支持民营企业发展 激发市场主体活力

习近平总书记强调，“加快完善社会主义市场经济体制”，“支持民营企业发展，激发各类市场主体活力”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出，促进民营企业高质量发展，鼓励民营企业改革创新，提升经营能力和管理水平。这为民营企业高质量发展提供了科学指引。经过改革开放四十多年的发展，民营企业不断发展壮大，为我国贡献了50%以上税收、60%以上GDP、70%以上技术创新、80%以上城镇劳动就业以及90%以上的企业数量，已成为经济发展的主力军、转型升级的排头兵、创新创业的主阵地。同时也应看到，民营企业还存在产业层次不高、创新能力不强、治理结构不优、资本扩张无序等诸多结构性问题，迫切需要加快民营企业改革步伐，尤其应以结构性改革为突破口，全面推动民营企业高质量发展。这既是民营企业持续健康发展的现实需要，也是当前稳增长、稳预期、稳信心的必然选择。

有效提升民营企业的创新力、竞争力、影响力

创新力是民营企业发展的动力，竞争力是民营企业生存的基础，影响力是民营企业壮大的关键。以结构性改革推动民营企业高质量发展，就是要在提升这“三力”上下功夫。

把提升民营企业的创新力摆在首位。2021年中国民营企业500强报告显示，民营企业500强中，研发经费投入强度超过3%的企业仅有62家，而OECD在2021年公布的数据显示，美国整体研发强度已突破3%。可见，我国民营企业发展的最大短板在于创新。为此，必须充分发挥民营企业在落实“揭榜挂帅”制度中的重要作用，提高“卡脖子”技术的立项精准度，增加民营企业出题的攻关榜单数和企业承担的攻关项目数。大力实施科技企业培育计划，加速扩大科技企业认定受益面，增强用地、融资、保险等政策支持。此外，还可通过科技项目支持、高企申报培育、创新政策扶持、政府投资基金引导等多种激励方式，引导民营企业持续加大研发投入，让民营企业真正成为创新决策、研发投入、科研项目实施的主体。

加快提升民营企业的竞争力。聚焦企业成长规律和阶段性发展特征，围绕“雏鹰计划”“凤凰行动”等，构建民营企业梯度成长培育体系，引导企业做专做精、做大做强、做优做久。聚焦市场逻辑、平台思维、生态思维，强化顶层设计，健全服务体系，优化营商环境，打造全产业链全价值链耦合互动的新型产业创新生态，推动民营企业实现资源集聚、融合应用、赋能创新发展。聚焦优势产业和战略重点产业，通过补链强链延链、分级分类培育，推动民营企业群式链式发展。

持续提升民营企业的影响力。充分发挥民营企业资本优势、渠道优势、市场优势，鼓励民营企业积极承担社会责任，助力共同富裕、乡村振兴，引导民营企业参与慈善事业、志愿活动，不断提升社会影响力。充分利用“瞪羚计划”、头部企业培育计划、独角兽企业发展计划、上市企业培育计划等，引导民营企业提升知名度。

推动民营企业加快数字化、品质化、绿色化发展

数字化是加快产业转型升级、引领未来经济发展的新动能、新引擎，品质化是追求卓越、实现高质量发展的必由之路，绿色化是碳达峰碳中和背景下加快发展的必然选择。以结构性改革推动民营企业高质量发展，必须积极推动向这“三化”转型。

推动民营企业加快数字化转型。通过“万企上云”行动和“中小企业数字化赋能专项行动”，全面提升民营企业数字化、网络化、智能化水平，支持民营企业向智能制造、新消费、数字农业等方面转型。此外，还应聚焦元宇宙、数字孪生、人工智能、区块链等新赛道，沉浸式消费、体验式消费、互动式消费等新风口，培育一批数字化“新贵”。

推动民营企业加快品质化转型。积极宣传品牌建设的重要性，提升广大民营企业品牌意识，动员民营企业参与品牌创建，支持民营企业争创国际知名品牌。持续深化“亩均论英雄”改革，坚定不移推进能耗“双控”，培育一批“品字标”品牌企业，进一步擦亮“中国制造”名片。以数字化改革为牵引，推动实施“专精特新”培育计划，引导支持中小企业专业化、精细化、特色化、创新型发展。

推动民营企业加快绿色化转型。对标国际标准，鼓励民营企业利用数字化技术、循环节能技术、先进技术装备进行绿色化改造，打造一批绿色标杆企业。建立健全财政支持政策，不断完善绿色金融评价机制，持续创新融资方式，吸引更多民营企业、民营资本参与低碳领域投资。

持续优化产权结构、股权结构、治理结构

优化产权结构的重点是引导民营企业通过清产核资、界定产权、清理债务等方式，分离企业产权与企业家个人或家族财产，明确企业各股东的持股比例，明晰企业产权结构。鼓励其他形式资本通过参与收购、产权受让、投资控股等方式参与民营企业发展，实现民营企业产权多元化，促进其做大做强。

优化股权结构的重点是坚持“破”字当头、“立”字为要，鼓励民营企业通过入股、认购、收购等多种形式参与混合所有制改革，推动民企与国企协同发展。此外，可通过增加职业经理人及技术骨干、核心员工持股比重，增强企业向心力。

优化法人治理结构的重点是引导民营企业组建股东会、董事会、监事会和经理层，并制定相关规则，在议事程序、决策程序、财务规则、工作准则等方面规范运作。支持民营企业加强党组织和工会组织、职工代表大会制度建设，强化企业内部监督，增强企业凝聚力。

全面提高民营企业防范化解风险的能力

资本无序扩张、多元化经营一直是阻碍民营企业健康发展的障碍，负债高、杠杆高一直是制约民营企业发展壮大的难题，安全管理、安全监督是民营企业易忽略的问题。以结构性改革推动民营企业高质量发展，需要打好“三大风险”攻坚战。

一是打好防范化解市场风险攻坚战。民营企业应增强投资的科学性和有效性，避免盲目投资、跟风投资、无效投资，把有限的资金更多投向实体经济，投向高技术、高附加值的产业及新业态，避免在低端产业、过剩产业、同质化竞争严重的领域继续“烧钱”，防止资本无序扩张。要引导民营企业将重心放在主业上，避免盲目扩张、过度铺摊子、跟风跨界，循序渐进推进多元化发展。

二是打好防范化解金融风险攻坚战。民营企业多渠道筹措偿债资金，可通过处置不良资产、让渡闲置资产、加大应收账款清收力度等措施，尽力落实偿债资金，防止出现违约风险。全方位加强负债约束，围绕完善投融资决策机制、强化风险自担意识，切实做到“举债适度，结构合理，风险可控，留有余地”，逐步使资产负债率回归到合理水平。

三是打好防范化解生产风险攻坚战。监管部门应全面梳理掌握民营企业安全生产需求与问题，积极开展“一企一标准”服务，着力构建安全生产监管长效机制。围绕民营企业安全生产信息化需求，加快安全生产信息资源整合，构建形成分级分类监管“一张网”、监管信息数据“一张图”、安全监管服务“一盘棋”的安全生产信息化监管体系。

多措并举为民营企业营造良好发展环境

持续增强民营企业的发展信心，需要多措并举为民营企业营造良好发展环境。一是综合运用现代传媒手段，高密度宣传相关具体措施，让社会形成支持民营企业发展的普遍共识。切实、有效加强产权保护，推动各级法院开展产权保护案例宣传活动，用实际行动展现政府依法保护投资者权益的决心，让民营企业一心一意做实业、做主业。二是通过完善立法、规范执法、公正司法，切实保护民营企业财产权益、创新权益和自主经营权，明确“红绿灯”边界，给民营企业以信心和方向。加快研究制定支持民营企业发展的相关政策，切实减轻民营企业发展压力。在完善资金、土地等要素保障体系上发力，全面提高资金使用绩效、畅通银企对接通道、提升土地利用效率。三是大力弘扬企业家精神，为企业家成长创造良好环境。加强对民营企业家特别是年轻一代民营企业家的理想信念教育，引导他们自觉把企业发展同国家繁荣、民族兴盛、人民幸福紧密结合在一起，在爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野等方面不断提升自己。四是更好发挥组织作用，尤其是发挥好工商联和商会组织的桥梁纽带作用，完善民营企业诉求响应平台功能。

（作者：高璇，系河南省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、河南省社会科学院研究员）

来源：《光明日报》（2022年07月08日 06版）

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