张占仓：淮河流域开放合作展望

导言：2020年11月28日，国家发改委国际合作中心在河南省息县召开了“淮河生态经济带协同发展暨淮河新区建设规划研讨会”。现将河南省人民政府参事，河南省社会科学院原院长张占仓在研讨会上的发言予以全文刊发，与网友共享。

淮河流域在全国发展大局中居于非常重要的战略地位。在我们面向“十四五”发展时期的特殊背景、正在谋划“十四五”规划与2035年远景目标的关键时刻，由国家发改委国际合作中心组织，大家相聚中华第一古县——息县，共同讨论淮河生态经济带协同发展暨淮河新区规划建设问题。专家组调研了淮河新区建设发展情况，确实被息县加快县域经济发展、在规划建设淮河新区过程中创造的“息县奇迹”“息县速度”所感动。针对淮河流域开放合作面临的重大战略机遇，我们需要按照党中央关于“十四五”及2035年远景目标的统一部署，通过开放合作，积极探索切合实际的高质量发展之路。

一、高度重视开放发展

改革开放以来，开放发展为我们中华民族伟大复兴源源不断地注入了强大的动力，是我们提升综合国力的利器。面对当今世界百年未有之大变局，习近平总书记反复强调，我们开放的大门只会越开越大，营商环境只会越来越好。因此，我们需要结合当地实际，在开放发展上下大工夫，寻求开放发展新突破。

1、开放是一种理念。总结人类文明发展的历史，我们都会认识到，只有坚持开放，才能够学习到外面更多先进的东西，促进当地加快发展。我国改革开放以来的大量实践告诉我们，要发展壮大，必须主动顺应经济全球化潮流，坚持开放发展，充分运用人类社会创造的先进科学技术成果和有益的治国理政经验，才能够不断创新经济发展战略，有效推动当地经济社会健康发展。在我们坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念中，开放是必不可少的理念之一，对当地解放思想、更新观念、加快发展意义重大。

2、开放是一种认知。近几年，虽然个别国家单边主义、逆全球化等思潮泛起，但是全球化的历史主流浩浩荡荡，不可逆转。我们要想融入全球，就必须了解全球。而了解全球，就必须有一种强烈的开放意识，要全方位开放。这样才能够知人知己，顺应全球发展的大势，做好我们自己的事情，积极稳妥地促进高质量发展。在逆全球化沉渣泛起的特殊历史背景下，深刻认识开放发展的长远价值，更具战略意义。

3、开放是一种行动。纵观人类社会文明发展史，世界经济开放则兴，封闭则衰。开放发展是世界大势所趋，也是民心所向。只有继续扩大开放，我们才能够不断地请进来、走出去，既学习借鉴发达国家的先进理念、先进技术、先进方法与管理经验，又积极推动我们的优势产业、优势产品、优势技术、优势人才走出国门，服务全球。所以，开放需要以具体的行动进行落实。行动最有说服力，落实方见真功夫。当然，我们现在的开放发展，面临的国际国内形势同以往有很大不同，总体上仍然是有利因素更多，但风险挑战不容忽视，而且都是更深层次的风险挑战。

4、开放是一种动力。只有坚持开放发展，我们才能够在全球范围内集聚资源，形成有利益我国国情的发展格局。当前，我们需要构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局。一方面，我们要依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断和地方保护，形成国民经济良性循环。另一方面，立足国内大循环，发挥比较优势，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，以国内大循环吸引全球资源要素集聚，充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，最终形成推动经济社会健康稳定发展的强大动力。

二、全方位加强内外合作

合作，就是个人与个人、群体与群体、地区与地区之间双方或多方为达到共同目的，彼此相互配合、协同配置资源的一种联合行动或做事方式，以期达到1+1>2实际效果。我国传统文化历来主张“合则两利，斗则俱伤”，加强合作，坚持合作，既造福双方，又兼济天下。

1、合作是一种加快发展的态度。只有秉承积极对外合作的态度，才能够不断扩大朋友圈，朋友满天下，遇事有人帮。无论是招商引资，还是招商引智，均需要通过各种各样的渠道找到愿意帮助你的人。在相关人员的帮助下，多一些真诚，多一些耐心，多一些合作共事、协同发展的智慧，才有利于实现招商引资的目的。近些年，有些地方招商引资成效显著，认真总结起来，就是对外合作的态度与条件打动了合作方；而有些地方招商引资成效不大，就是因为对外合作的态度缺乏真诚，缺乏实实在在让利于人的条件。

2、合作是一种促进发展的方法。无论是重大行动，还是具体合作项目，通过友好合作，可以相互取长补短，共同克服发展中遇到的难题，合力成就新的大事。从我们建国初期，到改革开放以来，大到我们的国家，小到一个省、一个县市，我们都是通过各个方面、各种方式的合作，使我们对原来不熟悉的东西熟悉了，对不了解的东西了解了，对干不成的事情干成了。特别是在中高端领域，我们通过国际合作，借鉴发达国家的经验与做法，做成了很多过去不敢想象的重大项目，促进了国民经济的高速发展。现在，我们进入高质量发展新阶段，我们面临高质量发展过程中一系列新难题，也必须通过灵活多样的方式合作，不断破解发展中的难题，再创经济社会发展的辉煌。

3、合作是一种迎难而上的胆略。在具体合作过程中，不仅会遇到切合双方实际利益的合作，也会在特殊情况性，遇到比较困难的合作问题。在这种情况下下，我们需要从长计议，为了长远的发展，一方面要敢于合作，特别是敢于同高水平合作者合作，以利提高我们的水平。另一方面，也要善于合作，讲究科学可行的合作方法。一旦合作方法选择正确，合作的成效一般会比较大。

4、合作是一种崛起的机会。作为一个地区，特别是当前经济社会发展水平相对比较低的地区，高瞻远瞩，加强与周边地区的合作，可以共克时艰，寻求共同加快发展的机会；积极与相对发达的地区合作，可以学习与借鉴更多高水平的促进地方发展的思想、方法与途径，并结合本地实际，推广应用，很有可能起到引领或促进当地崛起的作用。因此，经济社会发展水平相对较低的地区，更需要强化与各个方面的合作。淮河流域，属于当前经济社会发展水平比较低的地区，非常需要加强与全国甚至国外的合作，引进先进地区的发展经验，引进发达地区的人才、技术与重要项目，加快经济崛起的步伐。

三、淮河流域开放合作高质量发展的战略重点

面对高质量发展的新形势，淮河流域开放合作既要大胆探索科学可行的方法，又要在具体合作项目特别是重大合作项目方面力求有所进展，以利切实加快全流域的高质量发展。

1、加强淮河生态经济带环境保护与开放合作。按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的要求，“十四五”时期要持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性。因此，加强淮河生态经济带环境保护与开放合作，加快淮河流域经济社会发展步伐，有利于推动全流域综合治理，打好污染防治攻坚战，探索大河流域生态文明建设新模式；有利于打造我国新的出海水道，全面融入“一带一路”建设，打造中东部地区开放发展新的战略支点，完善我国对外开放新格局；有利于推进产业转型升级和新旧动能转换，确保国家粮食安全，培育我国经济发展新支撑带；有利于优化城镇格局，发挥优势推动中部地区崛起和东部地区优化发展，推动形成区域协调发展新局面。针对当前淮河流域经济社会发展的制约因素，坚持协同作战，在开放合作上全面发力，真正把生态环境保护放在优先的位置，把发达地区的先进经验引进来，把适合当地落户的重大项目引进来，把当地非常稀缺的中高端机构与人才引进来，全面加快淮河生态经济带经济发展步伐，让当地老百姓向往美好生活的愿望不断得到满足。

2、加大工程措施，尽快解决淮河流域下游河道疏浚与上中游洪水威胁问题。由于1938年国民党在郑州花园口炸开黄河大堤，让黄河水夺淮入海，致使淮河下游淤积严重，入海河道完全不适应淮河流域夏季洪水下泄之需，导致几十年来淮河流域每每遇到夏季，都存在严重的洪水威胁，为淮河沿线地区的经济社会发展带来了很大的不确定性。建国以来，尽管也曾经进行过几次大规模疏浚，但是至今仍然无法满足夏季基本的行洪需要。建议充分利用“十四五”时期国家畅通国内大循环的特殊机遇，拿出足够资金，主要通过工程措施，彻底治理淮河下游河道疏浚问题。如果淮河下游河道疏浚问题能够彻底解决，实际上上中游的洪水威胁问题也就大大缓解。再适当配合一部分工程蓄水和调节，上中游的洪水威胁也就可以彻底破解。同时，要同步规划建设较高级别的淮河干流通航航道，以利以水运优势为淮河生态经济带加快经济发展再添利器。

3、集中力量培育有地域特色的产业集群。淮河流域之所以经济发展相对滞后，尽管有多方面的原因，但是从区域发展的视角分析，最大的短板是工业经济实力较弱，地方财政收入水平有限，很多县市财政支出中占比最大的都是中央财政转移支付，缺乏自我发展能力是最大的制约。所以，提升当地的经济实力是当务之急。怎么样提升呢？加快工业发展步伐是可行的路径。在发展工业的路径上，我们经历了从建国初期在各地建设工业区，到改革开放以后先是建设一部分经济开发区，后来又建设了一批高新技术开发区以及特色工业园区。1990年，美国著名学者迈克·波特在《国家竞争优势》一书首先提出了产业集群(Industrial Cluster)的概念。他通过对10个工业化国家的考察发现，产业集群是工业化过程中的普遍现象，在所有发达的经济体中，都可以明显看到各种产业集群。其实，这种现象在我国也普遍存在。近30年来，经过我国各地的实际探索证明，规划建设产业集群，是促进当地工业可持续发展有效途径。而且，在我国包括我省各地无论是高端产业、中端产业，或是低端产业，一旦形成功能比较完善的产业集群，其核心竞争力都是显著的。我们河南省从2008年开始在各地规划建设产业集聚区，明确以产业集群支撑发展。凡是按照产业集群方式进行规划建设的，都确实为所在县市提升工业实力发挥了重要作用。按照这种思路，淮河生态经济带各地工业的进一步发展，必须立足于培育符合当地实际的有地域特色的产业集群，坚决不能再走建设一般工业区的老路啦！

4、从引进高端机构入手集聚人才促进高质量发展。2019年9月，习近平总书记调研视察河南时深入信阳革命老区，提出“两个更好”的重大要求。2020年5月，中共河南省委、省人民政府出台的《关于贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神支持河南大别山革命老区加快振兴发展的若干意见》明确提出，“推动息县发展为50万人以上中等城市”。为贯彻落实习近平总书记“两个更好”的政治要求和省委省政府文件精神，息县高起点、高标准谋划了淮河新区。这是千里长淮5省40个地市181个县区中，第一个以淮河冠名、叫响“淮河品牌”的新区。短短几个月时间，大别山革命老区引淮供水灌溉工程、信阳师范学院淮河校区、华中师大附属息县高中、华中科大附属息县中心医院等重大功能性、基础性项目落地建设，金融大厦、文化艺术中心、城市综合体等配套项目科学布局，台商智能制造、阿尔本制衣、息半夏健康药食等一批企业快速进入，淮河新区正在成为大别山革命老区新的经济增长极和投资兴业的发展高地。特别是在淮河新区建设中，征地拆迁上不畏难、不避险，把实际工作做深做细做实，实现了“拆迁万亩零信访”的“息县奇迹”；面对新冠肺炎疫情防控时期的特殊困难，在项目建设上书记县长亲自带头，抢晴天、战雨天，实行3班24小时施工，历时150天建成投用息县高中一期工程、180天建成投用信阳师范学院淮河校区一期工程，创造了令人惊叹的“息县速度”。与这些中高端机构相伴而来的当然是数以百计的高端人才顺利入驻，而且来了之后还都是“永久牌”，真正能够在当地工作并服务地方发展。这种壮举不仅在思想解放上是一个新的标杆，而且在促进当地发展上确实给人以很多新的启发。如果淮河生态经济带各市县都按照这种思路大胆尝试，结合当地实际引进一批类似的中高端机构或单位，在淮河流域形成一道特殊的风景线。当地以高端机构为依托，进而成批引进高端人才，对支撑当地高质量发展肯定大有益处。

5、造福于民，切实贯彻落实习近平总书记“两个更好”的指示精神。2019年9月，习近平总书记在大别山调研时提出了“把革命老区建设得更好、让老区人民过上更好生活”的重大要求，为包括淮河生态经济带在内的大别山革命老区指明了进一步前进方向，注入了强劲的发展动力，也带来了新的重大机遇。我们要按照习近平总书记的明确要求，以人民为中心，在涉及民生的就业、就医、上学、社保等领域，扎扎实实解决老百姓的实际问题，确实改善民生，提升广大老百姓的获得感幸福感。

（作者简介：张占仓，河南省人民政府参事，河南省社会科学院原院长，中国区域经济50人论坛成员。）

来源：中国区域经济50人论坛

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