张占仓：三滩分治 建设平安黄河

编者按：2020年12月13日，中国区域经济50人论坛第十八次专题研讨会在山东省济南市山东大厦举行。此次会议的主题为“黄河流域生态保护和高质量发展”。现将河南省人民政府参事，河南省社会科学院原院长、研究员张占仓在专题研讨会自由发言环节上的发言予以全文刊发，与网友共享。

非常高兴参加今天的会议，今天各位专家发言的信息量特别大，确实受益匪浅。我今天给大家汇报的题目是：三滩分治，建设平安黄河。

我是从1986年开始参加黄河方面的相关研究从的，持续了几十年，对一些有关背景的情况了解相对多一些。现在讨论黄河流域生态保护和高质量发展问题，有两个前提。第一个前提是自从小浪底水库修了以后，黄河下游的洪水威胁降低了很多，黄河下游断流问题也彻底解决了。第二，关于修建桃花峪水库问题。现在黄委会方案已经做好，准备在郑州旁边修建桃花峪水库，设计方案与相关报批工作正在做，可能很快就会动工。一旦桃花峪水库动工并建成，就把小浪底和桃花峪之间的伊洛河和沁河这两条对下游仍然有洪水威胁的河流一下拿住了。在这两个前提下，我们要以一种全新的历史眼光看未来黄河中下游尤其是黄河桃花峪以下的下游河段以及沿黄地区的黄河治理问题。

数千年来，黄河最大的威胁就是下游的洪水威胁，这种威胁曾经对沿岸地区造成非常大的影响。经过建国70多年的持续努力，下游的河堤加固水平已经比较高。现在，正常年境黄河保持安全没有太大的问题。如果桃花峪水库顺利建成，洪水威胁的问题可以提高到一百年一遇的话，未来对黄河下游的看法与治理思路就会彻底调整。

目前，就我们做的研究和根据我们跟黄委会相关专家沟通讨论的情况看，黄河下游河道和滩区综合治理新的提法叫“三滩分治”，期望通过这种方法彻底改变黄河下游的运行状况。所谓“三滩分治”，就是针对黄河大堤内的高滩、中滩和低滩，分别采取不同的方法进行科学治理，探索创造一种新的黄河下游治理模式。

所谓高滩，就是1956年以来再没有被洪水动过的地方。这些地方很稳定，上面驻有居民，分布有村庄，还有少量的小镇，种有各种粮食和农作物，是滩区居民赖以生存的家园。所谓中滩，是高滩和摆来摆去低滩与河道之间的地方。目前，我们主张的观点是，高滩上居民点继续加高，因为大堤内部还有100多万人，把他们居住的村庄台地继续加高到大致和黄河大堤同样高的高度，这样做工程难度不大，现在在河南境内已经做了若干个试点，都非常成功。高滩内部的居民点一旦加高到和大堤差不多高度的时候，这部分居民点就可以变成永久性居民点，成为当地居民安居乐业的家园。

对中滩来说，虽然黄河有斜河、横河现象，摆来摆去，对中滩影响很大，但是现在的中滩地区都是当地老百姓大面积的农田，面积比较大，有些地段宽达几公里，而且滩区内部居住的100多万人，他们的小康、他们的生活、他们对美好生活的向往还要依靠高滩和这些土地。建议地处中滩的这一片土地要用工程的办法，一段一段进一步加固其与河道的联络地域，提升抵御河水冲刷的能力，进一步减少黄河摆来摆去对它的影响。这样以来，中滩的稳定性就会大大提高。中滩稳定性提高以后，对中滩地区未来长期稳定发展就会提供一个比较好的基础。

我们知道，黄河的低滩和河道最大的特点是摆动大，形成河道经常较大幅度的往复性变化。但是，建国70多年来，经过我们长达几十年的国家大量投入与综合治理，河道的摆动性已经显著减少。真正到大堤内部反复去调查过的人都知道，我们每年都有多少亿的投入，现在完全有可能经过进一步努力，分段设计，一点儿一点儿地从技术上解决问题，逐渐遏制黄河低滩与主流河道大幅度来回摇摆的问题。如果逐步遏制成功，把主流河道进一步疏通，有可能形成从郑州桃花峪以下到山东东营500吨的航道。原来的山东省政协副主席上一次在郑州报告时讲得非常清楚，曾经有一次从东营把一个非常重的石油设备通过水运拉到河南的濮阳，是完全从黄河河道上通过船运拉过去的，当然是在汛期拉过去的。在非汛期，由于有小浪底水库的调节，下游断流的可能性已经没有了。如果进一步把河道疏通的话，将来开通从郑州到东营的500吨的航道是有希望的，而开通这个航道将造福于沿线人民，真正让我们的母亲河成为幸福河。

三滩分治，是一种基于黄河成功治理多年基础上的一种新的思考方法，有可能是破解黄河下游特殊难题的一种途径，希望对黄河流域生态保护与高质量发展有一定借鉴或参考价值。今天我就汇报这么多，有什么不妥的地方，请批评指正。

谢谢大家！ 

（作者简介：张占仓，河南省人民政府参事，河南省社会科学院原院长、研究员，中国区域经济50人论坛成员。）

来源：中国区域经济50人论坛秘书处（2020年12月13日）

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