王玲杰：走好内陆大省开放带动现代化建设的新路子

党的二十大报告明确提出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。深刻认识和把握中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则，在高质量发展中不断推进中国式现代化的河南实践，是河南作为内陆人口大省、农业大省、生态大省、文化大省的使命担当。随着新发展格局下国际国内发展态势深刻变化，新一轮以制度型开放为重点的全方位高水平开放发展不断为高质量建设现代化河南蓄势赋能。立足河南省情特色并与新形势新趋势互动融通，以开放促改革、促创新，以开放拓展空间、增强动能，以开放增创优势、提升位势，走出内陆大省开放带动的新路子，书写中国式现代化的河南实践出彩篇章。

一、内陆大省开放发展的禀赋特色

（一）“中”的内陆特色

河南地处中部之中，作为内陆大省不靠海、不沿边，但是承东启西、连南贯北。尤其是近年来，河南在全国率先完成“米”字形高铁网，“米+井+人”综合运输通道全面布局，多通道、多方式、多路径综合立体交通体系成形。“中”的地理区位，叠加突出的交通优势，河南已经从地处“中部”，发展为纵横交织成网、辐射全国各地的“中通”，正在走向内循环、外畅通的“中枢”。

（二）“大”的省域禀赋

大省是河南省的突出禀赋特色，而且河南作为大省的内涵特征也在不断丰富拓展，从人口大省、农业大省、矿产资源大省到经济大省、工业大省、文化大省，以及粮食生产加工转化大省、生态大省等。河南在加快推动大省高质量发展中砥砺奋进，也在推动大而强、大而优、大而富、大而美中增强大省实力、扛稳大省担当。

（三）“通”的开放特征

内陆大省对外开放，“通”成为河南开放发展的重要特征。河南从“陆上”“海上”到“空中”“网上”“四路协同”，从开放通道到开放枢纽，货通九州、网联世界，“买全球卖全球”，畅通东中西、贯通水陆空、连通境内外，河南正在加快实现由内陆腹地向开放高地再到开放强省的历史性跃升。

二、内陆大省开放带动现代化建设的后发优势

（一）连接后发优势

河南具有产业体系发展优势、“空、陆、铁、水”集成优势，配套协作、对接融入全球产业链、供应链、价值链的基础良好。随着新发展格局加快演化，开放格局不断拓展，河南能够通过瞄准全球产业链加快升级、瞄准全球价值链准确定位、瞄准全球供应链优化布局，加快推动交通枢纽优势、产业体系优势等集成转化为高效连接国际国内两个市场两种资源的后发优势。

（二）场景后发优势

河南作为人口大省，正处在新型城镇化加快发展阶段，新经济、新消费蓬勃兴起，规模巨大的市场优势和消费潜力为扩大开放提供了丰富的消费场景。同时，河南产业体系完备，工业门类齐全，服务业空间广阔，农业基础良好，既蕴含着丰富的应用场景，更可以为推动制度集成创新和对内对外开放模式创新提供很好的场景。

（三）战略腹地后发优势

河南地处京津冀、粤港澳大湾区、长三角、成渝城市群的地理中心位置，具有显著的战略腹地效应。可以通过不断强化作为战略腹地的国际门户枢纽功能，不断强化河南在国内国际双循环对外连接、对内辐射中的战略地位和作用，在不断提升资源要素集聚配置力、生产供应连接力、国际交流交往影响力等的过程中，不断增强开放能级。

（四）制度创新后发优势

习近平总书记2018年首次提出“规则、规制、管理、标准等制度型开放”后，上海、深圳、海南等先行示范区域纷纷推进制度创新的突破探索，在压力测试和试错调整中不断深化对接国际规则规制，同时加快积累经验并复制推广。河南可以通过充分吸收借鉴有效制度创新和路径经验模式，以更低的制度创新成本和更高的制度创新效率，更快更深对标国际准则、参与国际竞争。

三、内陆大省开放带动现代化建设的关键点着力点

（一）以制度型开放战略为引领

锚定“两个确保”、实施“十大战略”为中国式现代化的河南实践明确了战略方向和战略路径。实施制度型开放战略是河南顺应新发展格局，加快建设更具竞争力的开放强省的重大战略举措。在高质量建设现代化河南新征程中，以制度型开放战略为引领，推动规则对接、规制对接、管理对接、标准对接，加强要素连接、产能连接、市场连接，加快适应国际分工的深度演进和国际经济体系的重建重构，以高水平对外开放为现代化河南建设强化驱动力和竞争力。

（二）以市场化、法治化、国际化营商环境为支撑

面对新一轮高水平对外开放，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境是河南实施制度型开放战略、建设开放强省的内在要求和现实选择。对标国际先进水平，借鉴参考世界银行、联合国等的营商环境评价指标体系，推动投资贸易便利化，强化营商法律制度保障，对接高标准国际经贸规则，努力打造一流营商环境，为加快深化拓展制度型开放提供有力支撑。

（三）在深度融入共建“一带一路”上持续发力

围绕服务“一带一路”的现代综合交通枢纽的战略定位，要在深度融入共建“一带一路”上持续发力，做大做强“空中丝绸之路”，构建东进、西扩、南至的空中物流大通道，完善空陆海铁多式联运通道网络，打造境内自贸试验区、境外经贸合作区等高水平开放平台，以“空中丝绸之路”建设为引领推动“四条丝路”融合并进，不断拓展与沿线国家的经贸、投资和项目合作，在对接融入共建“一带一路”中高质量建设现代化河南。

（四）在积极融入RCEP中拓展空间

签订实施RCEP协定是中国在加入WTO后的又一个重大开放成果，为加快推进高水平开放注入新动力、拓展新空间。河南走好开放带动现代化建设的新路子，更要抓住RCEP协定实施带来的新的发展机遇和开放红利，积极拓展与东盟、日韩等的经贸合作，主动对接相关规则、规制、管理、标准，提高货物贸易、服务贸易和投资市场开放水平，优化监管流程，高效融入区域产业链供应链，拓展高质量开放发展空间。

四、几点思考与建议

（一）设立“特区”，加快先行先试多点突破

充分发挥自贸试验区“先行先试”的功能定位，把建设自贸试验区2.0版、打造RCEP示范区与打造制度型开放“特区”相结合，在自贸区选择重点领域、重点行业、重点业务率先探索，率先开展首创性改革创新，率先对接高标准国际经贸规则，率先落实内外资一致，率先对接参与国际标准制定，率先开展压力测试、绩效评估，加快形成制度型开放可复制可推广经验做法，争取多点突破、以点带面，以“特区”率先创新突破引领带动全省全方位对外开放。

（二）营造“生态”，加快建设一流市场环境营商环境

深入实施制度型开放战略需要营造一流开放发展生态，结合现代化河南建设实践，将推进制度型开放战略与优势再造战略、换道领跑战略、全面深化改革战略等联动实施、协同发力，将打造一流市场环境、营商环境融入信用河南、标准河南、法治河南、平安河南、清廉河南等“十个河南”建设中去，营造开放竞争的市场环境、公平正义的法治环境，推动构建更高水平开放型经济新体制。

（三）聚焦“创新”，加快探索行业创新业务创新制度创新

创新是推动制度型开放的关键引擎。在内陆大省开放带动现代化建设中，在制度型开放的起步拓展阶段，需要立足发展基础、产业特色和主要堵点痛点，选取重点领域、重点行业或关键环节、关键业务，对标国际高标准、高水平，加快探索推进行业创新或业务创新。总结郑州首创的跨境电商保税进口“1210”监管创新成功经验，针对新场景、新业态、新模式等积极探索制度创新，争取在新领域制度创新上率先领跑。

（四）培强“主体”，加快培育壮大开放发展市场主体

推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快监管、服务等制度改革创新，并不意味着更依靠政府力量发挥作用，而是更需要充分发挥企业作为市场主体的作用，通过营造更加开放、更加公平的市场竞争环境，充分激发企业活力、减轻企业负担，助力企业增强适应国际规则、参与国际竞争的能力和水平，加快培育内外贸一体化市场主体，不断壮大敢闯敢干、勇于创新突破的国际化企业和企业家队伍。

（五）积极“入圈”，加快拓展国际经贸合作圈

全球经济增速放缓下，外需低迷给稳外贸带来更大压力挑战。在推进制度型开放过程中，国际市场竞争也日趋激烈，江苏、浙江、广东等率先组团赴日本、欧洲等地参展、洽谈。河南作为内陆省份，要在新一轮开放竞争中进阶进位，就需要加快拓展国际经贸合作圈，在深化郑州—卢森堡“双枢纽”合作、拓展郑欧班列国际物流通道的同时，加快发展与东盟、中亚、日韩等的经贸合作，持续拓展开放合作空间。

（六）着力“统筹”，加快推动内向与外向并进发展与安全并举

习近平总书记指出，加快构建新发展格局，是立足实现第二个百年奋斗目标、统筹发展和安全作出的战略决策。对于河南而言，在实施制度型开放战略中推进更深层次、更高水平、更宽领域开放，既要扩大对外开放，也要同等推进对内开放；既要积极扩大服务贸易，也要稳步推进商品货物贸易；既要扩大制造业开放，也要扩大服务业开放。在统筹发展和安全中，既要着力增强内循环的韧性和可靠性，也要提升外循环的能级和水平；既要增强国际市场竞争能力，也要加快提升风险防控能力；既要应对贸易安全等传统安全，也要应对金融安全、网络安全等非传统安全。

（作者：王玲杰，系河南省社科院副院长、研究员）

责任编辑：赵戈