全面实施绿色低碳转型战略

 省委工作会议提出，实施绿色低碳转型战略。把准政策导向，突出双控倒逼，坚持先立后破，发展绿色能源、壮大绿色产业、做强绿色交通、推广绿色建筑、创新绿色技术、构建绿色屏障、倡导绿色生活。针对全省经济发展特征，实施绿色低碳转型战略，既要抓住重点，又要谋划科学有效举措。

转型重点

一是准确把握碳排放的主要来源。从我国碳排放占比情况看，第一是能源部门，占比约51%；第二是工业部门，占比约28%，其中钢铁、建材、石化等是高碳排放部门；第三是交通运输部门，占比约9.9%；第四是建筑部门，占比约5%；第五是居民日常消费，占比约5%。这种碳排放来源构成，为我们指明了绿色低碳转型发展的重点。

二是加快发展绿色能源。河南是全国能源原材料基地，而传统能源以煤炭生产和燃煤发电为主，这种发展基础使得煤炭在能源消费结构中居主导地位。从二氧化碳排放来源看，全省约80%的二氧化碳排放来源于煤炭燃烧。2020年，全省高碳火力发电占全部发电量的八成以上。全省能源消费总量中，煤炭消费占比67%左右，高出全国约10个百分点。因此，在能源生产与消费中亟待减少煤炭占比，加快发展绿色能源。2020年，河南绿色发电装机容量比2015年增长459.8%，已占河南发电装机容量的32%，尤其是风电与太阳能发电装机容量分别增长15.7倍和27.8倍，绿色发电装机容量正在快速增长。下一步需要持续加力，特别是加快电力行业减碳进程较为迫切。

三是壮大绿色产业。推进工业绿色升级。坚决遏制“两高”项目盲目发展，实施钢铁、煤化工、水泥、铝加工、玻璃、耐火材料等行业绿色化改造。持续推进绿色制造体系建设，到2025年，新创建绿色工厂300家、绿色工业园区15个、绿色供应链管理企业20家，绿色工业占比明显增加。全面推进建筑业绿色化进程，组织开展“美丽城市”建设试点工作。持续推进海绵城市建设，增强城市防洪排涝能力。开展绿色社区、绿色建筑创建行动，到2025年，全省城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。加快农业绿色发展，创建农业绿色发展先行区，推进“三品一标”标准化基地建设。发展生态循环农业，开展种养结合循环农业试点工作，实施秸秆综合利用提升行动，建设30个秸秆综合利用示范县。提高服务业绿色发展水平，促进商贸企业绿色升级，培育一批绿色流通主体。

四是做强绿色交通。积极调整运输结构，推进多式联运重点工程建设，加快发展公铁、铁水、空陆等联运模式。深入实施铁路专用线进企入园“653”工程，完善铁路专用线集疏运体系。加强物流运输组织管理，探索多式联运“一单制”，深化郑州新郑国际机场航空电子货运试点工作。推广绿色低碳运输工具，淘汰更新或改造老旧车船，在港口和机场服务、城市物流配送、邮政快递等领域优先使用新能源或清洁能源汽车。加快港口岸电设施建设，支持机场开展辅助动力装置替代设备建设和应用。支持物流企业构建数字化运营平台，鼓励发展智慧仓储、智慧运输，推动建立标准化托盘循环共用制度。

五是创新应用绿色技术。组织开展绿色技术创新攻关行动，围绕节能降碳、清洁能源、废弃物资源化利用等领域组织实施一批重大科技项目，培育建设一批绿色技术创新中心、绿色技术创新示范基地。强化企业创新主体地位，支持企业牵头联合高校、科研院所、产业园区等建立市场化运行的绿色技术创新联合体，鼓励企业牵头或参与财政资金支持的绿色技术研发项目、市场导向明确的绿色技术创新项目，大力推广应用绿色创新技术与产品。

六是倡导绿色低碳生活方式。推进“光盘行动”，坚决制止餐饮浪费行为，推进生活垃圾分类收集和资源化利用。优先发展公共交通，有序发展共享交通，积极引导绿色出行。深入开展爱国卫生运动，开展绿色生活创建活动。

主要举措

第一，加强绿色低碳转型战略的宣传。实施绿色低碳转型战略，是我们经济社会发展模式的重大变革，也是应对全球环境变化特别是气候变暖不得不采取的重大举措。要对重大技术突破、产业结构调整以及居民日常生活中大量事项的具体落实等方面进行全面、系统的宣传，普及绿色发展知识，推动低碳产业发展。

第二，完善绿色发展政策法规体系。落实国家促进绿色设计、强化清洁生产、发展循环经济、严格污染治理、推动绿色产业发展、扩大绿色消费等方面的法律法规制度，推动制定完善我省相关政策法规。强化执法监督，加大违法行为查处和问责力度，加强行政执法机关与监察机关、司法机关的工作衔接配合，在全社会营造促进绿色发展的整体氛围。

第三，加大财税金融扶持力度。利用财政资金和争取中央预算内投资支持环境基础设施、绿色产业发展、能源高效利用、资源循环利用等项目建设。继续落实节能节水环保、资源综合利用以及合同能源管理、环境污染第三方治理等方面的所得税、增值税等优惠政策，持续做好资源税征收和水资源费改税试点工作。发展绿色信贷和绿色直接融资，大力发展绿色金融，全面支持绿色产业发展。

第四，培育绿色交易市场机制。建立健全绿色发展的市场机制，完善用能权有偿使用和交易试点配套制度体系，拓展用能权交易试点范围。完善排污权交易制度体系，落实碳排放权交易机制，推动重点排放企业参与全国碳排放权交易。健全用水权交易机制，推动水资源使用权有序流动。

（作者：张占仓，省委咨询组研究员、省社科院原院长）

来源：《河南日报》（2021年10月14日 04版 理论版）

责任编辑：晓晓‍