全过程人民民主：践行以人民为中心的发展思想

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话中强调，要践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主，维护社会公平正义。“全过程民主”作为改革开放以来党带领人民探索中国特色政治发展道路的实践总结，已经成为中国特色社会主义民主政治的重要理论成果，实现了制度化和法律化。这一中国式民主形态，生动体现了“以人民为中心”的发展思想，有效维护人民根本利益，成为推进良法善治、维护社会公平正义的重要手段。

全过程人民民主生动体现了“以人民为中心”的发展思想

全过程民主是指人民群众参与到社会主义民主政治全过程的民主形式，是社会主义民主政治制度自我发展和完善的必然结果。它通过大大丰富和拓展政治民主的内容和形式，使得民主成为触手可及的经验事实，成为能够在具体运行中解决实际问题、人民群众踊跃参与并乐享其中的政治实践。2019年11月，习近平总书记在上海考察时指出：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主。”因此，全过程民主有效践行着“以人民为中心”的发展思想，把体现人民利益、反映人民意愿、维护人民权益、增进人民福祉、促进人的全面发展作为民主政治建设的出发点和落脚点，让人民群众亲身参与到民主协商、民主管理、民主评议和民主监督过程中，切实保障其参与政治、经济、社会和文化管理的当家作主权利。例如，凝聚全国人民智慧的《中华人民共和国民法典》编撰工作始终体现和遵循了全过程民主立法的要求，从草案的起草到修改完善，立法机关多次面向全社会征求意见，最大限度听取民意，汇聚民智。编撰的五年间，民法典共10次公开征求意见，有425600多人参与提供意见，总数达102万条。同时，全国人大从2018年8月份各分编草案审议以来，每一次审议后还会到地方调研，尤其针对民法典和老百姓生活联系比较密切的特点，深入基层，深入小区、居委会、村委会，专门找物业代表举行座谈，倾听基层意见。可见，民法典作为民主立法的典范，生动体现了民主的脉搏始终为人民而跳动。

全过程人民民主紧密契合了为人民谋幸福的民主需求

2021年2月，习近平总书记在党史学习教育动员大会上强调：“党的百年历史，就是一部践行党的初心使命的历史，就是一部党与人民心连心、同呼吸、共命运的历史”，指出“江山就是人民，人民就是江山，人心向背关系党的生死存亡。赢得人民信任，得到人民支持，党就能够克服任何困难，就能够无往而不胜”。这充分说明，一代又一代中国共产党人始终把人民作为治国理政、执政兴国最深厚最广泛的基础，把为中国人民谋幸福作为人民民主的真谛。“十四五”时期我国进入新发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民的美好生活需要，不仅是对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。全过程民主积极回应和紧密契合了人民群众对人民民主现实性和操作性的新要求，它以满足最广大人民群众的愿望为依归，通过协商方式达成具体目的，简而言之就是“有事好商量、众人的事情由众人商量”。其中，商量是手段、是途径，最终是为了拿出解决问题的办法。如全国各地建立的基层立法联系点，构建起人民群众参与立法的便捷平台，开通了接地气、察民情、聚民智的立法“直通车”。基层立法联系点形成了自下而上的立法模式，一经成立就成为基层群众直接参与立法活动的重要载体和立法机关深入基层直接了解民意的桥梁，把人民民主的制度优势转化为社会治理效能，满足了新时代人民群众当家作主的新要求。

全过程人民民主有力推进良法善治维护社会公平正义

党的十九大报告提出：“推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。”可见，民主立法是制定良法的重要保障。2021年3月，十三届全国人大四次会议表决通过全国人民代表大会《关于修改〈中华人民共和国全国人民代表大会组织法〉的决定》，与时俱进地把“坚持全过程民主”写入国家法律。经由全过程民主程序制定出来的法律，是人民的利益诉求和意志主张在民主法治框架下的充分表达，保证了人民民主全程参与立法的权利。全过程民主立法做到了汇聚民智、反映民意、满足民需，是人民群众真正参与制定出来的法律，是名副其实的良法，在具体实施过程中能得到老百姓真心遵守和拥护，为国家善治提供制度保障。习近平总书记强调：“公平正义是我们党追求的一个非常崇高的价值，全心全意为人民服务的宗旨决定了我们必须追求公平正义，保护人民权益、伸张正义。”因此，我们的良法善治也必须牢牢把握社会公平正义这一法治价值追求，把维护社会公平正义作为新时代中国特色社会主义建设的重大任务，着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，保障全体人民能够在经济社会发展中更多更好地平等参与、平等竞争、平等发展、平等享有。

民主是社会主义的生命，人民当家作主是民主的本义。全过程民主让人民群众参与到选举、立法、治理、监督等各个政治环节中去，将社会成员意志富有成效地汇集成人民集体意志，体现了人民民主制度的不断完善和优化，将为中国特色社会主义民主政治发展提供更多实践动力，拓展更大发展空间。同时，在中国共产党的坚强领导下，全过程人民民主，将在国家治理和社会治理的各个领域推动我国人民能力与素质不断提升，在推动人的全面发展方面取得更为明显的实质性进展。

（作者系河南省社会科学院法学研究所副研究员）

来源：中国社会科学网（2021年07月19日）

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