张占仓：郑州高质量发展的使命与责任

编者按：2020年11月1日，中国区域经济50人论坛第十七次专题研讨会在河南省郑州市黄河迎宾馆举行。此次会议的主题为“黄河流域生态保护和高质量发展：沿黄中心城市的地位与使命”。现将河南省人民政府参事，河南省社会科学院原院长张占仓在专题研讨会上的发言予以全文刊发，与网友共享。

按照习近平总书记2019年9月在郑州召开的黄河流域生态保护与高质量发展座谈会上重要讲话精神的要求，结合中共河南省委河南省人民政府2020年7月在郑州召开的加快推进郑州国家中心城市建设专题会议精神，面对“十四五”规划的新机遇，我们认为郑州必须加快高质量发展步伐，全面融入国内外双循环的新发展格局，为郑州建设国家中心城市赋能，为黄河流域生态保护与高质量发展国家重大战略做出新的更大贡献。

一、打造高质量生态环境

1.引黄河水入大都市，以水润城，现在郑州虽然在黄河岸边，但是郑州市最重要的河流金水河却经常一滴水都没有，这和在黄河岸边的地位确实不相符。我们经过详细讨论，从郑州以西适当位置，在国家规定的郑州黄河用水水量之内，可以引入黄河之水进入郑州，这样在郑州市内建设绿色生态水系，把80年代就著称的“绿城郑州”，将来在绿城的基础上，建成成为更好的中国北方水城。我们都知道，在中国北方，城市因水而秀，如果郑州将来因水而秀，朝前迈进一步，郑州在高质量发展的生态环境发展方面就会创造新的辉煌。

2.建设高质量生态园林城市，让绿城绿意更浓。实际上今年年初，国家已经批准在原有标准下郑州成为国家生态园林城市，郑州是中国北方第一个被批准的城市。按照进一步按高质量发展的要求，光有现在的绿地指标，我们认为是不行的，其他地方都可以比照这个指标建。郑州怎么办？要在绿地上要下更大的功夫，比如说树中有花，高档树种，我们都知道一旦一个森林里有高档树种，它的健康生态情况也会好得多，高档树种建设成本更高，但生态意义很大，值得我们高度重视。

3.规划建设黄河国家公园，扮靓美丽幸福河。在郑州沿黄地段，我们建议建设黄河国家公园。我们知道国家公园在全球知识体系、传播体系上有巨大的国际影响力。既然黄河文化是中华民族的根和魂，在黄河中下游岸边建设黄河国家公园就顺理成章。如果在黄河国家公园上布点建设代表黄河文化的一系列地标，打造黄河文化传承弘扬的基地，将会对黄河沿岸地区以及全球文化传承、弘扬、中华民族传统文化传承创新起到非常重要的作用。

二、创新驱动制造业转型升级

1.全面实施创新驱动战略。面向建设社会主义现代化国家的新目标，开启全面实施创新驱动战略的新征程，以政府的高投入带动全社会对研发投入的重视，以全社会的高投入营造重视人才、尊重人才、吸引人才、人尽其才的创新氛围，以创新驱动产生的新动能、新技术、新理念促进制造业转型升级。2019年，全市研发投入强度达到2.04%，比上一年提高0.3个百分点。“十四五”时期，全市研发投入强调一定要达到2.6%的战略目标，自觉为创新驱动铺路开道，为战略性新兴产业发展充实力量，为培育新的经济增长点储备不可或缺的先进技术要素。结合国民经济发展中主导产业转型升级的历史性需要，建设若干国家级公共核心技术创新平台，集中力量布局重大研发项目，协同合作攻破技术难关，打造高端制造业高质量发展的新优势，提升实体经济发展的活力，为全市经济高质量发展源源不断地注入强劲的创新动力，支撑新业态、新模式、新技术推广应用，支持新基建持续布局，加快形成全市高质量发展的底层基石。

2.把制造业高质量发展作为主攻方向。去年习近平总书记在郑州调研的时候，明确指出要把制造业高质量发展作为主攻方向，推动国民经济高质量发展。像郑州宇通客车是全世界最大的客车生产基地、中铁盾构是全世界最大的盾构机研发生产基地、郑州市全世界最大的金刚石研发生产基地、郑州市全国最大的智能传感器基地等等。在这样基础上，除了这些企业必须进一步高质量发展之外，在新的领域尤其是智能制造、高端大型工业机器装备领域，郑州有更多的发展潜力。

3.在构建双循环中加快建设国家中心城市。牢记发展才是硬道理的哲理，深入研究城市发展中的重大问题，充分利用国家构建国内外双循环新发展格局的历史机遇，在继续提升郑东新区和郑州航空港经济综合实验区建设发展水平的同时，以郑州市120多平方公里老城区大规模系统改造为支撑，全面提升大都市区的城市建设质量，为广大居民创造美好生活环境，确实以全市的高质量发展赢得更大发展空间，塑造国家中心城市更加美好的未来。

4.启动建设郑洛西高质量发展合作带。郑州、洛阳、西安三个城市是黄河流域经济高质量发展最为重要的中心城市，工业基础雄厚，高等教育和现代科学技术研究及高技术人才资源集中，历史文化资源沉淀积累全球闻名，具备高质量发展的独特优势。按照习近平总书记关于黄河流域高质量发展的要求，完全具备担当黄河流域高质量发展领头羊的条件。但是，如果每一个城市单独行动，虽然也可能取得较大成就，却很难在国家创新驱动发展大局中发挥国际性影响。建议由国家统筹协调，推动建设郑洛西高质量发展合作带，启动该区域国家创新走廊建设、国际文旅区建设、先进制造业基地建设、大型智能装备基地建设、高质量“一带一路”协作实验区建设等，推动该区域高质量发展，带动整个黄河流域中心城市高质量发展，为全国高质量发展探索科学可行的路子，增强黄河流域经济发展实力，为国家破解南北方经均衡发展问题贡献力量。

 三、建设内陆开放新高地

 1.在思想开放上进一步下功夫。改革开放以来40多年的实践证明，开放发展本身就是一个思想开放、认识先进、融入全球的过程。观念一变天地宽，开放发展无止境。面对后疫情时代的新形势，经济全球化仍是历史发展潮流，各国之间分工合作、互通有无、互利共赢、共同构建命运共同体是长期趋势，国际经济进一步扩大联通和深度交往仍是世界经济发展的客观要求。从我国发展的实际情况分析，我国经济持续快速发展的一个重要动力就是对外开放。对外开放是基本国策。习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上强调“以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势”。因此，我们需要全面提高对外开放水平，建设更高水平开放型经济新体制，形成国际合作和竞争新优势。全市各级干部要以国际化思维，站位中华民族伟大复兴与中原崛起的历史需要，以更加开放的胸襟学习借鉴国内外先进经验与做法，进一步推动全市高质量开放发展。

 2.在更高水平开放发展上蓄势形成新突破。近些年，郑州市的开放发展为河南省建设内陆开放高地发挥了十分重要的作用，2019年郑州的进出口总额达4129.9亿元，占全省的72.3%，居全国省会城市第5位，居中部六省第1位，成为享誉全国的开放型经济发展业绩靓丽的城市。2020年上半年，面对新冠疫情的巨大冲击，郑州发挥国际航空港货运优先的特殊优势，想方设法扩大抗疫物资等出口，创造出货邮吞吐量逆势增长20.7%，增速居全国大型机场第一位的新亮点。同时，郑州市积极扩大智能手机及零部件进出口，外贸进出口总额完成1583.5亿元，同比增长13.8%，高于全省6.1个百分点。其中，出口1011.6亿元，增长7.6%；进口571.9亿元，增长26.5%。进出口和出口分别占全省进出口和出口总额的69.4%和69.0%，继续位居中部省会城市第一位，展示出特殊条件下高水平开放发展的强大韧性。10月26日，郑州与义乌携手打造的“跨境电商+市场采购”出口新模式投入运行，将大幅度提升郑州“网上丝绸之路”与国际航空港开放发展功能。未来更高水平的开放发展，需要按照习近平总书记2019年调研指导河南工作时的要求和省委省政府专题会议的部署，以积极培育新的重大项目为支撑，加快打造更高水平的内陆开放高地步伐，蓄势形成新的突破。

3.充分发挥企业在开放发展中的主力军作用。在市场经济条件下，企业是开放发展的主力军，承担着开放发展的历史重任。树大才能根深，根深才能叶茂，叶茂才能花多，花多才会有丰硕的果实。我们需要按照这个原理，通过持续不断地优化营商环境，以更多的智慧为企业兴旺发达提供丰富的阳光雨露与多方面各种营养元素，让越来越多的企业家亲自感受到我们作为国家中心城市的营商环境在快速地改善，我们作为一个黄河流域的中心城市在不负国家重托奋力拼搏，我们作为黄河文化沉淀丰厚地区新崛起的大都市区有很多可持续发展的故事与特殊机遇，在这片土地上尊重企业家、重视企业家、支持企业家发展是政府的责任，是百姓的期盼。在充满活力的郑州大都市区，只有更多优秀企业和企业家的茁壮成长，全市高质量开放发展才会更有希望。

四、结论

总结前面几点，可以得出以下结论：

1.打造高质量生态环境时不我待。

2.推动郑州高质量发展是我们的历史使命。

3.郑州要在积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中展示新担当。

4.共同推动郑洛西高质量发展合作带建设。

作者简介：张占仓，河南省人民政府参事，河南省社会科学院原院长，中国区域经济50人论坛成员。

来源: 中国区域经济50人论坛秘书处 2020-11-01

责任编辑：晓晓