育先机开新局　走在前更出彩

近日，河南省委十届十二次全会暨省委经济工作会议召开，会议全面贯彻党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，审议河南省关于“十四五”规划和2035年远景目标的建议，安排部署明年经济工作。河南省社会科学院组织有关专家，就会议精神进行解读。

培 育 先 机

省委十届十二次全会暨省委经济工作会议明确了要紧扣时代脉搏，把准坐标方位，在危机中育先机，于变局中开新局，开启建设社会主义现代化河南新征程。会议强调“在识变应变求变中育先机开新局”，面对新机遇新挑战，河南要聚焦优势培育先机，力争在部分领域形成先发引领优势，加快铺就迈向现代化的出彩之路。

一、因势而动谋先机

培育先机是应对环境复杂变化的突破点。当前及未来一段时期，国际发展环境深刻变化，国内区域竞合复杂演化，哪个地方应对得好，谋划得快，哪个地方就能提档进位，我们只有在环境变化中主动出击，以敢为人先的勇气胆识和换道领跑的竞争姿态抢占先机，找准突破点，形成先发优势，才能有效应对国内外发展环境复杂变化，拓展发展新空间。

培育先机是抢抓发展战略机遇的切入点。国家构建新发展格局、促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展等三大国家战略交汇叠加，为我省搭建了广阔平台。河南要抓住战略叠加机遇期乘势加快发展，为全国大局作出更大贡献，必须在实施三大战略上找到切入点，先行一步，打造发展新支撑。

培育先机是巩固河南基础优势的关键点。近年来，我省持续强基础、增优势，人口资源、市场空间、产业基础、农业农村、人文历史等基础优势更加坚实，在重点领域找准发展新趋势与本地基础优势的最佳结合点，培育发展先机，可以加速优势转化，形成适应发展新阶段的竞争新优势，实现更高能级发展的强劲势能。

培育先机是提升河南发展位势的发力点。河南经济规模稳居全国第五，但是发展质量上与沿海省份差距明显，发展速度上与追兵不断逼近，提升我省发展位势，需要找准发力点，在国家所需与河南所长结合上育先机，在服务大局中加快自身发展，在新发展格局带来的重新洗牌中才能不落后于人。

二、乘势蓄能育先机

在发挥关键作用上育先机。近年来，河南在全国发展大局中的作用更加凸显，尤其是在枢纽链接、腹地支撑、生态屏障等作用上，持续强化空间巨大。河南要在枢纽、腹地、生态等方面发挥更加重要的关键作用，在建成国际大枢纽上发力，抢占服务构建双循环新发展格局的先机，在发挥战略腹地功能上发力，担当起引领中部地区发展的主力军，在筑牢生态屏障上发力，打造护佑中华民族永续发展的“绿色长城”，为全国大局作出更大贡献。

在优势加速转化上育先机。河南正处在蓄势跃升的突破期，人口资源优势正在加速转化为人力资本优势，市场空间优势正在加速转化为内需体系优势，产业基础优势正在加速转化为有效供给优势，农业农村优势正在加速转化为乡村振兴优势，人文历史优势正在加速转化为文旅融合优势，优势加速转化中孕育着发展先机，围绕优势转化谋划新思路、新举措、新项目，把优势转换为新动力，加快形成新优势，持续提升区域竞争力。

在动能持续转换上育先机。我省正处在动能持续转换的关键阶段，产业结构、需求结构、城乡结构、要素结构等方面矛盾突出，在传统产业迭代升级、新经济培育集聚、现代服务业与制造业深度融合、区域协调发展等领域差距明显，经济的含金量、含新量、含绿量相对不足，当前，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，科技自立自强战略支撑全面加力，数字经济与实体经济融合加速渗透，抓住时间窗口培育发展先机，加快动能转换，就能在高质量发展轨道上行稳致远。

三、驭势前行占先机

突出重点领域下好“先手棋”。先机在不同层面、不同领域、不同时段广泛存在，结合河南实际，重点在产业升级、科技创新、扩大内需、乡村振兴、文旅融合、生态保护、空间优化等领域，超前谋划一批重点项目，围绕打造国内大循环战略枢纽和国内国际双循环战略链接、培育千亿级鲲鹏计算产业集群、打造中原-长三角经济走廊、建设新洛西高质量发展带、建设国家生物育种产业创新中心和国际玉米小麦研究中心、建设具有国际影响力的黄河文化旅游带等重大谋划，下好“先手棋”。

聚焦特色优势跑出“加速度”。一个区域的发展必须发挥比较优势，形成特色，才能真正提升竞争力。河南在交通物流、内需市场、粮食农业、乡村振兴、文化旅游等方面优势明显，各地探索出了各具特色的发展路径。面对技术进步和消费升级，引导各地聚焦优势领域挖掘发展潜力，形成一批先进典型、先进经验、先进模式，跑出“加速度”，形成带动区域经济发展的新动力源。

应对风险挑战稳住“基本盘”。当前及今后一段时期，发展面临更过逆风逆水的外部环境，风险挑战的复杂性上升、冲击力增强，必须做好应对困难局面的充分准备，树牢底线思维，既识困局之难，更抓破局之机，在危机中育先机，以育先机解危机，在化解风险挑战中创造新增长点，稳住发展“基本盘”，实现高质量发展与高水平安全的良性互动。

（作者：赵西三，河南省社会科学院工业经济研究所副所长、副研究员）

开 好 新 局

省委十届十二次全会暨省委经济工作会议强调，要在识变应变求变中育先机开新局，要依靠改革应对变局、开拓新局。这为新时期适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、实现高质量发展、推动中原更加出彩，提出了新要求新任务，要科学把握其内涵要义，为加快建设社会主义现代化河南、奋力谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章，真正开好新局，走好高质量发展之路。

一、开新局是实现高质量发展的必然要求

“十四五”时期，是我省开启现代化建设新征程、谱写出彩绚丽篇章的关键时期，也是推动高质量发展、加快由大到强的转型攻坚期，对处于历史交汇点的河南具有十分重要的意义。同时，河南进入高质量发展阶段，开启现代化建设新征程，到了由大到强、实现更大发展的重要关口，到了可以大有作为、为全国大局作出更大贡献的重要时期。因此，全会在科学分析我省发展环境面临深刻复杂变化的基础上，指出当前我省正处于战略叠加机遇期、风险挑战凸显期、调整转型攻坚期、蓄势跃升突破期。立足新发展阶段和河南发展历史方位，抢抓发展新机遇、应对发展新挑战，开好新局才能为实现高质量发展、建设现代化河南奠定新基础，为全面融入新发展格局、谋势蓄势中原更加出彩开创新局面，为持续提升发展位势、增强影响力和竞争力提供新势能。

二、以开新局砥砺新征程

开新局，就是要聚焦发力新时代中原更加出彩，在开启全面建设社会主义现代化河南新征程中全面开创新局面，尤其是在现代化河南建设、融入新发展格局、培育全国新增长极等方面要开创新局面、展现新气象。

开创现代化河南建设的新局面。全会用“四个强省、一个高地、一个家园”展望了到2035年基本建成现代化河南的远景目标，这是立足我省发展基础、发展条件、发展优势而提出的宏伟奋斗目标，是站在“两个一百年”的历史交汇点、面对“两个大局”的交互激荡而谋划的面向现代化的中原更加出彩之路，也是于变局中开新局、开创现代化河南建设新局面的系统谋划和战略部署。

开创融入新发展格局的新局面。构建新发展格局，是党中央对“十四五”和未来更长时期我国经济发展战略、路径作出的重大调整完善，也是新阶段加快河南发展的重大战略机遇，有利于我省抓住机遇、发挥优势、挖掘潜力、实现跃升。我省是拥有1亿多人口、2000多万中等收入群体的大市场，是产业体系完备的先进制造业和现代服务业基地，是连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，东部产业转移、西部资源输出、南北经贸交流、内外市场联通的战略地位正在凸显，完全可以强化中原腹地支撑作用，塑造人力资本、内需体系、流通市场、有效供给等新优势，开创融入新发展格局的新局面，打造国内大循环的重要支点、国内国际双循环的战略链接。

开创培育全国新增长极的新局面。当前，我省总体上仍处于动能接续转换的关键阶段，面对旧力渐弱、新力渐强的分水岭，面对日趋激烈的区域竞争格局，必须主动顺应我国发展格局的深刻变化，聚焦发展方式转变和增长动力转换，全面迈上高质量发展轨道，挺起产业发展“脊梁”，做实做强做优实体经济，加快增强综合实力；高扬中心城市“龙头”，坚持主副引领、两圈带动、三区协同、多点支撑，持续优化中原城市群空间布局，持续提升城市发展能级；打通区域合作“筋脉”，在借势借智借力中快速发展、提升位势，加快培育全国新增长极。

三、乘势而上奋力开新局

稳中求进强势能。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚持以保促稳、稳中求进、进中蓄势，完善“六稳”“六保”举措，积极拓展进的领域、提升进的层次、巩固进的态势，蓄积发展势能，加快融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，在服务大局全局、融入国家战略、开创发展新局中巩固提升河南发展位势。

改革创新增动能。强化改革推动，增强勇往直前的闯劲、攻坚克难的韧劲，大胆闯、大胆试，以思想破冰引领改革突围，敢于向改革要活力，坚决破除一切体制机制障碍，依靠改革应对变局、开拓新局。强化创新驱动，勇于向创新要动力，坚决破除一切发展制约，在创新中求突破，在变局中开新局。

开放带动激潜能。依托区位交通、市场规模、要素保障、开放通道等优势，善于向开放要空间，坚决破除一切隐性壁垒，打造更具竞争力的内陆开放高地，加快建设开放强省。突出供需两端发力，扭住扩大内需这个战略基点，挖掘潜力扩内需，加快培育完整内需体系，积极创新消费业态和模式；挖掘后劲潜力，以补求进、补中赶超，加大优结构、惠民生、增后劲投资力度，在更多优势领域重塑支撑、开好新局，推动我省发展潜能转化为发展胜势、汇聚成发展强势。

统筹兼顾提效能。坚持系统观念，全局谋划统筹推进开新局，强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，树牢底线思维，抓好发展安全两件大事，既识困局之难，更抓破局之机，善于应急处突，提高预判风险的意识、果断决策的胆识、精准拆弹的手段、化危为机的智慧，推动高质量发展和高水平安全的良性互动，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

（作者：陈明星，河南省社会科学院农村发展研究所副所长、研究员）

走 在 前 列

省委十届十二次全会暨省委经济工作会议提出，要努力在科技创新上走在中西部前列，在生态保护和高质量发展上走在黄河流域前列，在乡村振兴上走在全国前列。这为河南“十四五”时期发展提出了新要求，要把习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神作为根本遵循，紧紧扭住新发展阶段、新发展理念、新发展格局，聚焦目标任务、聚力攻坚破难，确保如期实现“三个走在前列”的目标。

一、“三个走在前列”恰逢其时意义重大

牢记习近平总书记殷切嘱托，把准河南坐标和方位的必然要求。习近平总书记在河南视察时要求把创新摆在发展全局的突出位置，把黄河建设成造福人民的幸福河，扛稳粮食安全这个重任，牢记总书记的殷切嘱托，按照总书记的指引对标对表，把准河南坐标和方位，加快实现“三个走在前列”，把总书记的重大要求转化为实践成果。

立足新发展阶段，开启现代化河南建设新征程的应有之义。我国将进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新阶段，河南也将开启社会主义现代化建设新征程，建成现代化河南要求建设经济强省、生态强省和中西部创新高地，“三个走在前列”正是实现这些远景目标的具体要求和阶段任务，也是奋发有为推进现代化河南建设的重要内容。

贯彻新发展理念，全面迈向高质量发展轨道的基本前提。贯彻新发展理念要求实现更高质量的发展。当前，河南发展面临创新支撑能力不足、农业农村发展存在短板、资源环境约束趋紧的突出问题，要突出问题导向，聚焦科技创新、乡村振兴、生态保护和高质量发展，补足短板弱项，加快推动河南全面迈向高质量发展轨道。

融入新发展格局，实现奋勇争先更加出彩的有效路径。全面融入新发展格局，要求河南打造国内大循环的重要支点、国内国际双循环的战略链接。推动“三个走在前列”，不仅主动顺应了我国发展格局的深刻变化，有利于巩固提升河南在全国发展大局中的位势；而且找准了国家所需与河南所长的结合点，强化中原腹地的支撑作用，为河南奋勇争先、更加出彩找准了突破口。

二、深刻把握“三个走在前列”的内在要求

坚持创新驱动发展，把科技创新作为第一动力。坚持创新在现代化河南建设全局中的核心地位，把科技创新作为全省发展的战略支撑，以创新链与产业链融合为方向，推动创新体系更加完善，创新体制机制更加健全，全面塑造发展新优势。“十四五”时期，要实现创新型省份和人才强省建设取得重大进展，中西部创新高地建设取得更大跃升。

构建大河大山大平原生态格局，深度融入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略。坚持生态优先、绿色发展，构建“一带三屏三廊多点”的生态保护格局，守住自然生态安全边界，以保护母亲河、建设幸福河为引领，统筹抓好黄河安澜、黄河生态、黄河文化，为出彩中原打牢底色，美丽中国增添亮色。“十四五”时期，要加快建设生态强省，基本建成森林河南。

推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，建设现代化农业强省。坚持农业农村优先发展，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。“十四五”时期，要实现粮食生产“王牌”越擦越亮，农业质量效益和竞争力明显提高，农村人居环境和基础显著改善，城乡融合发展体制机制更加健全。

三、聚焦聚力确保实现“三个走在前列”

实施“四大行动”，推动科技创新走在中西部前列。一是实施创新平台培育行动。加快建设黄河实验室、嵩山实验室，打造多领域多学科系统发展的综合型实验研究创新平台，抢抓国家科技创新重大平台布局建设机遇，占据“头部领域”、掌握“头部技术”。二是实施创新主体提升行动。加快形成以创新龙头企业为引领、高新技术企业为支撑、科技型中小企业为基础的创新型企业集群。三是实施创新人才培养行动。加强创新型、应用型、技能型人才培养，打造“中原名匠”。四是实施创新生态优化行动。推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，更好发挥国家技术转移郑州中心作用。

突出“三个加快”，推动生态保护和高质量发展走在黄河流域前列。一是加快打造沿黄生态保护示范区。推进沿黄复合型生态廊道全景贯通，以点带面构建全省黄河流域大生态、大保护、大治理格局。二是加快深入推进污染防治。坚持源头严控、过程严管、末端严治，继续开展污染防治行动。三是加快广泛形成绿色发展方式。要调整产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，制定碳排放达峰行动方案。

做到“四个坚持”“一个实现”，推动乡村振兴走在全国前列。一是坚持把重要农产品特别是粮食供给作为首要任务。要处理好种子和耕地问题，打造新时期国家粮食生产核心区。二是坚持把推进农业供给侧结构性改革作为基础支撑。要以市场为导向，抓“粮头食尾”“农头工尾”，促“三链同构”“三产融合”。三是坚持把乡村建设行动作为关键抓手。加快建设美丽乡村，持续开展“千万工程”示范创建。四是坚持把深化农村改革作为活力之源。要健全城乡融合发展机制，推进国家城乡融合发展试验区和农村改革试验区建设。五是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，接续推进脱贫地区发展。　

（作者：王元亮，河南省社会科学院科研处）

科 学 应 变

省委十届十二次全会暨省委经济工作会议为河南发展绘制了新蓝图，深入落实省委重要部署，需站位“两个一百年”的历史交汇点和“两个大局”，准确识变、科学应变、主动求变，把握河南的坐标和方位，认清河南的责任和使命，加快铺就面向现代化的出彩之路。

察大势观大局准确识变，是河南育先机开新局的基本前提。一是历史方位新变化标注河南发展新起点。“十三五”以来，全省上下凝神聚力、共图发展，取得了决胜全面建成小康社会的决定性成就，河南发展站在了新的历史起点。面对历史方位的新变化，要在精准识变中，着力育先机开新局，全面开启社会主义现代化建设新征程。二是发展环境新变化要求河南发展新突破。面对百年未有之大变局，河南面临的外部环境不稳定性、不确定性明显增加，总体发展环境由相对平稳变为风高浪急。面对发展环境的新变化，既要识困局之难，更要抓破局之机，在抗风险化挑战中实现发展新突破。三是发展格局新变化孕育河南发展新舞台。当前我国正全力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。发展格局的新变化为河南发挥综合优势，更好服务国家大局提供了广阔的舞台和空间，要着力打造国内大循环战略枢纽和双循环战略链接，在融入新发展格局上实现更大作为。四是发展阶段新变化赋予河南发展新使命。当前，河南正处于战略叠加机遇期、蓄势跃升突破期、调整转型攻坚期、风险挑战凸显期“四期叠加”的新发展阶段，新阶段赋予新使命。面对战略机遇的叠加，要把握战略先机，释放战略红利，乘势加快发展，为全国大局作更大贡献；面对发展势能的跃升，要坚持强基础、立支柱、优布局、塑形象，持续积蓄更高能级发展的强劲势能和持久动能，在更多领域奋勇争先，推动中原更加出彩；面对调整转型的攻坚使命，要持续践行新发展理念，力求在“调”上更有方向，在“转”上更有动力，在产业结构、需求结构、城乡结构、要素结构调整上实现更大突破，奋力跨越关口，在高质量发展轨道上行稳致远；面对各类风险挑战，要牢固树立底线思维，加快提升治理能力，统筹抓好发展和安全，在抗击风险、化解挑战中突破瓶颈、创造机遇，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

谋全局抓重点科学应变，是河南提位势勇争先的重要保障。一是以深化改革创新为动力，科学应变，激发活力拓展空间。改革开放创新是现代化建设的制胜法宝，必须大胆闯、大胆试，敢于向改革要活力，坚决破除一切体制机制障碍；善于向开放要空间，坚决破除一切隐形壁垒；勇于向创新要动力，坚决破除一切发展制约。二是以遵循系统观念为要义，科学应变，通盘谋划协同推进。系统观念是具有基础性的思想和工作方法，必须加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，抓好发展和安全两件大事，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。三是以坚持抓纲带目为核心，科学应变，力求重点突破带动全局。必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找准高质量发展、高品质生活、高效能治理的突破口和着力点，发挥一举求多效的综合带动作用，实现全局工作的整体跃升。四是以突出干字当头为关键，科学应变，抓铁留痕奋勇争先。树牢干的导向，多干打基础利长远、积势谋势蓄势的事；多干抓机遇用机遇、应变局开新局的事；多干解民忧顺民意、惠民生暖民心的事，久久为功、善作善成、争创一流，一步步把美好蓝图变为现实。

善担当勇作为主动求变，是河南走在前更出彩的必由之路。一是聚焦动力转换，推动驱动力由要素驱动向创新驱动转变。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为全省发展的战略支撑，充分激发创新作为发展的第一动力，推动由要素驱动向创新驱动转变，着力打造中西部创新高地。二是聚焦优势重塑，推动竞争力由单项优势向复合优势转变。积极融入双循环发展格局，以“耦合协同”为途径，激发人力资源、区位交通、产业基础、开放创新、国家战略等诸多单项优势间的协同效应，推动单项优势向复合优势转化，为“十四五”时期中原更出彩铸就新优势。三是聚焦势能积蓄，推动由经济大省向高质量经济强省转变。突出实体经济，挺起制造业发展脊梁，推动产业发展重点向实体经济转变；突出区域协调，推动全省发展引擎向主副引领、两圈带动、三区协调、多点支撑转变；突出潜力释放，推进乡村振兴，挖掘“三农”潜力，推动农业大省向农业强省转变；突出区域合作，推动合作重点由中部地区向全方位区域合作转变。在势能积蓄中，借势借智借力，着力打造经济强省。四是聚焦以文化人，推动文化资源大省向文化实力强省转变。在全面建设社会主义现代化河南进程中，进一步激发厚重中原文化的力量，用足用好历史文化资源，做大做强文旅融合产业，推动中原文化创造性转化与创新性发展，擦亮“老家河南”文化品牌，在文化软实力上实现更大提高。五是聚焦绿色转型，推动生态资源大省向生态文明强省转变。深度融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，统筹抓好黄河安澜、黄河生态、黄河文化，打好蓝天、碧水、净土保卫战，大力培育绿色发展方式，在大河大山大平原保护治理上实现更大进展，实现生态资源大省向生态文明强省的历史性跨越。　　　

（作者：李斌，河南省社会科学院经济研究所）

来源：《河南日报》（2020年12月30日 21版）

责任编辑：璇子