党在新世纪新阶段的政治宣言和行动纲领（之三）
2006-03-31
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十一、走新型工业化道路
记者：十六大报告提出，要“走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。这里讲的新型工业化路子“新”在哪里？
专家：新型工业化道路中的“新”字，是相对于发达国家以往走过的传统工业化道路和我国过去的工业化道路而言的。可以说，这条道路有四个“新”。第一个“新”是：发达国家都是在工业化之后推行信息化，而中国是一个后发展的国家，这些年信息化发展很快，我们完全可以将信息化和工业化的进程重合起来，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。第二个“新”是：发达国家实现工业化，大多是以消耗能源、牺牲环境为代价的，可以说是“先发展，后治理”。而新型工业化道路特别强调生态建设和环境保护，强调处理好经济发展与资源、环境之间的关系。第三个“新”是：中国过去的工业化是以资金密集型的重工业为主导，并且严格限制农村劳动力向城市流动，这样一来，工业发展对于吸纳农村富余劳动力的作用十分有限。而新型工业化道路强调工业发展要有利于农业劳动力持续转移和城镇化程度的提高，有利于我国人力资源优势的发挥。第四个“新”是：发达国家在工业化进程中往往遇到严重的资金瓶颈、技术瓶颈和市场瓶颈，而我们现在正处于一个全球化程度不断加深的大环境下，完全可以利用国内国际两个市场、两种资源，在全球范围内配置资源。
记者：中国为什么要走新型工业化道路？
专家：这是全面建设小康社会的需要。只有探索出一条新型工业化道路，才能保证我国到2020年GDP比2000年翻两番，实现全面建设小康社会的宏伟目标。首先，未来20年，消费者对高技术含量的消费品的需求将不断增加，经济建设对高技术含量的投资品的需求将不断增加，国际市场对高技术含量的出口商品的需求也将不断增加，如果不走“科技含量高、经济效益好”的新型工业化道路，整个国民经济就难以保持快速发展的势头。再有，中国是一个拥有近13亿人口的大国，我们的工业化给国土、资源、生态、环境等造成了极为巨大的压力，这是其他绝大多数工业化国家未曾遇到过的。据统计，1978年，我国能源消费量为57144万吨标准煤，到1996年飙升至138948万吨标准煤，增长了1432%。如果不走“资源消耗低、环境污染少”的新型工业化道路，而是继续维持这种高能耗的状态，那么中国的长期可持续发展能力将大打折扣，我们自己甚至整个世界都将难以承受这种沉重的资源压力!此外，未来20年，我们将把22亿农业人口转移到第二、三产业就业，而目前我国第二、三产业就业总人数也仅为35亿人。换言之，20年后我国的第二、三产业就业总人数将比现在增加60%。如果不走“人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路，就难以顺利完成劳动力大转移的艰巨任务。
记者：那么，如何走新型工业化道路？
专家：按照十六大精神，走新型工业化道路，首先要坚持以信息化带动工业化。其次，要实施科教兴国战略，继续加大科技投入。有数据显示，从1987年到1997年，我国研究与开发经费占GDP的比重为068%，比下中等收入国家058%的比重略高一些，但是与上中等收入国家117%的比重相比还有很大差距。再次，要继续坚持扩大开放，借助强大的“外力”，促进我国产业结构升级。最后，还要继续深化改革，形成充满活力的微观基础。要在搞好国有企业改革的同时，支持非国有企业的发展。
十二、坚持和完善基本经济制度，深化国有资产管理体制改革
记者：十六大报告在讲到坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度时，强调：“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。”对这种强调该作何认识？
专家：社会主义初级阶段的基本经济制度问题实质上就是所有制问题。公有制为主体、多种所有制经济共同发展作为我国现阶段的基本经济制度是历史的必然，它揭示了社会主义初级阶段生产关系内在的本质特征。十六大虽然是重提十五大已确定的基本经济制度问题，但这次表述与十五大却有明显不同，十五大重在提出和确立基本经济制度，鼓励非公有制经济发展；十六大则第一次提出要“两个毫不动摇”。这体现了我们党非凡的改革创新的勇气、决心和信心，不仅有利于公有制经济在市场竞争中发展壮大，而且为我国非公有制经济的发展拓展了更大的空间，意义十分深远。
记者：引人注目的是，十六大报告还提出一个“统一”，强调把公有制经济和非公有制经济发展“统一于社会主义现代化建设的进程中，”而且特别强调不能把两者“对立起来”，如何认识这一点？
专家：这是对基本经济制度认识的重大发展。改革开放以来许多地方的实践充分证明，各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。多年来，非公有制经济对我国经济发展做出了突出的贡献，从改革的实践来看，非公有制经济的大力发展，很大程度上也为国有经济创造了改革的空间，只有它进一步发展，才能使国有经济发展的速度加快。非公有制经济发展最快、最活跃的地方，往往也是公有制经济发展最快的地方。目前，广东省国有资产增值增效在全国是最好的，国有资产总额在全国排名第二，而且已经解决了历史积累的大多数问题，原因何在？主要得益于其非公有制经济发展较快，解决了国有企业长期积累的问题，使国有企业可以轻装上阵，迈开改革的大步。另一方面，非公有制经济的发展带来了多样化的经济形态，给公有制经济带来竞争压力，促使其走向市场，增加活力。所以公有制经济和非公有制经济不仅不是对立的，而且是相互依存、相互支撑、相互促进的。目前，我国民间资本存量已超过11万亿元，这笔巨大的资金尚在“休眠”中的主要原因是，非公有制经济发展的产权保护制度还不完善、市场准入受歧视、融资难等等，所以，发展非公有制经济的当务之急是要按照十六大报告精神，清除创业障碍，打消老百姓投资赚钱的顾虑，使民间资本从“休眠态”进入“市场态”，促进生产力的解放和发展，促进社会财富的大量增加。如果11万亿元民间资本被激活，那将会释放出多么大的活力!
记者：十六大报告指出，继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。请您谈谈它的深刻意义？
专家：调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，两者间有很强的关联性。随着我国的经济体制改革不断深化，推进国有企业改革面临两大任务，一是结构调整，二是制度创新。当前在这两方面任何大的举措都涉及国有产权的管理和变动，改革走到今天，国有资产管理体制改革已经是绕不过去的重大问题。报告中说这是深化经济体制改革的重大任务，说明我们党已经充分认识到了改革国有资产管理体制的重要性和紧迫性。
记者：如何理解十六大报告中提出的“在坚持国家所有的前提下”，“中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责”？建立国有资产管理机构的意义何在？
专家：新的国有资产管理体制首要的一条是国有资产坚持国家所有。这是建立未来国有资产管理体制的前提。谁来代表国家履行出资人职责对落实产权责任非常重要，是国有产权委托代理有效性的核心问题。中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责。这就界定了各级政府的产权责任，不仅结束了“分级管理”还是“分级所有”的争论，而且有助于强化产权约束，克服所有者缺位。中央政府和省、市(地)两级地方政府分别建立专司国有资产管理的机构，政府公共管理部门与行使国家所有权部门分立，使各自有明确的定位和目标，有助于从根本上改善政府、市场与企业的关系，形成政企分开的基础。
记者：为什么把管资产和管人、管事相结合明确提出来？
专家：目前的国有资产管理体制，是由多个部门分兵把口分别行使国家所有权。一方面多部门的低效率，大大限制了企业的活力；另一方面，部门有权无责，又为企业内部人控制留下了缺口，最终是所有者缺位。管资产与管人、管事相结合的含义，是国家所有权行使机构对国家投资和拥有股份的企业集中统一、排他性地行使所有权。对国家而言，就是明确产权责任主体，建立可追溯产权责任的体制和机制，使所有者到位；对企业而言，改变了上边“五龙治水”，下边无所适从的局面，有利于增强企业的活力。
十三、理顺分配关系，扩大中等收入者比重
记者：十六大报告在强调“坚持效率优先，兼顾公平”原则的同时，明确提出“初次分配注重效率，再分配注重公平”，如何理解这一点？
专家：这是十六大报告在分配制度问题上的重要突破，是对十五大提出的“坚持效率优先，兼顾公平”分配原则的补充和完善。在初次分配领域，由市场发挥主导作用，效率应当优先。效率优先，实质上就是发展生产力优先，使劳动者的报酬与劳动贡献紧密结合起来，打破平均主义的分配方式，奖勤罚懒，激发人们的积极性和奋斗精神。在再分配领域，政府就是要以公平为目标，通过形式多样的税收政策，对初次分配结果进行强有力的调整，从而缩小收入差距，防止过分悬殊和两极分化，在不影响人们创造社会财富积极性的前提下，兼顾各阶层群众利益，实现合理的公平分配。
记者：十六大报告提出：“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”，意义何在呢？
专家：这是从我国社会主义初级阶段的实际出发，适应我国基本经济制度的要求，贯彻效率优先、兼顾公平原则而提出来的，对于促进社会主义市场经济的发展、调动广大人民群众的积极性和保护社会各方面的切身利益都具有重要意义。资本、技术、管理，是中国现阶段生产力发展的稀缺要素，是生产力发展的重要推动力量。进一步承认生产要素在创造财富中的贡献，承认这些要素在分配中的地位，允许生产要素按贡献程度参与分配，将会使这些要素充分活跃起来，使各种经济主体活跃起来，蕴藏在群众中的巨大发展潜力，就会喷涌而出，从而促进社会财富的快速积累。
记者：与以往不同的是，十六大报告还强调“既要提倡奉献精神，又要落实分配政策；既要反对平均主义，又要防止收入悬殊。”对这个问题如何正确理解？
专家：这是处理公平与效率、理顺分配关系、缩小分配差距问题应兼顾的两个方面，不能偏颇任一方。我们必须坚持允许和鼓励一部分人先富起来、最终实现共同富裕的政策。重视效率，允许适度的收入分配差距，有利于促进竞争，提高效率；但过大的差距则会带来诸如贫困、社会冲突、低收入者得不到发展与改善自己处境的机会等一系列后果，甚至会导致社会动荡，妨碍经济社会的发展稳定。所以，要在提倡奉献精神的前提下，积极落实分配政策，同时要在克服平均主义思想的前提下解决收入差距拉大问题。要积极倡导“劳动岗位致富”；加快市场体系建设，建立公平竞争的市场环境；采取措施保证居民收入稳步提高；发挥税收作用，在再分配中改善居民的收入分配状况；加大对腐败及其他非法获取收入的打击力度；尽快消除“双二元结构”等等。
记者：十六大报告提出要“扩大中等收入者比重”，这是个新提法，怎么理解呢？
专家：十六大报告中关于“扩大中等收入者比重”的提法，向我们传递了两个信息。其一，高层已经正视中国收入差距在拉大的现实；其二，通过将“扩大中等收入者比重”写进党的报告，进一步坚定按要素分配的改革取向，而按要素分配，解决收入从何处取得这样一个问题，也将必然会扩大中等收入者比重。要看到，“扩大中等收入者比重”这个新提法对中国今后继续保持社会稳定、经济发展、文化提高有巨大的促进和推动作用。
记者：请具体讲一讲在我国现阶段，“扩大中等收入者比重”有什么重要意义？
专家：扩大中等收入者比重的作用在于，能从分配的结果上较好地解决社会收入分配不公问题，使包括高、中、低各不相同收入人群在内的绝大多数人的收入分配基本合理；能在保持效率的前提下，促进共同富裕。扩大中等收入者比重有利于形成稳定的社会结构。按照社会学的观点，一个社会的中等收入阶层所占比重越大越容易稳定。目前，我国中等收入阶层在18%左右，离西方发达国家的40%还有不小的距离。如果中等收入阶层以每年1%的速度增长，到2020年，我国也可以达到35%左右的比例。这将有利于形成稳定的“橄榄型”的社会结构。
十四、就业是民生之本
记者：十六大提出“就业是民生之本”，这在党的报告中还是第一次，如何理解这个新提法？
专家：“就业是民生之本”这一重要思想的提出，充分反映了我们党对就业与人民群众利益关系认识的深化，是坚持用发展的办法解决前进中的问题这一思想的具体运用。
记者：提出“就业是民生之本”的论断，有何背景和现实针对性？
专家：十六大报告提出“就业是民生之本”，有其深刻的时代背景和现实针对性。首先，中国社会的文化传统历来重视“乐业”。对于很多百姓来说，就业不仅是一种谋生手段，更是他们参与社会、融入社会的最主要的渠道，是他们生活方式中不可或缺的重要组成部分。正因此，丧失就业机会，不仅意味着收入减少乃至生计断绝，更意味着他们有可能被边缘化而被排斥在主流社会之外，他们个人和整个家庭的生活都会因此而陷入混乱、迷茫甚至无望的窘境。同时，这种个人和家庭的不良境遇也会集聚起来对整个社会造成负面的影响。其次，中国面临严重的就业问题。目前我国城镇现存下岗职工和失业人员1400万人，预计今后几年，全国新生劳动力供给将达到4650万人，农村剩余劳动力15亿人以上，劳动力供求矛盾非常突出。这是我们全面建设小康社会绕不过的难题。
记者：就业问题被置于前所未有的高度，是不是说明我国的宏观经济政策取向会发生某种转变？
专家：中央如此高度重视就业问题，把就业问题写入党的报告，说明我国发展战略思想的重大转变，今后扩大就业岗位、降低失业率将成为我国政府的优先发展目标。在经济发展战略上通常有两种不同的思路：一种是增长优先论，即以经济增长为中心的发展思路；另一种是就业优先论，即以扩大就业岗位、降低失业率，促进就业增长为中心的发展思路。几乎所有的计划经济国家都选择第一种模式，几乎所有的市场经济发达国家都选择第二种模式。过去，我国的经济增长模式一直是属于第一种类型的，发展社会主义市场经济必然会向第二种模式转变。“国家实行促进就业的长期战略和政策”，就反映了我国目前正向以就业增长为中心的发展思路上转变，这是我国社会主义市场经济走向成熟的表现。另外一方面，就业问题说到底是一个发展问题，要用发展的思路和办法解决就业问题，增强加快发展的紧迫感。只有发展了，才能创造出更多的就业岗位。“就业是民生之本”不是不再追求“增长”目标，只是在发展手段的选择上更加注重就业因素。
记者：从我国的实际出发，如何完成就业这个“当前和今后长时期重大而艰巨的任务”？
专家：为解决当前和今后一个时期的就业问题，按照中央的安排必须正确处理好五个关系：一要处理好发展经济和扩大就业的关系，通过发展经济扩大就业，通过扩大就业推动经济发展，促进发展经济与扩大就业的良性互动；二要处理好经济结构调整和扩大就业的关系，使经济结构调整和劳动力调整协调推进；三要处理好深化改革和扩大就业的关系，坚持减员增效和促进再就业相结合、职工下岗分流和社会承受能力相适应；四要处理好城乡经济协调发展和扩大就业的关系，把引导农村富余劳动力转移和解决“三农”问题紧紧联系起来；五要处理好完善社会保障体系和扩大就业的关系，通过实行“两个确保”解决保障基本生活的当务之急，通过促进再就业解决下岗失业人员的根本出路，通过完善社会保障体系为深化改革和扩大开放提供保障。各地要从维护改革发展稳定大局的政治高度，落实十六大提出的各项具体措施，将扩大就业作为经济社会协调发展的优先目标，制定促进就业的长期战略，实行积极的就业政策，着力解决总量矛盾和结构性矛盾，妥善解决好困难群体的就业问题，有效控制失业率，为促进社会协调发展服务。
十五、建设社会主义政治文明是全面建设小康社会的重要目标
记者：“建设社会主义政治文明”，是十六大报告提出的一个十分重要的新思想，是继两个文明建设理论之后又一重大理论创新。怎样理解这一点？
专家：近年来，江泽民同志在多种场合强调政治文明问题。在2001年1月10日全国宣传部长会议上的讲话中，首次提出“政治文明”的概念。在“5·31”重要讲话中，他进一步明确指出要“建设社会主义政治文明”。十六大第一次在党的全国代表大会的文件中，明确把社会主义政治文明同社会主义物质文明、精神文明并列，作为全面建设小康社会和现代化建设的基本目标之一，表明了我国社会主义现代化建设的价值取向，丰富和发展了社会主义现代化建设的理论。
记者：为什么要把建设社会主义政治文明作为全面建设小康社会的重要目标？
专家：社会主义制度的建立，开辟了人类政治文明的新纪元。从新中国成立之日起，中国共产党就开始了社会主义政治文明的探索之路，特别是十一届三中全会以来，我们在努力推进现代化建设过程中，也在努力建设社会主义政治文明。这次十六大以党的报告形式明确提出“建设社会主义政治文明”，既是对社会主义发展经验的科学总结，同时也是新时期全面建设小康社会的必然要求。小康社会的全面建设，不仅有赖于物质文明和精神文明的充分发展，而且有赖于政治文明的充分发展，经济、政治、文化三个方面同步建设和协调发展，缺一不可。从这个意义上说，建设社会主义政治文明，既是全面建设小康社会的重要目标，也是全面建设小康社会的重要保障。
记者：那么，社会主义政治文明包括哪些基本内容﹖
专家：政治文明是人类政治生活的进步状态，是人类政治生活全部进步成果的总和。作为社会文明的重要组成部分，社会主义政治文明包括政治意识文明、政治制度文明和政治行为文明。以“三个代表”为核心的政治意识文明，是社会主义政治文明的灵魂，它不仅为我国政治文明指明了发展的方向，而且也为制度文明奠定了科学的思想基础，为行为文明提供了正确的价值标准；以党的领导、人民当家作主和依法治国为主体的政治制度文明，是社会主义政治文明的核心内容，这是我国政治文明的实体形态，是衡量社会主义政治文明的主要标志；以依法治国为核心的政治行为文明，是政治文明程度的重要体现，也是建设社会主义政治文明的重要保障。
记者：如何从实际出发，积极推进社会主义政治文明建设？
专家：在新的历史时期，建设社会主义政治文明的正确途径是：第一，坚持党的领导。我国政治文明的建设，民主进程的推进，最根本的政治原则就是坚持中国共产党的领导，这是中国特色社会主义政治文明建设的最大优势。有了这个优势，才能保证政治文明建设的正确方向。第二，进一步加强社会主义民主政治建设。建设社会主义政治文明，一项最基本的内容就是不断发展社会主义民主政治。目前，政治文明建设要按照十六大报告的要求，“着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化”。为此，必须继续推进政治体制改革，通过制度创新来保证人民充分行使民主选举、决策、管理、监督的权利，建立和完善权力制约机制和监督机制。这些制度建设是社会主义政治文明建设基本内容的必然要求。第三，认真总结我国民主政治建设的实践经验，大胆吸收人类政治文明的优秀成果，深入研究政治文明建设的内在规律。要从理论上正确认识社会主义政治文明建设的根本目标、主要任务、基本途径、重点和难点，制定政治文明建设的具体方针政策；坚持从时代发展和世界文明的走向中去拓宽认识视野和实践空间，以博大的胸怀吸收人类政治文明的优秀成果，实现社会主义政治文明的综合创新。第四，进一步加大反腐力度，也是当前政治文明建设的一项重要任务。
记者：十六大报告第一次把“物质文明、政治文明和精神文明”并列，作为社会主义现代化全面发展的三大目标，那么，应该如何理解“三个文明”之间的相互关系﹖
专家：在社会文明的整体系统中，物质文明、政治文明和精神文明是相互联系、相互制约的有机整体。物质文明是人类改造自然界的物质成果的总和，它是整个社会文明的基础，是社会政治文明和精神文明的前提条件，没有一定程度的社会物质文明，政治文明和精神文明就会失去依托和支撑。精神文明是人类在改造客观世界的同时改造主观世界的精神成果的总和，对物质文明和政治文明建设起着积极的推动作用。精神文明为物质文明和政治文明建设提供精神动力和智力支持，保证和引导物质文明和政治文明建设的方向。政治文明是人类政治生活进步成果的总和，是人类政治生活的一种进步状态，它是社会文明的关键。政治文明通过一定的合理的社会制度，可以更好地组织物质文明和精神文明的生产、供给、分配和消费，为人们支配和享用文明成果提供制度保障，也为物质文明和精神文明的生产和再生产提供发展动力。物质文明、政治文明和精神文明三者缺一不可，互相作用，构成社会主义现代化的全部内容。“三个文明”的协调发展，昭示着中华民族光辉灿烂的未来。
十六、积极稳妥地推进政治体制改革
记者：这次十六大报告关于政治体制改革的问题包含着非常丰富的内容，我们应该把握哪些主要问题﹖
专家：坚持和完善社会主义民主制度，加强社会主义法制建设，改革和完善党的领导方式和执政方式，是这次十六大对政治体制改革主要任务的概括。
记者：能否就这几个方面的内容，具体展开谈谈。
专家：好的。坚持和完善社会主义民主制度，这是我国政治建设和政治体制改革的实质。发展社会主义民主政治，推进政治体制改革，最根本的是把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。在这个总的原则指导下，进一步健全民主制度，丰富民主形式，扩大基层民主，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，尊重和保障人权；进一步坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度；巩固和发展爱国统一战线，全面贯彻党的民族政策、宗教信仰自由政策和侨务政策。从我国民主的现状出发，坚持和完善民主政治，关键在于制度建设。
加强法制建设是推进政治体制改革的核心内容。要紧紧抓住2010年形成中国特色社会主义法律体系这一目标，坚持我国法律体系的社会主义性质和方向，形成体系统一、结构逻辑严谨、法律部门齐全、体例安排科学的社会主义法律体系，使之适应社会主义市场经济发展和世贸组织框架下行使权利、履行义务的需要，符合社会发展，体现人民意志。
改革和完善党的领导方式和执政方式，是推进政治体制改革的关键。十六大报告特别强调：改革和完善党的领导方式和执政方式，“对于推进社会主义民主政治建设，具有全局性作用”。报告明确了党的领导的科学含义“是政治、思想和组织领导”；提出要按照“总揽全局、协调各方”的原则，处理好党委与人大、政府、政协的关系；明确规定了党必须在宪法和法律范围内活动的原则，注意把自己的主张通过法律的程序变为国家的意志；要不断适应市场经济和对外开放的要求改进党的领导，不断提高决策的民主化、科学化水平。
记者：除了上述内容外，深化行政体制改革也是今后政治体制改革的一个重要内容，能否请您谈一谈？
专家：十六大报告明确提出，政治体制改革要进一步深化行政管理体制改革，转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。为了实现这个目标，政府职能应尽快完成三个转变：一是从万能政府转变成有限作用的政府；二是从干预政府转变成服务政府；三是从主要为国有经济服务的政府转变成为各种经济成分服务的政府。为此，转变政府职能应从三个方面入手：一是改变方式。最大限度地运用经济手段，采取市场方式，把行政手段的运用限制在一定范围内；同时尽可能把必要的行政手段上升到法律法规的形式。要最大限度地利用和发挥中介组织的协调、规范作用，把现有的属于政府直接控制的权力，尽可能地向市场中介组织转移。二是规范程序。程序的安排要简单、快速，尽量减少中间环节；要公开、透明，尽量降低运行成本；要规范严谨，尽量纳入法制轨道。三是强化监督。通过有效的制度、依靠法律法规强化对政府行为的监督。政府的行为不受约束，其不合理的行为导致的危害会比其他任何一个市场主体都大。
记者：改革和完善决策机制，也是政治体制改革的一项重要内容。在这方面，十六大报告为什么特别强调决策要建立在充分体现社情民意的基础上？
专家：这个问题提得很好。中国政治体制改革的任何一项措施，不仅要立足国情社情，而且也要充分体现民情民意，这是人民当家作主的现实要求。广大人民群众不仅拥有选举权和被选举权，拥有对权力的监督权，而且也应当拥有对决策的知情权、表达权和参与权。十六大报告把决策建立在充分体现社情民意的基础上，不仅是“三个代表”重要思想的具体体现，而且也反映了我国政治体制改革愈益体现民情民意的以民为本的趋向。所以，十六大报告特别强调“要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制”。这是一个十分重要的新思想、新举措。
记者：那么，如何完善这一机制？
专家：按照十六大精神，改革和完善决策机制应做好以下几个方面的工作。一是要深入进行调查研究。江泽民同志指出：“没有调查就没有发言权，没有调查就更没有决策权。”这就要求各级领导干部不仅要经常深入基层、深入群众，进行广泛的调查研究，充分听取广大党员群众和下级党组织的意见，集思广益，不断推进决策的科学化、民主化，同时还要建立社情民意反映制度，建立有效机制，保证基层党员和下级党组织的意见能及时反映到上级党组织中来。二是要进一步提高决策透明度。建立决策项目的预告制度和重大事项社会公示制度。凡属党组织工作中的重大问题都应力求组织广大党员讨论，充分听取各种意见。要建立在社会各阶层广泛参与基础上的公开听证制度，凡涉及公民、法人或其他组织切身利益的重大调整、需要决策的重大项目提前向社会公告，让人民参与管理国家事务。三是凡属重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金的使用等，都要通过民主程序决策。四是要完善决策的议事规则和程序，明确规定决策系统和其他系统的权力与责任并使权力与责任相统一，决策职能与执行职能要相对分离，决策失误必须承担相应的法律或政治责任。五是要注意建立多层次、多学科的智囊网络，充分发挥各类专家和研究咨询机构的作用。
记者：这次十六大报告为什么要突出强调“加强对权力的制约和监督”？如何加强对权力的制约和监督？
专家：加强对权力的制约和监督，是社会主义民主政治的一个重要原则。十六大报告强调了这个问题，提出建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。根据十六大精神，对权力的监督和制约，必须加强制度建设。一是重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理和使用的监督。二是强化领导班子内部监督，重大事项和重要干部任免都必须严格按照程序决定。完善民主集中制的具体制度，领导班子决策实行决策前的论证制、决策中的表决制和决策后的责任追究制。加强对各级党政领导班子和领导干部党风廉政建设的规范化考核。把领导干部任期内经济责任审计的关口前移，变离任审计为主为任期内审计为主。建立和完善干部选拔任用工作责任制，包括推荐责任制、考核责任制和用人失误追究制。加强党员对党内事务的了解和参与，凡属党组织工作中的重大问题都应向党员公开，组织广大党员讨论，充分听取意见，集思广益，不断推进决策的科学化、民主化。三是加强职能监督。主要包括强化人大权力机关的职能监督和政府的行政执法监察。发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用。司法机关必须独立行使司法。加快推进监督机制建设的法制化进程。四是加强程序监督。建立领导集体重大问题议事规则，促进权力运行规范化。要法定公共权力，推行政府的机构职能、内部管理、投资行为、招标采购、行政程序、行政审批、行政收费、行政处罚、行政执法的法定化。五是加强组织监督和民主监督。实行多种形式的领导评议制度。认真推行政务公开、领导干部个人情况公开等制度，对涉及广大群众利益的行政管理措施和手段，实行质询、听证和报告制度。六是发挥舆论监督的作用。
(未完待续)
记者：十六大报告提出，要“走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。这里讲的新型工业化路子“新”在哪里？
专家：新型工业化道路中的“新”字，是相对于发达国家以往走过的传统工业化道路和我国过去的工业化道路而言的。可以说，这条道路有四个“新”。第一个“新”是：发达国家都是在工业化之后推行信息化，而中国是一个后发展的国家，这些年信息化发展很快，我们完全可以将信息化和工业化的进程重合起来，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。第二个“新”是：发达国家实现工业化，大多是以消耗能源、牺牲环境为代价的，可以说是“先发展，后治理”。而新型工业化道路特别强调生态建设和环境保护，强调处理好经济发展与资源、环境之间的关系。第三个“新”是：中国过去的工业化是以资金密集型的重工业为主导，并且严格限制农村劳动力向城市流动，这样一来，工业发展对于吸纳农村富余劳动力的作用十分有限。而新型工业化道路强调工业发展要有利于农业劳动力持续转移和城镇化程度的提高，有利于我国人力资源优势的发挥。第四个“新”是：发达国家在工业化进程中往往遇到严重的资金瓶颈、技术瓶颈和市场瓶颈，而我们现在正处于一个全球化程度不断加深的大环境下，完全可以利用国内国际两个市场、两种资源，在全球范围内配置资源。
记者：中国为什么要走新型工业化道路？
专家：这是全面建设小康社会的需要。只有探索出一条新型工业化道路，才能保证我国到2020年GDP比2000年翻两番，实现全面建设小康社会的宏伟目标。首先，未来20年，消费者对高技术含量的消费品的需求将不断增加，经济建设对高技术含量的投资品的需求将不断增加，国际市场对高技术含量的出口商品的需求也将不断增加，如果不走“科技含量高、经济效益好”的新型工业化道路，整个国民经济就难以保持快速发展的势头。再有，中国是一个拥有近13亿人口的大国，我们的工业化给国土、资源、生态、环境等造成了极为巨大的压力，这是其他绝大多数工业化国家未曾遇到过的。据统计，1978年，我国能源消费量为57144万吨标准煤，到1996年飙升至138948万吨标准煤，增长了1432%。如果不走“资源消耗低、环境污染少”的新型工业化道路，而是继续维持这种高能耗的状态，那么中国的长期可持续发展能力将大打折扣，我们自己甚至整个世界都将难以承受这种沉重的资源压力!此外，未来20年，我们将把22亿农业人口转移到第二、三产业就业，而目前我国第二、三产业就业总人数也仅为35亿人。换言之，20年后我国的第二、三产业就业总人数将比现在增加60%。如果不走“人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路，就难以顺利完成劳动力大转移的艰巨任务。
记者：那么，如何走新型工业化道路？
专家：按照十六大精神，走新型工业化道路，首先要坚持以信息化带动工业化。其次，要实施科教兴国战略，继续加大科技投入。有数据显示，从1987年到1997年，我国研究与开发经费占GDP的比重为068%，比下中等收入国家058%的比重略高一些，但是与上中等收入国家117%的比重相比还有很大差距。再次，要继续坚持扩大开放，借助强大的“外力”，促进我国产业结构升级。最后，还要继续深化改革，形成充满活力的微观基础。要在搞好国有企业改革的同时，支持非国有企业的发展。
十二、坚持和完善基本经济制度，深化国有资产管理体制改革
记者：十六大报告在讲到坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度时，强调：“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。”对这种强调该作何认识？
专家：社会主义初级阶段的基本经济制度问题实质上就是所有制问题。公有制为主体、多种所有制经济共同发展作为我国现阶段的基本经济制度是历史的必然，它揭示了社会主义初级阶段生产关系内在的本质特征。十六大虽然是重提十五大已确定的基本经济制度问题，但这次表述与十五大却有明显不同，十五大重在提出和确立基本经济制度，鼓励非公有制经济发展；十六大则第一次提出要“两个毫不动摇”。这体现了我们党非凡的改革创新的勇气、决心和信心，不仅有利于公有制经济在市场竞争中发展壮大，而且为我国非公有制经济的发展拓展了更大的空间，意义十分深远。
记者：引人注目的是，十六大报告还提出一个“统一”，强调把公有制经济和非公有制经济发展“统一于社会主义现代化建设的进程中，”而且特别强调不能把两者“对立起来”，如何认识这一点？
专家：这是对基本经济制度认识的重大发展。改革开放以来许多地方的实践充分证明，各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。多年来，非公有制经济对我国经济发展做出了突出的贡献，从改革的实践来看，非公有制经济的大力发展，很大程度上也为国有经济创造了改革的空间，只有它进一步发展，才能使国有经济发展的速度加快。非公有制经济发展最快、最活跃的地方，往往也是公有制经济发展最快的地方。目前，广东省国有资产增值增效在全国是最好的，国有资产总额在全国排名第二，而且已经解决了历史积累的大多数问题，原因何在？主要得益于其非公有制经济发展较快，解决了国有企业长期积累的问题，使国有企业可以轻装上阵，迈开改革的大步。另一方面，非公有制经济的发展带来了多样化的经济形态，给公有制经济带来竞争压力，促使其走向市场，增加活力。所以公有制经济和非公有制经济不仅不是对立的，而且是相互依存、相互支撑、相互促进的。目前，我国民间资本存量已超过11万亿元，这笔巨大的资金尚在“休眠”中的主要原因是，非公有制经济发展的产权保护制度还不完善、市场准入受歧视、融资难等等，所以，发展非公有制经济的当务之急是要按照十六大报告精神，清除创业障碍，打消老百姓投资赚钱的顾虑，使民间资本从“休眠态”进入“市场态”，促进生产力的解放和发展，促进社会财富的大量增加。如果11万亿元民间资本被激活，那将会释放出多么大的活力!
记者：十六大报告指出，继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。请您谈谈它的深刻意义？
专家：调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，两者间有很强的关联性。随着我国的经济体制改革不断深化，推进国有企业改革面临两大任务，一是结构调整，二是制度创新。当前在这两方面任何大的举措都涉及国有产权的管理和变动，改革走到今天，国有资产管理体制改革已经是绕不过去的重大问题。报告中说这是深化经济体制改革的重大任务，说明我们党已经充分认识到了改革国有资产管理体制的重要性和紧迫性。
记者：如何理解十六大报告中提出的“在坚持国家所有的前提下”，“中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责”？建立国有资产管理机构的意义何在？
专家：新的国有资产管理体制首要的一条是国有资产坚持国家所有。这是建立未来国有资产管理体制的前提。谁来代表国家履行出资人职责对落实产权责任非常重要，是国有产权委托代理有效性的核心问题。中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责。这就界定了各级政府的产权责任，不仅结束了“分级管理”还是“分级所有”的争论，而且有助于强化产权约束，克服所有者缺位。中央政府和省、市(地)两级地方政府分别建立专司国有资产管理的机构，政府公共管理部门与行使国家所有权部门分立，使各自有明确的定位和目标，有助于从根本上改善政府、市场与企业的关系，形成政企分开的基础。
记者：为什么把管资产和管人、管事相结合明确提出来？
专家：目前的国有资产管理体制，是由多个部门分兵把口分别行使国家所有权。一方面多部门的低效率，大大限制了企业的活力；另一方面，部门有权无责，又为企业内部人控制留下了缺口，最终是所有者缺位。管资产与管人、管事相结合的含义，是国家所有权行使机构对国家投资和拥有股份的企业集中统一、排他性地行使所有权。对国家而言，就是明确产权责任主体，建立可追溯产权责任的体制和机制，使所有者到位；对企业而言，改变了上边“五龙治水”，下边无所适从的局面，有利于增强企业的活力。
十三、理顺分配关系，扩大中等收入者比重
记者：十六大报告在强调“坚持效率优先，兼顾公平”原则的同时，明确提出“初次分配注重效率，再分配注重公平”，如何理解这一点？
专家：这是十六大报告在分配制度问题上的重要突破，是对十五大提出的“坚持效率优先，兼顾公平”分配原则的补充和完善。在初次分配领域，由市场发挥主导作用，效率应当优先。效率优先，实质上就是发展生产力优先，使劳动者的报酬与劳动贡献紧密结合起来，打破平均主义的分配方式，奖勤罚懒，激发人们的积极性和奋斗精神。在再分配领域，政府就是要以公平为目标，通过形式多样的税收政策，对初次分配结果进行强有力的调整，从而缩小收入差距，防止过分悬殊和两极分化，在不影响人们创造社会财富积极性的前提下，兼顾各阶层群众利益，实现合理的公平分配。
记者：十六大报告提出：“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”，意义何在呢？
专家：这是从我国社会主义初级阶段的实际出发，适应我国基本经济制度的要求，贯彻效率优先、兼顾公平原则而提出来的，对于促进社会主义市场经济的发展、调动广大人民群众的积极性和保护社会各方面的切身利益都具有重要意义。资本、技术、管理，是中国现阶段生产力发展的稀缺要素，是生产力发展的重要推动力量。进一步承认生产要素在创造财富中的贡献，承认这些要素在分配中的地位，允许生产要素按贡献程度参与分配，将会使这些要素充分活跃起来，使各种经济主体活跃起来，蕴藏在群众中的巨大发展潜力，就会喷涌而出，从而促进社会财富的快速积累。
记者：与以往不同的是，十六大报告还强调“既要提倡奉献精神，又要落实分配政策；既要反对平均主义，又要防止收入悬殊。”对这个问题如何正确理解？
专家：这是处理公平与效率、理顺分配关系、缩小分配差距问题应兼顾的两个方面，不能偏颇任一方。我们必须坚持允许和鼓励一部分人先富起来、最终实现共同富裕的政策。重视效率，允许适度的收入分配差距，有利于促进竞争，提高效率；但过大的差距则会带来诸如贫困、社会冲突、低收入者得不到发展与改善自己处境的机会等一系列后果，甚至会导致社会动荡，妨碍经济社会的发展稳定。所以，要在提倡奉献精神的前提下，积极落实分配政策，同时要在克服平均主义思想的前提下解决收入差距拉大问题。要积极倡导“劳动岗位致富”；加快市场体系建设，建立公平竞争的市场环境；采取措施保证居民收入稳步提高；发挥税收作用，在再分配中改善居民的收入分配状况；加大对腐败及其他非法获取收入的打击力度；尽快消除“双二元结构”等等。
记者：十六大报告提出要“扩大中等收入者比重”，这是个新提法，怎么理解呢？
专家：十六大报告中关于“扩大中等收入者比重”的提法，向我们传递了两个信息。其一，高层已经正视中国收入差距在拉大的现实；其二，通过将“扩大中等收入者比重”写进党的报告，进一步坚定按要素分配的改革取向，而按要素分配，解决收入从何处取得这样一个问题，也将必然会扩大中等收入者比重。要看到，“扩大中等收入者比重”这个新提法对中国今后继续保持社会稳定、经济发展、文化提高有巨大的促进和推动作用。
记者：请具体讲一讲在我国现阶段，“扩大中等收入者比重”有什么重要意义？
专家：扩大中等收入者比重的作用在于，能从分配的结果上较好地解决社会收入分配不公问题，使包括高、中、低各不相同收入人群在内的绝大多数人的收入分配基本合理；能在保持效率的前提下，促进共同富裕。扩大中等收入者比重有利于形成稳定的社会结构。按照社会学的观点，一个社会的中等收入阶层所占比重越大越容易稳定。目前，我国中等收入阶层在18%左右，离西方发达国家的40%还有不小的距离。如果中等收入阶层以每年1%的速度增长，到2020年，我国也可以达到35%左右的比例。这将有利于形成稳定的“橄榄型”的社会结构。
十四、就业是民生之本
记者：十六大提出“就业是民生之本”，这在党的报告中还是第一次，如何理解这个新提法？
专家：“就业是民生之本”这一重要思想的提出，充分反映了我们党对就业与人民群众利益关系认识的深化，是坚持用发展的办法解决前进中的问题这一思想的具体运用。
记者：提出“就业是民生之本”的论断，有何背景和现实针对性？
专家：十六大报告提出“就业是民生之本”，有其深刻的时代背景和现实针对性。首先，中国社会的文化传统历来重视“乐业”。对于很多百姓来说，就业不仅是一种谋生手段，更是他们参与社会、融入社会的最主要的渠道，是他们生活方式中不可或缺的重要组成部分。正因此，丧失就业机会，不仅意味着收入减少乃至生计断绝，更意味着他们有可能被边缘化而被排斥在主流社会之外，他们个人和整个家庭的生活都会因此而陷入混乱、迷茫甚至无望的窘境。同时，这种个人和家庭的不良境遇也会集聚起来对整个社会造成负面的影响。其次，中国面临严重的就业问题。目前我国城镇现存下岗职工和失业人员1400万人，预计今后几年，全国新生劳动力供给将达到4650万人，农村剩余劳动力15亿人以上，劳动力供求矛盾非常突出。这是我们全面建设小康社会绕不过的难题。
记者：就业问题被置于前所未有的高度，是不是说明我国的宏观经济政策取向会发生某种转变？
专家：中央如此高度重视就业问题，把就业问题写入党的报告，说明我国发展战略思想的重大转变，今后扩大就业岗位、降低失业率将成为我国政府的优先发展目标。在经济发展战略上通常有两种不同的思路：一种是增长优先论，即以经济增长为中心的发展思路；另一种是就业优先论，即以扩大就业岗位、降低失业率，促进就业增长为中心的发展思路。几乎所有的计划经济国家都选择第一种模式，几乎所有的市场经济发达国家都选择第二种模式。过去，我国的经济增长模式一直是属于第一种类型的，发展社会主义市场经济必然会向第二种模式转变。“国家实行促进就业的长期战略和政策”，就反映了我国目前正向以就业增长为中心的发展思路上转变，这是我国社会主义市场经济走向成熟的表现。另外一方面，就业问题说到底是一个发展问题，要用发展的思路和办法解决就业问题，增强加快发展的紧迫感。只有发展了，才能创造出更多的就业岗位。“就业是民生之本”不是不再追求“增长”目标，只是在发展手段的选择上更加注重就业因素。
记者：从我国的实际出发，如何完成就业这个“当前和今后长时期重大而艰巨的任务”？
专家：为解决当前和今后一个时期的就业问题，按照中央的安排必须正确处理好五个关系：一要处理好发展经济和扩大就业的关系，通过发展经济扩大就业，通过扩大就业推动经济发展，促进发展经济与扩大就业的良性互动；二要处理好经济结构调整和扩大就业的关系，使经济结构调整和劳动力调整协调推进；三要处理好深化改革和扩大就业的关系，坚持减员增效和促进再就业相结合、职工下岗分流和社会承受能力相适应；四要处理好城乡经济协调发展和扩大就业的关系，把引导农村富余劳动力转移和解决“三农”问题紧紧联系起来；五要处理好完善社会保障体系和扩大就业的关系，通过实行“两个确保”解决保障基本生活的当务之急，通过促进再就业解决下岗失业人员的根本出路，通过完善社会保障体系为深化改革和扩大开放提供保障。各地要从维护改革发展稳定大局的政治高度，落实十六大提出的各项具体措施，将扩大就业作为经济社会协调发展的优先目标，制定促进就业的长期战略，实行积极的就业政策，着力解决总量矛盾和结构性矛盾，妥善解决好困难群体的就业问题，有效控制失业率，为促进社会协调发展服务。
十五、建设社会主义政治文明是全面建设小康社会的重要目标
记者：“建设社会主义政治文明”，是十六大报告提出的一个十分重要的新思想，是继两个文明建设理论之后又一重大理论创新。怎样理解这一点？
专家：近年来，江泽民同志在多种场合强调政治文明问题。在2001年1月10日全国宣传部长会议上的讲话中，首次提出“政治文明”的概念。在“5·31”重要讲话中，他进一步明确指出要“建设社会主义政治文明”。十六大第一次在党的全国代表大会的文件中，明确把社会主义政治文明同社会主义物质文明、精神文明并列，作为全面建设小康社会和现代化建设的基本目标之一，表明了我国社会主义现代化建设的价值取向，丰富和发展了社会主义现代化建设的理论。
记者：为什么要把建设社会主义政治文明作为全面建设小康社会的重要目标？
专家：社会主义制度的建立，开辟了人类政治文明的新纪元。从新中国成立之日起，中国共产党就开始了社会主义政治文明的探索之路，特别是十一届三中全会以来，我们在努力推进现代化建设过程中，也在努力建设社会主义政治文明。这次十六大以党的报告形式明确提出“建设社会主义政治文明”，既是对社会主义发展经验的科学总结，同时也是新时期全面建设小康社会的必然要求。小康社会的全面建设，不仅有赖于物质文明和精神文明的充分发展，而且有赖于政治文明的充分发展，经济、政治、文化三个方面同步建设和协调发展，缺一不可。从这个意义上说，建设社会主义政治文明，既是全面建设小康社会的重要目标，也是全面建设小康社会的重要保障。
记者：那么，社会主义政治文明包括哪些基本内容﹖
专家：政治文明是人类政治生活的进步状态，是人类政治生活全部进步成果的总和。作为社会文明的重要组成部分，社会主义政治文明包括政治意识文明、政治制度文明和政治行为文明。以“三个代表”为核心的政治意识文明，是社会主义政治文明的灵魂，它不仅为我国政治文明指明了发展的方向，而且也为制度文明奠定了科学的思想基础，为行为文明提供了正确的价值标准；以党的领导、人民当家作主和依法治国为主体的政治制度文明，是社会主义政治文明的核心内容，这是我国政治文明的实体形态，是衡量社会主义政治文明的主要标志；以依法治国为核心的政治行为文明，是政治文明程度的重要体现，也是建设社会主义政治文明的重要保障。
记者：如何从实际出发，积极推进社会主义政治文明建设？
专家：在新的历史时期，建设社会主义政治文明的正确途径是：第一，坚持党的领导。我国政治文明的建设，民主进程的推进，最根本的政治原则就是坚持中国共产党的领导，这是中国特色社会主义政治文明建设的最大优势。有了这个优势，才能保证政治文明建设的正确方向。第二，进一步加强社会主义民主政治建设。建设社会主义政治文明，一项最基本的内容就是不断发展社会主义民主政治。目前，政治文明建设要按照十六大报告的要求，“着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化”。为此，必须继续推进政治体制改革，通过制度创新来保证人民充分行使民主选举、决策、管理、监督的权利，建立和完善权力制约机制和监督机制。这些制度建设是社会主义政治文明建设基本内容的必然要求。第三，认真总结我国民主政治建设的实践经验，大胆吸收人类政治文明的优秀成果，深入研究政治文明建设的内在规律。要从理论上正确认识社会主义政治文明建设的根本目标、主要任务、基本途径、重点和难点，制定政治文明建设的具体方针政策；坚持从时代发展和世界文明的走向中去拓宽认识视野和实践空间，以博大的胸怀吸收人类政治文明的优秀成果，实现社会主义政治文明的综合创新。第四，进一步加大反腐力度，也是当前政治文明建设的一项重要任务。
记者：十六大报告第一次把“物质文明、政治文明和精神文明”并列，作为社会主义现代化全面发展的三大目标，那么，应该如何理解“三个文明”之间的相互关系﹖
专家：在社会文明的整体系统中，物质文明、政治文明和精神文明是相互联系、相互制约的有机整体。物质文明是人类改造自然界的物质成果的总和，它是整个社会文明的基础，是社会政治文明和精神文明的前提条件，没有一定程度的社会物质文明，政治文明和精神文明就会失去依托和支撑。精神文明是人类在改造客观世界的同时改造主观世界的精神成果的总和，对物质文明和政治文明建设起着积极的推动作用。精神文明为物质文明和政治文明建设提供精神动力和智力支持，保证和引导物质文明和政治文明建设的方向。政治文明是人类政治生活进步成果的总和，是人类政治生活的一种进步状态，它是社会文明的关键。政治文明通过一定的合理的社会制度，可以更好地组织物质文明和精神文明的生产、供给、分配和消费，为人们支配和享用文明成果提供制度保障，也为物质文明和精神文明的生产和再生产提供发展动力。物质文明、政治文明和精神文明三者缺一不可，互相作用，构成社会主义现代化的全部内容。“三个文明”的协调发展，昭示着中华民族光辉灿烂的未来。
十六、积极稳妥地推进政治体制改革
记者：这次十六大报告关于政治体制改革的问题包含着非常丰富的内容，我们应该把握哪些主要问题﹖
专家：坚持和完善社会主义民主制度，加强社会主义法制建设，改革和完善党的领导方式和执政方式，是这次十六大对政治体制改革主要任务的概括。
记者：能否就这几个方面的内容，具体展开谈谈。
专家：好的。坚持和完善社会主义民主制度，这是我国政治建设和政治体制改革的实质。发展社会主义民主政治，推进政治体制改革，最根本的是把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。在这个总的原则指导下，进一步健全民主制度，丰富民主形式，扩大基层民主，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，尊重和保障人权；进一步坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度；巩固和发展爱国统一战线，全面贯彻党的民族政策、宗教信仰自由政策和侨务政策。从我国民主的现状出发，坚持和完善民主政治，关键在于制度建设。
加强法制建设是推进政治体制改革的核心内容。要紧紧抓住2010年形成中国特色社会主义法律体系这一目标，坚持我国法律体系的社会主义性质和方向，形成体系统一、结构逻辑严谨、法律部门齐全、体例安排科学的社会主义法律体系，使之适应社会主义市场经济发展和世贸组织框架下行使权利、履行义务的需要，符合社会发展，体现人民意志。
改革和完善党的领导方式和执政方式，是推进政治体制改革的关键。十六大报告特别强调：改革和完善党的领导方式和执政方式，“对于推进社会主义民主政治建设，具有全局性作用”。报告明确了党的领导的科学含义“是政治、思想和组织领导”；提出要按照“总揽全局、协调各方”的原则，处理好党委与人大、政府、政协的关系；明确规定了党必须在宪法和法律范围内活动的原则，注意把自己的主张通过法律的程序变为国家的意志；要不断适应市场经济和对外开放的要求改进党的领导，不断提高决策的民主化、科学化水平。
记者：除了上述内容外，深化行政体制改革也是今后政治体制改革的一个重要内容，能否请您谈一谈？
专家：十六大报告明确提出，政治体制改革要进一步深化行政管理体制改革，转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。为了实现这个目标，政府职能应尽快完成三个转变：一是从万能政府转变成有限作用的政府；二是从干预政府转变成服务政府；三是从主要为国有经济服务的政府转变成为各种经济成分服务的政府。为此，转变政府职能应从三个方面入手：一是改变方式。最大限度地运用经济手段，采取市场方式，把行政手段的运用限制在一定范围内；同时尽可能把必要的行政手段上升到法律法规的形式。要最大限度地利用和发挥中介组织的协调、规范作用，把现有的属于政府直接控制的权力，尽可能地向市场中介组织转移。二是规范程序。程序的安排要简单、快速，尽量减少中间环节；要公开、透明，尽量降低运行成本；要规范严谨，尽量纳入法制轨道。三是强化监督。通过有效的制度、依靠法律法规强化对政府行为的监督。政府的行为不受约束，其不合理的行为导致的危害会比其他任何一个市场主体都大。
记者：改革和完善决策机制，也是政治体制改革的一项重要内容。在这方面，十六大报告为什么特别强调决策要建立在充分体现社情民意的基础上？
专家：这个问题提得很好。中国政治体制改革的任何一项措施，不仅要立足国情社情，而且也要充分体现民情民意，这是人民当家作主的现实要求。广大人民群众不仅拥有选举权和被选举权，拥有对权力的监督权，而且也应当拥有对决策的知情权、表达权和参与权。十六大报告把决策建立在充分体现社情民意的基础上，不仅是“三个代表”重要思想的具体体现，而且也反映了我国政治体制改革愈益体现民情民意的以民为本的趋向。所以，十六大报告特别强调“要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制”。这是一个十分重要的新思想、新举措。
记者：那么，如何完善这一机制？
专家：按照十六大精神，改革和完善决策机制应做好以下几个方面的工作。一是要深入进行调查研究。江泽民同志指出：“没有调查就没有发言权，没有调查就更没有决策权。”这就要求各级领导干部不仅要经常深入基层、深入群众，进行广泛的调查研究，充分听取广大党员群众和下级党组织的意见，集思广益，不断推进决策的科学化、民主化，同时还要建立社情民意反映制度，建立有效机制，保证基层党员和下级党组织的意见能及时反映到上级党组织中来。二是要进一步提高决策透明度。建立决策项目的预告制度和重大事项社会公示制度。凡属党组织工作中的重大问题都应力求组织广大党员讨论，充分听取各种意见。要建立在社会各阶层广泛参与基础上的公开听证制度，凡涉及公民、法人或其他组织切身利益的重大调整、需要决策的重大项目提前向社会公告，让人民参与管理国家事务。三是凡属重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金的使用等，都要通过民主程序决策。四是要完善决策的议事规则和程序，明确规定决策系统和其他系统的权力与责任并使权力与责任相统一，决策职能与执行职能要相对分离，决策失误必须承担相应的法律或政治责任。五是要注意建立多层次、多学科的智囊网络，充分发挥各类专家和研究咨询机构的作用。
记者：这次十六大报告为什么要突出强调“加强对权力的制约和监督”？如何加强对权力的制约和监督？
专家：加强对权力的制约和监督，是社会主义民主政治的一个重要原则。十六大报告强调了这个问题，提出建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。根据十六大精神，对权力的监督和制约，必须加强制度建设。一是重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理和使用的监督。二是强化领导班子内部监督，重大事项和重要干部任免都必须严格按照程序决定。完善民主集中制的具体制度，领导班子决策实行决策前的论证制、决策中的表决制和决策后的责任追究制。加强对各级党政领导班子和领导干部党风廉政建设的规范化考核。把领导干部任期内经济责任审计的关口前移，变离任审计为主为任期内审计为主。建立和完善干部选拔任用工作责任制，包括推荐责任制、考核责任制和用人失误追究制。加强党员对党内事务的了解和参与，凡属党组织工作中的重大问题都应向党员公开，组织广大党员讨论，充分听取意见，集思广益，不断推进决策的科学化、民主化。三是加强职能监督。主要包括强化人大权力机关的职能监督和政府的行政执法监察。发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用。司法机关必须独立行使司法。加快推进监督机制建设的法制化进程。四是加强程序监督。建立领导集体重大问题议事规则，促进权力运行规范化。要法定公共权力，推行政府的机构职能、内部管理、投资行为、招标采购、行政程序、行政审批、行政收费、行政处罚、行政执法的法定化。五是加强组织监督和民主监督。实行多种形式的领导评议制度。认真推行政务公开、领导干部个人情况公开等制度，对涉及广大群众利益的行政管理措施和手段，实行质询、听证和报告制度。六是发挥舆论监督的作用。
(未完待续)
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