【2020中国奋进】高泽敏：多措并举 全面激发消费活力

李克强总理在2020年政府工作报告中强调，要多措并举扩消费，适应群众多元化需求。在新冠肺炎疫情防控常态化之后，如何让经济生活秩序迅速恢复，让消费全面升温，让经济充满活力，是当前我国经济社会发展中的一项重大任务。尤其经济下行压力不断增大，而消费正是拉动经济增长的主要引擎，是有效对冲疫情影响、提振经济的关键因素。必须抓住疫情过后消费复苏反弹的有利时机，发挥我国作为世界最大市场的优势和潜力，全面实施扩大内需战略，为“六保”“六稳”输入强大的内生动力。

稳定收入预期，增强消费动力

消费是最终需求，是推动经济发展的持久动力。消费动力取决于收入预期，只有稳定的收入预期，才能释放出持久的消费能量。从长期看，劳动收入是主导居民消费的重要因素，刺激消费就要千方百计地稳定和增加居民的可支配收入，对作为居民工资性收入来源的企业要减税降费，确保微观企业主体在经济内外部冲击下能够生存和获得更大发展，要积极扶持民营中小企业提高就业预期。中小企业是促进就业、改善民生的基础力量，80%以上的城镇劳动就业主要来自民营企业和中小企业，相比国有企业和单位职工，如果在中小企业工作的家庭3个月没有收入，随着房贷、车贷等家庭债务风险的出现，家庭就会出现流动性枯竭的风险。因此，只有稳岗稳企稳就业，才能谈得上稳消费。当下，我国农村人口还占较大比重，稳定农民收入对稳消费至关重要。要帮助农村劳动力返岗就业，对因疫情返贫致贫人员应及时落实帮扶措施，稳定贫困家庭收入预期。就消费规律而言，中低收入人群是中国未来消费的潜在人群，激发消费活力关键在这部分人群。因此，要在个人收入分配制度上，通过结构性或差异性政策，稳定和提高低收入人群的收入水平。同时，要健全收入再分配调节机制，动态调整“个税起征点”“五险一金”等，完善住房、教育、医疗等公共服务体系，让人们有一个稳定的预期，为居民消费减少后顾之忧，让居民敢消费、能消费、愿消费，促进长期稳定消费。从短期看，可通过发行国债、消费券、补贴现金等方式刺激消费，当前要以1万亿抗疫特别国债发行为契机，强化公共财政属性，尝试发放普惠性现金补贴，扩大消费券的使用范围，从餐饮、零售、旅游、酒店、文化娱乐逐步扩展到教育培训、家电、汽车、装修装饰等，使资金直达市县基层、直接惠企利民。通过多措并举，推动消费、就业、总需求之间形成良性互动。只有这样，才能促进消费平稳增长，真正使消费成为拉动经济增长的主要动力。

优化消费环境，提振消费信心

良好的消费环境，可以提振消费信心。优化消费环境，需要一整套立法、司法、执法体系与社会监督机制做支撑。一要创新市场监管模式，形成监管合力。加快构建以信用为核心、以大数据和人工智能技术为支撑的新型市场监管体系，为消费者营造良好的市场环境。对群众反映强烈、扰乱市场秩序、侵害消费者权益的突出问题进行专项治理，提振人们的消费信心；二要加快信用体系建设，完善信用约束机制。加强消费领域信用信息采集和发布，建立跨区域跨部门跨行业信用信息共享机制，建立科学合理的信用评价体系，通过信用约束，规范市场行为，优化消费环境；三要完善消费法律体系，建立健全消费维权机制。依托全国12315互联网平台，建立常态化、规范化的消费者满意度调查评估机制。强化消费者权益保护法律意识，提高消费者权益保护法律服务水平。加强网上跨境消费者争议解决机制建设，尽快将一些地方试点的网上消费维权的经验与做法复制推广；四要加强线上平台管理，规范市场竞争秩序。适应线上消费不断扩大的现实需要，增强线上交易风险管控，促进线上消费健康发展，加强线下市场监管，提高产品服务标准，为产品上线把好质量关和数量关，营造良好的线上消费生态体系，为消费者营造满意的商业环境,让消费者放心消费、安心消费。

培育新型消费，释放消费潜能

从传统消费到新兴消费，从物质消费到精神消费，从线下消费到线上消费，从非信用消费到信用消费，从大众消费到小众消费，消费结构的变化包含了互联网概念、数字概念、绿色概念、智能概念、个性化定制概念等等。新冠肺炎疫情发生以来，以大数据、云计算、人工智能、移动互联网等为代表的数字技术发挥了至关重要的作用，催生出在线教育、线上问诊、云办公、无接触配送等新的消费业态和新的消费模式，为满足人民群众生产生活需要发挥了积极作用。为满足新冠肺炎疫情后我国消费升级的需要，政府应因势利导，支持和培育消费新业态新模式，加速新型消费快速涌现、快速迭代，通过线上线下融合、直播带货等新供给方式有效提升供给效率，推广非接触式经济，大力发展新兴消费，引导实体商家拓展线上商机，培育“宅经济”新业态，发展“网订柜取”非接触式服务，加快推动信息消费，组织互动直播，鼓励各类市场主体和商家尝试基于“5G +AI”技术及智能终端“带货”，发展一批网络电竞游戏、线上教育培训、远程医疗等消费项目，鼓励“云医院”、居家健身等新消费模式。通过“政策+活动”双轮驱动，培育发展新型消费，释放新型消费潜能，引领消费不断升级，为稳增长注入强劲动力。

（作者系河南省社会科学院办公室科长）

来源：中国社会科学网（2020年06月22日）

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