在朝着第二个百年奋斗目标迈进的道路上，需要我们进一步完善促进共同富裕的收入分配方针和政策，精准施策，探索形成橄榄型的分配结构，形成人人享有的合理分配格局，从而扎实推进共同富裕。

提高领悟力，更加准确地认识共同富裕的深刻内涵

共同富裕是社会主义的本质要求和奋斗目标，是人民群众的共同期盼和发展愿景，是中国式现代化的重要特征，更是中国共产党“人民至上”，为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命的具体体现。以人民为中心，维护社会公平正义，着力解决发展不平衡不充分问题，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质性进展是我们党的一贯追求。所以，要提高领悟力，准确认识“共同富裕”的深刻内涵，矫正对“共同富裕”认识的偏颇。一是“共同富裕”不是少数人的“共同富裕”，而是全体人民通过辛勤劳动和相互帮助，最终实现高质量发展，消除两极分化和贫穷基础上的普遍富裕。二是“共同富裕”不是虚无缥缈，而是已经有了相当的基础。党的十八大以来，党中央把逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置上，采取有力措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，既夯实了国家的物质基础，也为不断满足人民的物质文化需要，进而实现中华民族共同富裕创造了良好条件。三是“共同富裕”不是平均主义的“同时、同步、同等富裕”，而是允许存在一定差距的共同富裕，是在全面建成小康社会的基础上，继续把做大蛋糕和分好蛋糕两件事情办好，鼓励勤劳致富、创新致富，鼓励辛勤劳动、合法经营、敢于创业，允许一部分人一部分地区先富起来，先富带后富、先富帮后富，分阶段促进共同富裕，逐步实现共同富裕。

提高判断力，更加科学地处理好公平与效率的关系

公平与效率作为人类千百年来孜孜以求的目标，关系到人们生活需要的满足和人们之间利益分配的实践，两者不可或缺。在收入分配问题上，我党强调初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，主张效率要以公平为前提，公平要建立在效率的基础上。公平与效率既是一种矛盾的客观存在，也是一种互为条件、互为促进的和谐关系，两者各有其不可替代的重要性，具有相统一的涵义，不存在谁绝对优先于谁的问题。如何提高决策力，更加科学地处理好公平与效率的关系，是我们解决好分配问题，缩小分配差距的关键问题之一。一是将人民的当前利益和长远利益、局部利益与整体利益结合起来，使分配尺度与人的发展尺度相统一，争取实现公平分配，让人们在平等的机会或前提下选择职业，从事经济活动，并按自己的劳动贡献获得收入。二是科学地处理好公平与效率的关系要以物质财富不断涌流为前提。没有这一前提，即使分配再公平也只能是共同贫穷，所以在分配方针上也要注重效率，这是为了要不断地做大蛋糕，生产更多使多数人福利不断增长的成果，而个人的收入差距应维持在社会可以承受的限度。三是使效率与公平相统一，通过制度安排，遵循机会平等的原则，为全体经济主体提供普遍的发展机会，鼓励创新，让一切创造财富的源泉充分涌流，让更多的人有能力参与财富创造的过程。四是保证弱势主体最基本的尊严和自由，缩小贫富差距，从而促进经济社会和人的全面发展。

提高决策力，更大力度地培育中等收入群体

在高质量发展中如何实现共同富裕，培育一个庞大的中等收入群体，是实现共同富裕目标的重要路径。中央财经委此次会议明确，要扩大中等收入群体比重，形成中间大、两头小的橄榄形分配结构。中等收入群体占主体的橄榄形分配结构，能够使每一个社会成员，都看到拾级而上的希望，有助于舒缓贫富差距蕴蓄的对立情绪和由此衍生的系列社会问题，因而是最有利于社会稳定和经济持续增长的分配结构，也是能够体现公平与效率兼顾和协调发展的结构。

国家统计局的标准是：一个标准家庭的年收入在10万至50万元之间则为中等收入群体。按照这个标准，我国14.1亿人口中中等收入群体规模大约4亿人，占整体人口比例不足40%，虽然人数很多但占比不高。如果让这个群体在总人口中的比例提升至60%以上，中等收入群体至少要实现倍增才能实现这个目标。如何达成这样一个目标，让更多的低收入群体进入到中等收入群体？一是经济需要保持合理增速，继续千方百计做大蛋糕。目前我国的中等收入群体中，有大约1/4的人收入稳定性不高，必须继续抓住以经济建设为中心不放松，坚持发展是第一要务，以利于全国人民都能分得一份较大的“蛋糕”，从而有利于稳定现有中等收入群。二是将收入的天平更多倾向劳动者，提升低收入群体的发展能力。低收入人群是跨入中等收入者行列的关键群体。进城务工农民工、低收入农户劳动力、就业困难人员、零就业家庭成员等，他们的收入水平在贫困线之上，距离中等收入群体门槛还有一段差距。要想方设法增加他们的收入，为他们提供更多的就业机会，引导低收入群体就近就业、快速就业、稳定就业，完善供需匹配。三是鼓励民众创新创业。广泛发展多种所有制，让国有、集体、外资，尤其是个体私营等有良好的政策支持，充分地发展起来。让绝大多数的人能够依靠劳动致富、创业致富、技术致富、资产致富、信息致富等不断来提高收入。

提高执行力，更加全面地完善再分配调节机制

形成合理有序的收入分配格局是经济社会可持续发展的重要保证。在此过程中，收入再分配调节机制的建立、完善和真正发挥作用至关重要。

党的十九大报告明确要求，履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距。中央财经委此次会议也明确要求，要构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。这对于建立和完善我国再分配调节机制，充分发挥分配的调节作用是很重要的指导思想。一是优化分配调控体系，充分发挥税收制度的调节作用。税收是调节收入差距的基本手段，我国由于税收制度设计还存在一些缺陷，使得税收在缩小收入分配差距方面具有一定的逆向调节作用。如间接税占比较高的税制结构，使得税负更容易被转嫁；个人所得税主要是对工薪所得征税，导致以工资为主要收入来源的中低收入群体税负较重，特别是对高收入调节不力，是我国现行税制的主要缺陷之一，需要不断完善税收制度设计，增强其促进公平分配的功能，促进建立起“低中收入者低税负、高收入者高税负”的局面。二是健全社会保障体系，充分发挥政府再分配的职能。社会保障是再分配的重要环节，但是总体上看，我们社会保障制度存在覆盖面窄、保障水平低、保障制度碎片化严重等问题，严重影响到了收入的公平调节，并且不同群体间（包括城乡之间、行业之间、区域之间）待遇有着较大的差距。要逐步推进不同保障制度的整合，建立更加公平更可持续的社会保障体系。要不断扩大覆盖面，改进目标瞄准机制，推进建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇和正常调整机制，统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，更好发挥兜底功能。三是要促进基本公共服务均等化，加大普惠性人力资本投入。近年来，国家在推进基本公共服务均等化方面做了大量工作，但是总体而言，公共服务差距仍然较大，一些经济相对落后的地区，享受到的教育、医疗、住房等基本公共服务水平仍然较低，公共服务水平均等化程度不高，需要以普惠性、保基本、均等化、可持续为目标，统筹需要和可能，在财力允许的范围内，尽可能加强对于经济欠发达地区的义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务的支持，提高基本公共服务的均等化水平。同时从普惠和保基本的目标出发，科学合理设定准入条件，建立科学的公共政策体系，形成人人享有的合理分配格局，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上，提升公共服务的共建共享水平。

（作者系河南省社会科学院区域经济研究中心主任、研究员）

来源：《河南日报》（2021年09月01日 10版 理论版）

责任编辑：晓晓‍