推动数字乡村建设提速增效

数字乡村既是建设数字中国的重要内容，也是全面推进乡村振兴的战略方向。国家数字乡村试点自2020年10月启动以来，各试点注重统筹协调、资源整合、部门协同、上下联动，统筹推进乡村新型基础设施、数字经济、数字农业农村、农村科技创新、乡村数字治理、信息惠民服务等建设和发展，城乡数字鸿沟明显缩小，乡村数字经济，特别是以互联网为依托的农村创业创新快速发展，并以乡村公共服务体系、乡村数字治理体系为载体有力促进了农业农村经济社会数字化转型，激发了乡村振兴内生动力，促进了农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为全面推进数字乡村建设积累了有益经验。

数字乡村试点运行面临的主要问题

综合来看，经过一年多的探索实践，国家数字乡村试点地区的试点工作均取得了较好进展和成效，但同时也面临统筹协调难度大、专业人才匮乏、应用场景偏少、政策支持乏力等需要进一步探索和破解的共性问题。

“数字壁垒”加大统筹整合难度

一方面，体制机制上的分割加大了统筹协调难度。数字乡村建设涉及面广，涉及组织、宣传、政法、农业农村、水利、林业、商业等相关30多个部门和县域所有乡镇，受数据保密、数据壁垒、部门数据端参数等多重影响，协调难度大。另一方面，技术和标准的分散加剧“数据烟囱”“信息孤岛”“百云百链”现象，增加数据资源整合难度。因缺乏统一标准和规范体系，特别是在相关数据采集、处理和发布等方面缺乏相应的统一标准，导致信息数据完整性、关联度不高，碎片化严重，数据分散不统一，各物联网设备或管理平台之间难以实现共联共享，从而加剧数据资源整合困难，成为制约数字乡村发展的突出瓶颈。

“数字鸿沟”制约应用场景开发

县、乡、村三级本身缺少专业建设人才、运营人才、数据维护人才，既懂农业技术又通信息化还熟悉乡村产业发展、乡村治理等的复合型人才奇缺，同时作为参与者和应用主体的村民的信息化素养有待进一步提升。目前，数字乡村主要是在农村电商、移动社交、数字娱乐等方面应用较多，但在乡村数字治理、赋能乡村产业振兴方面还不够，存在管理平台功能单一、信息数据来源不足、信息化硬件设施相对不足等问题。

“数字周期”弱化投资参与意愿

数字乡村工作覆盖面大，特别是数字基础设施投资大，成本高，建设周期和投资回收期长，仅县级“雪亮工程”一项就需要投入上千万元。而近年来，中央、省、市数字乡村建设项目总体较少，没有专项扶持资金，县级财政无法满足数字乡村建设的庞大资金需求，造成建设缓慢。同时，政策支持力度不够，数字乡村投资大，见效慢，短期收益不明显，由于各方政策支持尚不明晰，社会资本多处于观望状态，参与建设意愿不强。

持续开展数字乡村试点的对策建议

针对试点中面临的突出问题，为更好推进数字乡村建设，更好发挥其对乡村振兴的赋能效应，需要进一步加强顶层设计，强化人才培养，加大支持力度，创新应用场景，深化试点建设。

加强顶层设计

从中央或省级层面，对各个条块涉及数字乡村的信息化项目建设做好整合，加强横向通联，针对数字乡村建设工作，完善跨部门、跨领域、跨层级高效协同机制，尽量避免信息系统条条块块，避免信息化重复建设，避免产生数据隔阂。同时，围绕基础设施、核心技术、数据资源、应用场景，在数据采集、处理和发布等方面制定相应的标准体系，在提升数据质量和数字乡村发展质量的同时，为数据资源整合创造条件。

强化人才培养

加强对“农业+信息技术”复合型人才的培养培训力度，定期组织相关人员走出去学习培训，汲取学习先进地区典型经验，快速培养本土网络人才。通过招才引智，引进专业人才，特别是农业信息化方向人才，增强县级数字乡村建设能力。创新柔性引进、招才引智等方式，加快培育领军型、创新型、复合型人才和战略运营团队。加强对农村干部、新型农业经营主体及广大农民数字化技能和知识的培训，提高信息技术素养，切实提高农民的数字化水平和能力，造就一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍，助力数字乡村建设。

加大支持力度

整合资源出台政策，积极争取中央、省、市农业农村数字化建设项目；采取以奖代补、先建后补、贷款贴息等方式鼓励社会资本参与农业数字化建设。省政府要通过各种融资途径，打造一批数字化项目，提升企业、合作社、家庭农场等新型经营主体数字化应用水平。创新金融服务，采取多种融资方式，以吸引各类企业参与乡村发展、联合各类企业合作推进各类智慧应用等方式，积极引导各类互联网类、应用技术类、规划类企业参与数字乡村建设。

创新应用场景

支持产业基地数字化改造、农村集体资产数字化管理、网络运行和人才队伍建设，建立涵盖生产、生活、生态等的一站式服务体系，加快“互联网+政务服务”向乡村延伸，提升乡村治理智能化、精细化、专业化水平，不断增强广大农民的获得感、幸福感、安全感。推广农业绿色生产方式，建立农业投入品电子追溯监管体系，推动化肥农药减量使用，实现食品安全的源头治理。利用卫星遥感技术、无人机、高清远程视频监控系统，对农村的生态系统脆弱区和敏感区实施重点监测，全面提升美丽乡村建设水平。强化数字乡村为农村产业融合发展赋能的作用，积极推进农文旅融合发展，依托农业生态、乡村休闲、乡土文化，大力发展乡村特色旅游产业，带动当地旅游景区、特色农产品、地方美食、地域特色文旅文创产品等产业发展。

深化试点建设

适当延长首批试点地区的试点时间，鼓励各试点在巩固提升现有试点成果的基础上，突出问题导向和结果导向，进一步聚焦试点主题，深化先行先试，进一步扩大试点成果，讲好试点故事，全方位积累试点经验，提升试点探索实践的可复制性和可推广价值，进一步释放数字红利，催生乡村发展内生动力，真正实现以数字全方位赋能乡村振兴实践。

同时，顺应“三农”工作重心的历史性转移，为适应全面推进乡村振兴的需要，适时扩大试点地区范围乃至全面推进数字乡村建设，加快弥合城乡数字鸿沟，深化农业农村经济社会数字化转型，促进乡村全面振兴和共同富裕。

原文 ：《推动数字乡村建设提速增效》

作者 | 河南省社会科学院农村发展研究所副所长　陈明星

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于《社会科学报》第1805期第2版。

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