深入学习贯彻党的二十大精神|李太淼：进一步完善市场经济基础制度

党的二十大报告提出，构建高水平社会主义市场经济体制，这既是未来五年深化改革开放的一项重要任务，也是构建新发展格局、推动高质量发展的体制保障。要构建高水平社会主义市场经济体制，必须进一步完善市场经济基础制度。中央经济工作会议对坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持推动经济发展在法治轨道上运行，依法保护产权和知识产权等都提出了明确要求，贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，就要加强市场经济基础制度建设。

 完善产权制度

产权是市场经济有效运行极为重要的制度工具，是驱动经济发展的利益基础，是所有制实现的制度路径。现代产权制度的基本特征是产权权能分解化、产权界定明晰化、企业产权独立化、产权主体多元化、产权流通市场化。市场经济越发展，越需要现代产权制度作为保障。因此，必须建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。

其一，围绕产权权能权责界定明细化，进一步深化产权设置改革。改进和完善企业产权制度特别是国有企业产权制度，落实好企业法人财产权和经营自主权。优化国有企业内部产权结构，建立健全现代企业制度，完善公司治理结构，充分发挥党委会、董事会、股东会、监委会、工会、职代会的功能作用。强化国有产权监管，完善国有资产营运管理和监督机制。深化土地产权特别是农村土地产权改革，深化农地“三权分置”（所有权、承包权、经营权）改革，细化农地承包权、经营权、转包权、转让权、入股权、租赁权、抵押权、处分权、收益权等各项权能权责权益，以此推动土地规范流转、规模经营。深化农村宅基地“三权分置”（所有权、资格权、使用权）改革，改进农村建设用地产权制度，盘活用好农村建设用地。进一步改进和完善国有土地产权制度，规范国有土地市场化经营。构建和完善具有中国特色的自然资源和环境产权制度。

 其二，加强产权保护制度建设。一是在加强对公有制经济组织产权保护的同时，加强对非公有制经济组织产权的保护。既要保护公有产权，也要保护私有产权。二是在加强对各类有形物权保护的同时，加强对专利、商标等无形的知识产权的保护。严格执行国家法律以及国际法中有关保护知识产权的法律规定，建立健全知识产权保护体系，加大保护知识产权的执法力度，营造尊重和保护知识产权的法治环境。三是加强对所有权、占有权、转让权、使用权、经营权、收益权等各种产权权能权益的保护。四是完善资源和环境产权保护制度。加强对自然资源公有产权的保护，严防在土地批租、土地流转、矿产开发过程中侵害国家和集体产权的行为，严防市场主体在资源利用过程中越权、侵权、破坏环境、浪费资源的行为。

  完善市场准入制度

 市场准入牵涉到市场主体的经营范围和众多行业、领域市场的形成和有效运行，因此要按照基本经济制度的要求，进一步完善市场准入制度。一是完善行业准入制度。允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域，允许外资进入的行业和领域，也允许国内非公有资本进入，并放宽股权比例限制等条件。全面实施市场准入负面清单制度，严格落实“全国一张清单”管理模式。严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单，清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法，维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性、权威性。二是完善与市场准入密切相关的各种审批制度。在进一步完善行业准入制度的同时，不断改进和完善企业前置审批、企业登记注册、个体工商户登记注册、企业注册资本（金）缴付及注册资本审验、企业经营范围核定等方面的行政审批制度。清理规范行政审批、许可、备案等政务服务事项的前置条件和审批标准，不得将政务服务事项转为中介服务事项，没有法律法规依据不得在政务服务前要求企业自行检测、检验、认证、鉴定、公证以及提供证明等，不得搞变相审批、有偿服务。

  完善公平竞争制度

 自主经营、自负盈亏、公平竞争、优胜劣汰，是市场发挥推动经济发展、优化资源配置等功能作用的主要方式，因此建立和完善公平竞争制度对构建社会主义市场经济体制尤为重要。建设高水平社会主义市场经济体制，必须进一步完善公平竞争制度。一是建立和完善保障市场主体公平竞争的生产经营制度。在构建合理的市场准入制度的同时，要建立公平的价格制度、质量认证制度、资质认证制度、赋税制度、就业制度、财政支持制度等。完善公平竞争审查制度，研究重点领域和行业性审查规则，健全审查机制，统一审查标准，规范审查程序，提高审查效能。二是完善反对垄断制度。健全反垄断法律规则体系，在限制行政性垄断的同时，防止竞争中形成的自然性垄断。三是持续防止不正当竞争。通过完善法律法规，坚决打击和防止暗箱操作、哄抬物价、欺行霸市、制售假冒伪劣产品的行为。

 完善社会信用制度

 依法规、重合同、守信用，是市场经济有效运行的基本要求，因此社会信用制度是市场经济体制的重要组成部分。建设高水平社会主义市场经济体制，必须进一步完善社会信用制度。要以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系。编制出台全国公共信用信息基础目录，完善信用信息标准，建立公共信用信息同金融信息共享整合机制，形成覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、全国所有区域的信用信息网络。全面推广信用承诺制度，建立企业信用状况综合评价体系。健全守信激励和失信惩戒机制，加快推进社会信用立法。

  完善自然资源和环境保护制度

 我国的社会主义市场经济体制是追求人与自然和谐共生的经济体制，是与资源合理开发利用、环境得到有效保护密切联系在一起的经济体制。因此，保护自然资源和环境成为社会主义市场经济体制建设的一个重要维度。建设高水平社会主义市场经济体制，必须实行最严格的自然资源保护制度，健全对土地、森林、矿藏、水资源以及海洋经济资源、空间经济资源等保护方面的法律法规，保障这些自然资源合理开发利用。制定和实施严格的能源利用制度，保障能源节约利用。制定和实施严格的环境保护制度，加快循环经济制度建设。（作者系省社科院二级研究员）

责任编辑：赵戈