农村物流体系建设应聚焦短板弱项

日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《乡村建设行动实施方案》指出，要健全县乡村三级物流配送体系，提高农村物流配送效率，这为农村物流发展提供了机遇、指明了方向。乡村振兴，物流先行。农村物流体系作为连接城乡生产和消费的重要纽带，在推动工业品下乡进村、农产品出村进城、农业生产资料供给、农民就业创业、消费潜力释放等方面发挥着越来越重要的作用。河南作为我国的农业大省，农产品资源丰富，每年农产品总量超1亿吨，具有庞大的农村物流市场，加快农村物流体系建设对于促进河南农村产业转型升级、推动城乡生产与消费有效对接、实现城乡一体化发展具有重要的推动作用。

依据市场需求 找准农村物流短板弱项

河南农村数量多、分布广，农村消费潜力大。近年来，河南持续推进农村物流体系建设，取得了突出成效。但同时，河南农村物流体系仍然存在一些薄弱环节，主要体现在流通基础不牢、流通体系不畅、流通成本不低、流通服务不优和流通效率不高等方面，与人民群众的期待和需求还有一定差距。

一是“最初一公里”设施建设不健全。农产品上行主要以需要冷链运输的水果、蔬菜等农产品为主。目前，河南冷链物流布局还不完善，冷库、冷藏车拥有量不能满足农村市场需求，产地冷链物流基础设施比较缺乏，销地冷链分拨配送体系不健全，跨区域农产品冷链物流网络仍不完善。二是“最后一公里”配送下沉困难。河南行政村数量4.5万多个、乡村常住人口4304万，但开设的农村网点还没有实现全覆盖，末端服务能力不足。三是物流信息化水平较低。很多农村地区还没有建立起完善的物流信息公共平台，缺乏集数据交换、信息发布、智能配送、库存管理、决策分析等功能于一体的综合服务平台。四是高素质物流人才缺乏。农村物流园区、企业与配送中心在储存、运输、配送等领域缺乏专业化复合型物流技术和管理人才，也没有形成多层次人才培养结构和完善的人才培养体系。

强化发展导向 构建县乡村三级物流配送格局

以建立健全畅通高效、集约共享、贯通城乡、安全规范的农产品现代流通体系为目标，构建由县级寄递公共配送中心、乡镇公共配送综合服务站、村级寄递物流综合服务站组成的三级物流配送体系，推动河南农村物流供给能力和服务质量显著提高。

一是强化市场导向。坚持市场主导，充分发挥市场作用，进一步激发释放市场主体活力，适应农村一二三产业融合发展和农民消费升级需求，加快完善农村物流节点仓储配送、流通加工、电商快递等综合服务功能。二是强化改革导向。着力破解制约农村物流业发展的体制机制障碍，深化农村寄递物流“放管服”改革，简化农村快递末端网点备案手续，取消过多过严的限制。三是强化问题导向。加快补齐农村冷链设施短板，推动农村冷链物流基础设施建设，构建涵盖产地预冷、冷藏储存、冷藏车运输、冷库储存、配送、零售、电子商务等一体化的冷链物流产业链。四是强化共享导向。推动配送资源共享衔接、物流共同配送，促进“多站合一、一点多能、一网多用”，鼓励邮政、快递、交通、供销、电商等多方合作，扩大“快递进村”工程覆盖面，提升快递物流配送的体量和时效。五是强化融合导向。以推进城乡融合发展为突破口，构建高质量的城乡寄递物流运输体系，推动城乡市场和物流体系融合化、一体化发展。六是强化质量导向。推动农产品物流体系和全程质量监管体系构建，实现农产品从种植、采摘、生产加工到销售全过程的追溯与监控，建立值得信赖的农产品品牌形象。

构建七大体系 加快农村物流体系建设

农村物流体系建设是一项长期的系统工程和民生工程，涉及多个产业、多个部门以及基础设施、产业基础、政策环境、运营模式等一系列要素，因此，加快推动河南农村物流发展，需要聚焦短板、多方发力、综合施策。

一是建立健全规划政策体系。整合现有农村物流资源，做好农村物流发展顶层设计和农村物流节点功能布局规划。建立支持农村物流经营主体的政策体系，积极落实财政、税收、土地、信贷、保险等政策，加强对农村小微物流企业的政策支持。二是完善末端公共配送体系。深入实施“快递进村”工程，打通农村物流“毛细血管”，因地制宜创新农村物流配送模式，创新O2O共同配送、智能箱投递、服务站投递、无人投递、零接触投递等智能配送模式，提升农村末端物流配送效率。三是建立全程冷链寄递物流体系。强化冷链布局，整体提升冷链物流运输能力，通过联合合作、平台对接、资源共享方式，建立覆盖生产流通各环节的全程冷链寄递物流体系。四是完善物流基础设施体系。抓好农村交通运输、网络信息化基础设施建设。推进农村公路建设项目向进村入户倾斜，加强农村物流信息化网络建设，加快建设“一站通”农村供求信息联播系统、网点展厅等多元化服务平台，加强人工智能技术在农村物流中的应用，搭建“互联网+智慧物流”农村物流产业链平台，实现农村物流链条精准追踪。五是构建农村物流人才体系。培养物流专业技术人才，提升本地物流人才技能，选拔本土农村物流带头人，形成“传帮带”机制，积极引导农民回村创业，扶持自营物流，引导从事末端配送工作，吸引毕业大学生返乡建立农村物流团队，更好地服务农村物流发展。六是加强农产品标准化体系建设。创建农产品物流标准化体系，进一步制定农产品物流服务规范标准、信息管理标准、信息技术标准、运作流程标准等，实现农产品物流专业化建设，打造一批农村物流标准化品牌。七是优化物流电商协同发展体系。推动农村寄递物流与农村电商协同融合发展，打造完整的“电商+寄递”产业链条，积极开展农村电商快递协同发展示范区创建行动。

（作者系河南省社科院科研处副研究员）

来源：《河南日报》（2022年06月08日 第07版 理论版）

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