【2020中国奋进】林园春：多措并举扩消费：深度释放内需潜力的四大点位

党中央、国务院长期以来高度重视促进消费工作，特别是新冠肺炎疫情暴发后，习近平总书记多次强调，要加快释放国内市场需求，扩大居民消费。5月22日十三届全国人大三次会议上，李克强总理在作政府工作报告时指出：“实施扩大内需战略，推动经济发展方式加快转变。”“要多措并举扩消费，适应群众多元化需求。”在当前国际疫情与世界经济形势严峻复杂的大背景下，我国经济社会发展面临全新的风险和挑战，推动消费回升、释放内需潜力是应对全球疫情冲击、世界经济衰退、国际贸易投资萎缩等风险挑战的关键举措，也是做好“六稳”“六保”的根本要求。

以提高居民消费能力作为根本点

稳就业、促增收，是确保居民消费意愿和消费能力稳定提升的前提和基础，是夺取疫情防控和经济社会发展双胜利的根本。

一方面，要通过稳定就业总量、提升就业质量等方式稳定就业形势。通过加大援企稳岗力度、降低企业生产经营成本、加大中小微企业金融支持、规范企业裁员行为等措施保证企业稳定岗位；通过合理扩大新基建投资和产业布局、加强新型城镇化建设拓展更多就岗位；通过降低小微企业创业担保贷款申请条件、深入推进大众创业万众创新、支持临时性与非全日制等灵活就业和新就业形态促进民众多渠道就业；通过不断线的高校毕业生就业服务、做好退役军人就业保障、帮扶残疾人与零就业家庭等困难群体就业、开展职业技能培训强化重点特殊群体就业。

另一方面，要完善税收和社会保障体系，增加人们消费的积极性。通过收入分配改革、减税降费等措施增加居民收入，让民众的消费意愿充分释放；通过加大基本民生保障力度，切实保障所有困难群众基本生活；通过提高基本医疗服务水平，进一步完善社会保障体系，降低民众教育、医疗、住房等大额支出，消除不敢花钱、不能花钱的顾虑，进一步释放消费潜力。

以促进服务消费提质扩容为切入点

党的十九大作出了“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”这一科学研判。这一变化反映出随着我国经济社会的发展，人们消费需求的重点已经从物质层面的满足向精神层面的满足过渡。在这个过程中，人们幸福生活的需求日趋多样化，更多从物质产品消费转向服务消费。

促进服务消费提质扩容，符合当前消费升级趋势，有利于释放内需潜力，推动经济发展方式加快转变。重点应与深化服务业供给侧结构性改革相结合，促进文化、旅游、体育、养老、托幼、家政、教育培训服务消费的提质扩容。文化领域应在包容审慎监管基础上开放准入，进而供给更多优秀文化产品与服务，推广文旅融合发展示范区、非遗创意基地、特色小镇，加快发展云娱乐、云直播、云看展，带动文化创意消费。旅游领域应推出系列旅游消费惠民措施，鼓励各地区高质量开发特色旅游产品，鼓励全域旅游、乡村旅游、康养旅游、云旅游、预约旅游。体育领域应逐步建立完善现代体育产业体系，推动体育与文化、旅游、康养等融合发展，着力培育潜在需求大的体育消费新业态。健康领域应鼓励社会资本进入，支持社会力量提供多层次多样化的医疗健康服务。养老领域，提升城市社区养老服务能力，培养一批专业化、连锁化、品牌化社区养老服务机构，积极引导养老服务机构将专业服务延伸到家庭，延长养老链条，加大农村养老基础设施和机构的建设，助推农村养老服务消费梯次升级。家政领域，规划和拓展家政服务市场，加快互联网家政、健康美容、家庭管家等高端生活服务业发展。教育培训托幼领域，发展研学旅行、实践营地、特色课程等教育服务产品，鼓励各地区因地制宜多渠道增加托幼服务供给，满足民众消费需求。

以加快培育新型消费为关键点

新冠肺炎疫情影响下对接触性、集聚性、非必要消费都带来了严重冲击。但与此同时，网络直播、在线教育、在线医疗、电子商务等新型消费以及“无接触”零售逆势崛起，不但保障了全国人民的生产生活需求，还激发了很多潜在的市场需求，产生了许多新消费场景，加速了消费升级。区块链、大数据、云计算等新一代信息技术的广泛运用特别是5G网络、移动互联网的普及，深刻改变着民众的消费习惯，重塑消费流程，催生智慧消费、体验分享等新型消费的兴起。

加快培育新型消费更应顺势而为，助力推动线上线下消费融合发展，助推传统线下业态数字化改造和转型升级。创新发展直播电商、分享电商、社交电商等新型电商模式的发展，探索发展无接触、少接触型消费模式，支持鼓励智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。同时，加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，加快布局保障新型消费的5G网络、数据中心、工业互联网、物联网，完善城乡物流配送体系和冷链物流设施，在城市社区和村镇布局建设共同配送末端网点，推进智能快递柜等设施建设和资源共享。建设自驾车房车营地、充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。

以适应群众多元化需求为落脚点

“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”随着时代的发展进步和人民生活水平的不断提高，居民消费内容、消费方式、消费规律都在发生变化，消费需求也更加多元化。只有从根本上满足群众多元化消费需求，才能切实把被抑制、被冻结的消费释放出来。

一方面，要加快发展小店经济、夜经济等新经济、新业态。越来越多的居民，特别是新一代年轻人已经改变了“日出而作，日落而息”的生活方式，夜晚的休闲活动、文化娱乐成为缓解压力的重要生活选择。小店经济、夜经济分别从消费空间和消费时间两个维度为消费者创造更好的消费环境，延长了有效消费时间，提供了更加多元化的消费体验，满足了居民个性化、多样化的消费升级需求。其所塑造的消费模式、生活方式等正成为满足人民美好生活需要的有效途径。

另一方面，培养发展新经济、新业态要坚持品质发展与城区建设相结合、政府引导与市场主导相结合、鼓励发展与高效治理相结合。要将发展新经济新业态放在提升城区整体竞争力战略下考量，以发展小店经济、夜经济等为契机做好城区建设开发，做好步行街的改造提升。要充分发挥政府在政策制定、规划引领、协调管理等方面的引导作用，科学谋划发展布局，制定支持政策，做好配套服务，同时充分发挥市场机制的主导作用，激活企业、个人投资经营、创新创业的积极性，深挖发展潜力。要在积极引导发展新经济的同时建立健全管理规范保障机制，确保各部门各司其职、协同实施，推动各主体遵章守法，共同营造放心消费环境，满足群众多元化消费需求，深度释放内需潜力。

（作者系河南省社会科学院副研究员）

来源：中国社会科学网（2020年06月10日）

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