推进乡村振兴须正确认识和处理五个重要关系

在当前推进乡村振兴的实践中，要切实解决好各类现实问题，必须正确认识和处理5个方面重要关系。

正确认识和处理乡村振兴与城镇化建设的关系。一要充分认识城镇化对乡村振兴的重要意义。乡村振兴离不开城镇化，乡村振兴是在工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”的现代化进程中进行的。城镇化既是社会发展演变的一种规律、趋势，也是乡村振兴的必由路径。二要用城乡融合发展的理念推进乡村建设。目前我国正加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。要通过构建城乡融合发展的体制机制和政策体系，促进城乡要素优化组合，把广大乡村变成生产生活、投资创业的乐土。三要对城镇和乡村布局进行统筹谋划、一体规划。要把城镇与乡村贯通起来，一体规划，合理布局城乡生产、生活、生态空间，优化配置公共资源。

正确认识和处理政府推动与发挥市场作用的关系。一要充分认识政府推动的重要性，增强政府财政支农惠农的精准性、实效性。要重点支持农村公共基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通，为乡村的未来发展提供基础性条件。要按照城乡公共服务均等化发展的要求，大力提升乡村的公共服务能力和水平。二要特别注意发挥市场机制的作用。只有让市场机制在乡村振兴中充分发挥作用，乡村振兴才能获得长久的内生动力；只有把有为政府和有效市场有机结合起来，乡村振兴才能取得最优效果。要通过政策引导和市场机制作用的发挥，吸引资金、技术、人才等要素流向农村。激发市场主体的内生动力，形成乡村振兴的强大合力。

正确认识和处理农业现代化与一二三产业融合发展的关系。一要高度重视农业现代化特别是粮食生产问题。国无农不稳，民无粮不安，保障国家粮食安全，保障粮食及主要农产品有效供给，是乡村振兴的应有之义。政府要采取政策措施保障农民种粮的利益，充分调动农民的种粮积极性。要大力发展高科技农业、绿色农业，不断提高粮食生产能力和农产品供给能力。二要大力推进一二三产业融合发展。这是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，也符合经济社会发展的规律要求。因此，要大力发展农产品加工业和生产服务业，大力发展乡村旅游观光业、休闲康养业、特色文化产业，大力发展多种多样的新产业、新业态。

正确认识和处理耕地保护与农村土地开发利用的关系。一要充分认识耕地保护的重要性。耕地是粮食生产的命根子，是国家粮食安全和百姓“米袋子”的基础。中国14亿多人口，每天要消耗70万吨粮、9.8万吨油、192万吨菜和23万吨肉。要满足如此庞大的消费需求，18亿亩耕地，是红线，是战略底线，是关系国家命脉的安全线。因此，必须落实“长牙齿”的耕地保护措施，强化耕地用途管制，严守18亿亩耕地红线。二要搞好农村土地的开发利用。土地是农村最大的资源。乡村要振兴，应当推进节约集约用地，提高土地使用效率，依法采取措施盘活农村存量建设用地，激活农村土地资源，完善农村新增建设用地保障机制，满足乡村产业、公共服务设施和农民住宅用地合理需求。

正确认识和处理农村社区建设与传统村落保护的关系。一要充分认识农村社区建设的必然性、必要性。在具备条件的地方，在尊重农民意愿的前提下，适时适势进行村庄撤并、布局调整，建立新型农村社区，集中建设基础设施和公共服务设施，有利于集约节约利用农村土地，有利于提高农村公共服务水平和效率。农村社区建设内包含着适应规律的必然性，体现着满足农民群众利益和需求的必要性，其大方向值得肯定。二要因地制宜、量力而行搞农村社区建设。要立足村庄现有基础开展乡村建设，严格规范村庄撤并。搞社区建设要因地制宜、量力而行，通过示范引导的“拉力”作用让农民在社区建设中获得实实在在的好处，决不能违背农民意愿，搞不切实际的大拆大建。三要在推进村庄现代化建设过程中注意传统村落保护和农耕文明传承。乡村具有城市无法替代的生态功能、农耕文明传承功能、休闲康养功能等。因此在推进村庄现代化建设时要特别注意体现乡村的生态价值、文化传承价值，注意体现乡村的特色风貌，注意对传统村落等特色资源的保护。搞好传统村落保护，需要政府的财政支持，需要把保护与开发利用有机结合起来，充分调动农民参与保护的积极性。

（作者系河南省社科院政治与党建研究所二级研究员）

来源：《农民日报》（2022年6月18日 第005版：三农论坛）

责任编辑：晓晓