用法治定规矩 提升政府治理效能

在11月16日至17日召开的中央全面依法治国工作会议上，习近平总书记强调，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；法治政府建设是重点任务和主体工程，要率先突破，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，加快转变政府职能。党的十九届五中全会提出“十四五”时期经济社会发展主要目标之一是“国家治理效能得到新提升”，其中包括“社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升”。可见，政府治理是国家治理的具体目标，政府治理效能提升是国家治理效能提升的重要内容。法治政府建设作为全面依法治国的关键，也是提高政府治理能力的基本方式和重要抓手，因此，“十四五”时期，必须以习近平法治思想为根本遵循，加快推进法治政府建设，提升政府治理效能，为早日实现政府治理现代化乃至国家治理现代化提供重要动力。

注重高质量行政立法。行政法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，高质量的行政立法体现了国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，也是全面推进法治政府建设的重要前提。党的十九大报告提出：“推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。”高质量的行政立法必须体现立法的科学性、民主性，必须依法进行。要遵循行政立法活动规律，从我国法治政府建设实际出发，坚持问题导向，针对依法行政领域的重点、难点问题开展立法，充分发挥立法在引领、推动和保障改革方面的重要作用，在此基础上遵循立法程序，注重开门立法，努力实现立法过程的科学化和民主化。总之，高质量的行政立法要保证制定出来实实在在管用的法、老百姓真心拥护遵守的法，这样的行政法规是发挥政府治理效能的重要保证，为政府作用更好发挥奠定良法基础。

提高行政决策法治化水平。提高政府公信力是建设法治政府的重要目标，需要政府从观念、制度、行为等多方面入手，尤其要提升行政决策的法治化水平。行政决策是政府针对现实问题采取措施加以解决的过程，是行政权运行的最基本方式。提高行政决策法治化水平，主要是提高重大行政决策的制度化水平，要保证重大行政决策的范围、程序、执行和监督实现制度化，用制度的刚性和规范性克服行政决策在制定、执行、监控、评估过程中存在的缺陷，充分保障公民对行政决策享有的知情权、表达权和监督权。同时，要以行政决策的民主化促进行政决策的法治化。要尽可能拓宽群众参与行政决策的渠道和路径，增加决策过程的公开性和透明度，努力形成政府偏好与公众偏好之间最大公约数，增强行政决策行为的合法性和可接受性，以此激活政府治理效能、促进政府治理现代化。

进一步转变政府职能。职能科学是法治政府的基本前提，全面履职是法治政府建设的本质要求，因此，应该把进一步转变政府职能作为加快推进法治政府建设的着力点。党的十九届五中全会提出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题。高质量新发展理念要求政府与时俱进，继续转变职能，简政放权；继续深化“放管服”改革，优化营商环境，激发市场主体活力和社会创造力；继续管好并用好政府这只“有形之手”，放活市场这只“无形之手”，完善社会这只“自治之手”，为促进经济社会高质量发展创造更富效率、更加协调、更为规范的法治政府环境。

严格规范公正文明执法。公生明，廉生威。严格规范公正文明执法，是维护人民合法权益、实现社会公平正义、推进法治中国建设的客观要求，也是法治政府建设中必须坚守的价值追求。中国特色社会主义进入新时代，人民群众不仅对物质文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。行政执法人员要准确把握人民群众日益增长的对法治、公平、正义的需求，真正做到严格规范公正文明执法。在具体执法过程中，做到秉公执法、不枉不纵，依法履职，文明执法，全面落实行政执法责任制，防止任性执法。努力让人民群众在每一起案件办理中都能感受到公平正义，不断提升人民群众的安全感和满意度。

抓住各级政府领导干部这个“关键少数”。习近平总书记强调，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国，必须抓住领导干部这个“关键少数”。各级领导干部，要带头依法办事、带头遵守法律，始终对宪法法律怀有敬畏之心，牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，不要去行使依法不该由自己行使的权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。因此，建设法治政府，必须抓住“关键少数”，政府工作人员特别是领导干部要带头崇尚法治、敬畏法律、奉公守节、廉洁为民。具体而言，各级政府领导干部要强化依法治国、依法行政观念，率先培养运用法治思维和法治方式推进各项工作的能力，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。法治政府建设过程中，领导干部的带头尊法学法守法用法将起到很好的引领示范作用，领导干部依法决策、依法履职、依法办事的实际行动将引领全民树立法治信仰，促进法治氛围蔚然成风。

（作者系河南省社会科学院法学研究所副研究员）

来源：《河南日报》（2020年12月02日 06版 理论版）

责任编辑：璇子