守住“两条底线” 夯实“压舱石”（学习贯彻中央农村工作会议精神）

今年，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。习近平总书记强调，应对各种风险挑战，必须着眼国家战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，措施要硬，执行力要强，确保稳产保供，确保农业农村稳定发展。

越是环境复杂，风险挑战增多，越是要把“三农”这块“压舱石”夯得实之又实。中央农村工作会议提出，保障好初级产品供给是一个重大战略性问题，要全力抓好粮食生产和重要农产品供给，稳定粮食面积，大力扩大大豆和油料生产，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。河南作为农业大省、农村人口大省，如何做好初级产品供给，守住“两条底线”？本期我们邀请专家通过对话进行解读。

记者：习近平总书记强调，保障好初级产品供给是一个重大战略性问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。河南作为农业大省、粮食生产大省，如何保障国家的粮食安全，把中国人的饭碗端牢，扛稳扛牢粮食安全重任？

陈明星：农业是关乎百姓饭碗和亿万农民生计的民生产业，习近平总书记多次强调，要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧。在外部环境发生深刻变化的复杂形势下，依靠自身力量端牢自己的饭碗，就能为应对各种风险挑战赢得主动。河南粮食产量全国第二、小麦第一，粮食总产已连续5年超过1300亿斤，把中国人的饭碗端牢需要在拓展新时期粮食安全维度的基础上，打牢种子、耕地等资源要素基础，夯实开新局、应变局、稳大局的“压舱石”。

新时期保障粮食安全，必须强化耕地、种子、水资源等要素资源的高质量保障和种植结构的高效能管控。在耕地上，坚持“18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田”，强化对全省7844.52万亩粮食生产功能区和1031.31万亩重要农产品生产保护区的保护力度，推进耕地质量提升，以灾后重建为契机，大力推进高标准农田建设，对尚有的中低产田加大改造力度，提升基础设施支撑能力。在种子上，巩固提升小麦、花生供种能力居于全国首位的优势，加强农业种质资源保护开发利用，开展种源关键核心技术联合攻关，着力打造“中原农谷”，加快建设现代种业强省。在水资源上，着力提升利用效率，加强面源污染治理。

张道明：中央农村工作会议要求，全力抓好粮食生产和重要农产品供给，稳定粮食面积，大力扩大大豆和油料生产。河南持续扛稳粮食安全政治责任，必须站在大食物安全观的高度，既要保障主食产品供给安全，还要保障副食产品供给安全，既要考虑人的口粮，还要考虑饲料用粮，在稳定年产1300亿斤粮食的前提下，积极扩大大豆油料生产，用大食物安全观统筹推进粮食安全生产，确保粮食和重要农产品供给。

记者：中央农村工作会议强调，要全力抓好粮食生产和重要农产品供给，稳定粮食面积，大力扩大大豆和油料生产。这透露出什么信号？我们该如何理解扩大大豆和油料生产？河南扩种大豆和油料面临哪些问题？

陈明星：中央经济工作会议、中央农村工作会议都提出，要把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，牢牢守住保障国家粮食安全底线，并强调要扩种大豆和油料。未来随着人口增长、消费升级、城镇化推进，粮食供求形势会越来越紧。因此必须把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置。河南作为农业大省，不仅粮食产量位居全国第二，而且豆类、油料产量分别位居全国第六、第一，对保障国家粮食安全具有举足轻重的作用。

张道明：河南是黄淮海夏大豆主产省之一，历史上最高年份种植面积高达2580万亩。2020年，全省大豆种植面积562.8万亩，总产量18.7亿斤，是全省第四大粮食作物。大豆是食用油和动物蛋白饲料的主要来源，全省所产大豆主要以食用为主，大都用于制作豆腐及豆制品等。花生是河南省第一大油料作物。2020年，全省花生种植面积1892.8万亩，总产594.9万吨，分别占全省油料作物面积和产量的79.0%和88.5%，种植面积在20万亩以上的县（市、区）有28个。

当前，我省扩种大豆、油料面临多种因素制约。大豆产业从经济效益看，种植效益比较低。从品种研发看，目前全省种植的大豆以高蛋白品种为主，均是非转基因常规品种，产量偏低。近年来全省所审定的大豆新品种数量虽多，但抗高温、抗洪涝、抗病虫能力普遍较弱，品种同质化严重。从产业链条看，大豆生产主体和加工企业联合不紧密，大豆种植零星分散、品种乱杂，混收混储现象严重，导致大豆成品品质不一，商品性能差，替代进口能力弱。

关于花生。目前保障国家粮食安全是河南的首要政治任务，在国家明确要求粮食播种面积不能减、粮食产量不能降的背景下，全省持续大面积扩种花生存在一定难度。从花生综合机械化率看，目前全省花生耕种收等环节综合机械化率为63.9％，花生播种和收获两大环节机械化水平相对较低。

记者：满足人民群众日益增长的需求是我们的奋斗目标，扩大大豆和油料生产，河南如何发力？需要采取哪些措施？

陈明星：“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中”，决定了新时期的粮食安全不仅是产量规模层面的数量安全、质量安全，也是基于消费者追求高品质生活，对更丰富多样农产品需求的结构安全。在稳定粮食种植面积的同时，我们要优化种植结构，积极推动大豆、玉米兼容发展，同时抓好花生、油菜等油料生产，提高供给的适配性。

张道明：扩种大豆油料需要多措并举。首先，统筹好种粮和扩种大豆油料争地矛盾。一要在玉米、大豆带状复合种植上下功夫。科学筛选适宜全省种植的玉米和大豆品种，依托农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，率先开展玉米、大豆带状复合种植试验示范，探索玉米、大豆带状复合种植新模式，逐步推动大豆、玉米兼容发展。二要在“三坡”地资源开发上下功夫。利用全省各地山坡、塘坡、滩坡等闲置土地资源，遴选出具有耐旱、耐瘠特性的花生新品种，依托“三坡”地扩大花生种植面积。

其次，发挥好科技创新和农机装备支撑作用。在大豆扩种上，选育一批高产、稳产、优质、多抗、专用型大豆新品种，广泛推广麦茬免耕覆秸精量播种等技术集成模式，扩大压榨用大豆的种植面积，满足大豆加工企业需求，逐步降低进口数量。在花生扩种上，加快新品种新技术推广步伐，大力发展优质高油、高油酸花生，积极探索花生、玉米轮作模式，不断提高花生单产、质量和效益。在农机装备支撑上，重点研发适应丘陵山区作业的小型机械和智能化农机装备，加快补上大豆油料农机装备这一短板，提高生产效率，降低人工成本。

最后，利用好扶持政策正向激励引导手段。一要将高标准农田建设项目优先向大豆油料扩种区域倾斜，尽快建设一批旱涝保收的大豆油料生产基地，提高抗御自然灾害能力。二要充分考虑平衡大豆油料与小麦玉米的种植收益，持续提高大豆油料种植补贴标准，释放政策信号。三要鼓励大豆油料生产主体与精深加工企业建立订单生产模式，优质优价，同时将国产与进口大豆油料的价格差实行国家补贴，提高加工企业收购国产大豆油料的积极性。

记者：我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，中央明确设立5年过渡期，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。我省如何守住不发生规模性返贫底线？怎样推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接？

何阳：脱贫攻坚目标任务如期完成，标志着党的“三农”工作重心向全面乡村振兴转移。由于脱贫攻坚与乡村振兴战略在目标任务、目标群体上有所差异，面临着产业发展升级、政策可持续和常态化机制衔接等系列问题。因此，河南省作为农业大省和农村人口大省，要在组织机制、政策体系、产业发展、要素保障等方面优化调整，谋篇布局，打好“四张牌”，推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

打好“组织牌”，推动脱贫攻坚与乡村振兴工作有力衔接。组织振兴是乡村振兴的“第一工程”，也是脱贫攻坚同乡村振兴相互支撑、有机衔接的重要保障。面对脱贫攻坚期内形成的组织动员、政策支持、考核督导等一系列机制，需要强化基层党组织建设，发挥统筹协调、聚合引领能力，推动脱贫攻坚与乡村振兴工作执行力衔接。要选优配强基层党组织力量，注重从脱贫攻坚先进个人、先进党员中选派第一书记和乡村振兴骨干，开展分级分类培训，全方位提升组织服务能力，打造一支有作为、能担当的乡村振兴工作队伍。

打好“底线牌”，促进帮扶政策与乡村振兴持续衔接。贫困地区虽然实现了脱贫摘帽，但抵抗风险的能力较弱，特别是面对去年特大洪涝灾害和新冠肺炎疫情点状暴发的叠加冲击，易返贫致贫的情况较为突出。截至2021年12月22日，全省识别认定监测对象还有68.2万人。对这些易返贫致贫人口要加大帮扶力度，及时提供就业、产业、医疗、社会、扶贫扶志等针对性帮扶。并将帮扶政策纳入乡村振兴战略总体框架内，做到政策不断档、服务不断线，才能有效巩固脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

打好“产业牌”，推进产业发展与产业兴旺有为衔接。受宏观经济压力和新冠肺炎疫情影响，当前全省乡村产业发展受阻，企业经营面临困境。需要加大金融扶持政策力度。对符合条件的带贫企业，发放精准扶贫企业贷款，解决资金难题。对符合条件的帮扶对象应贷尽贷，帮助其发展产业。同时要优化奖补政策，对能长期吸纳脱贫劳动力和“三类监测对象”稳定就业的带贫企业、扶贫车间、龙头企业等经营主体，及时进行奖补，进一步提高带贫积极性。

打好“保障牌”，强化基础要素保障与高质量乡村振兴有机衔接。要在巩固脱贫攻坚成果的基础上，强化土地、金融、资金、人才等基础要素保障，夯实乡村振兴之基。‍

来源：《河南日报》（2022年1月9日 第08版  理论版）

责任编辑：晓晓‍