聚焦“六稳”“六保”提升改革创新成效

2020年国务院政府工作报告指出，引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。做好这些工作要依靠改革解决发展中的问题，破除体制机制障碍，激发市场主体活力，增强发展新动能，稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增长，走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子，把制度优势更好地转化为国家治理效能。

抓好“六稳”“六保”要依靠改革

2018年7月，中央首次提出稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的“六稳”工作方针。2020年4月，中央又提出保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转的“六保”新任务。今年两会，政府工作报告进一步提出，“六保”是“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。当前，国际环境发生明显变化，世界经济深度衰退、国际贸易和投资大幅萎缩，国际金融市场动荡、国际交往受限；受新冠肺炎疫情冲击国内经济下行压力叠加，造成经济增长不稳，经济主体陷入危机，金融风险加大。面对国际国内复杂严峻的形势，做好“六稳”“六保”工作需要依靠全面深化改革，找准改革的重点领域和关键环节，推进改革不避弱项、不躲难点，破除各方面体制机制弊端，调整深层次利益格局，为发展添动力增活力，持续推动我国经济高质量发展。

明确改革导向做好“六稳”“六保”

做好“六稳”“六保”，要明确改革的重点导向，不断提高改革的精准度。第一，坚持内需导向。要坚定实施扩大内需战略，增强内生增长动能，坚持投资消费双向发力，扩大投资与提振消费有效结合、相互促进，打通供需良性循环，推动供给与消费同步复苏。第二，坚持就业导向。要针对重点群体推进稳就业改革举措，积极解决疫情防控常态化下人员就业问题。第三，坚持民生导向。要把“米袋子”“菜篮子”放在心上，强化困难群体基本生活保障，把困难群众特别是贫困地区群众的发展问题放在重要位置，把市场波动对老百姓生活的影响作为重点监测内容。第四，坚持安全导向。要保粮食能源安全，发挥好“三农”的压舱石作用，把老百姓的饭碗端稳端牢，建立健全能源安全制度体系，把能源安全牢牢抓在自己手中。第五，坚持稳定导向。要保产业链供应链稳定，加快推进产业链价值链重构，建立本地微循环、区域小循环、国内大循环，国内国际双循环的产业循环系统。第六，坚持市场导向。要贯彻落实《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，坚持市场化方向不动摇，深化供给侧结构性改革，将要素价格市场化作为落实“六稳”“六保”的重要抓手。

深化关键领域改革推进“六稳”“六保”

推进“六稳”“六保”要抓住关键领域，深化国资国企、财税金融、公共卫生、科技创新、社会服务等改革。深化国资国企改革，完善国资监管体制，实施国企改革三年行动，深化混合所有制改革，健全国企市场化经营机制。推进要素市场化配置改革，推动中小银行补充资本和完善治理，改革创业板并试点注册制，强化保险保障功能，改革投融资管理模式，推行准入前国民待遇加负面清单管理。推动社会事业改革，加强公共卫生体系建设，改革疾病预防控制体制，完善传染病直报和预警系统，开展门诊费用跨省直接结算试点，推动教育公平发展和质量提升，上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准等。推进科技创新改革，加快建设国家实验室，重组国家重点实验室体系，发展社会研发机构，深化国际科技合作，加强知识产权保护，深化新一轮全面创新改革试验。深化“放管服”改革，调整措施、简化手续，促进全面复工复产、复市复业，推动更多服务事项一网通办，做到企业开办全程网上办理，放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。

围绕“六稳”“六保”推进改革应树立五种思维

围绕“六稳”“六保”更大力度推进改革，要审时度势、站位高远，树立五种思维。一是树立战略思维。推进“六稳”“六保”不仅是当下的务实之举，更是长远的战略制度安排，需要久久为功，持续用力。二是树立底线思维。推进“六稳”“六保”就是以底线思维谋发展新路径，特别是保居民就业、保基本民生、保粮食能源安全的底线。三是树立调控思维。树立“六保”是底线，“六稳”是高线的区间调控思维，守住“六保”，争取更好的“六稳”。四是树立系统思维。“六稳”和“六保”是彼此联系的，要通过保产业链供应链—保市场主体—保居民就业的主线，带动消费、投资、进出口，实现经济平稳健康发展。五是树立开放思维。要坚定不移扩大对外开放，以开放促改革促发展，在更大范围、更宽领域、更深层次上提升“六稳”“六保”改革成效。

（作者系河南省社会科学院副研究员）

来源：中国社会科学网（2020年06月16日）

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