振兴河南老工业基地的重点方向和政策建议
2007-06-08
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摘要：几十年来，河南老工业基地为国家的经济建设做出了重要的贡献。但随着社会主义市场经济的发展，这些老工业基地城市遇到了前所未有的困难。国家应比照支持东北老工业基地的作法，结合河南实际，对河南老工业基地给予政策支持，着力推进体制创新和机制创新，重点支持优势企业、优势产业和优势地区，促进河南老工业基地的振兴。
关键词：振兴河南老工业基地；重点方向；政策建议
中图分类号：F427文献标识码：A文章编号：1003—0751(2007)02—0045—05
新中国成立以来，在国家的支持下，以洛阳为代表的河南老工业基地(包括郑州、平顶山、新乡、焦作、安阳、南阳、开封)发展迅速，为我国的经济建设做出了重要的贡献。随着社会主义市场经济的发展，这些老工业基地城市遇到了前所未有的困难，已经成为制约河南经济发展和影响社会稳定的主要原因之一。在国家振兴东北老工业基地取得明显成效的宏观背景下，按照科学发展观的要求，加大对河南老工业基地改造的支持力度，对于河南老工业基地发挥比较优势，推进全省工业的健康持续发展，实现中原崛起，促进中部崛起和全国区域经济协调发展都具有重要现实意义。
一、河南老工业基地的发展现状与存在问题
老工业基地是指在长期的工业发展过程中，曾经并且仍在对区域经济或全国经济发生较大影响和做出较大贡献，由于科技进步、市场变化和体制演进等因素而在许多方面出现老化和落后，从而引起或即将引起经济社会发展一系列问题的工业集聚区域或城市。50多年来，河南老工业基地取得了巨大发展，为全省乃至全国经济建设都做出了重大贡献，但随着社会主义市场经济的发展，也暴露出一系列问题。
(一)河南老工业基地的发展现状
1.工业经济总量具有相当规模
进入新世纪后，河南老工业基地工业发展逐步走出困境，取得了较快增长，工业经济总量具有了相当规模。2005年，河南省8个老工业基地城市共有国有及规模以上工业企业6644个；全部工业完成增加值310881亿元，其中国有及规模以上企业完成工业增加值207743亿元，占全省的649%。从单个老工业基地城市来看，一些城市工业经济总量规模巨大。2005年，郑州和洛阳国有及规模以上工业企业完成增加值分别为56970亿元和35983亿元，占8个老工业基地的2742%和173%。
2.工业结构进一步调整优化
行业结构特色明显，主导产业优势突出。河南省老工业基地经过50多年的发展，已经形成了门类较为齐全，具有相当规模的工业体系。主导行业带动作用明显增强，对当地经济的发展起着重要的支撑作用。洛阳形成了以机械装备制造、有色、石化、新材料、能源等几大行业为主体的工业体系。2004年，郑州规模以上建材、煤炭、铝、食品、电力和汽车六大工业行业共完成增加值272亿元，占规模以上工业增加值的比重为67.7%，主要行业对全市经济发展起着重要的支撑作用。南阳初步形成了农产品深加工、电力、油碱化工、冶金建材、光学机电、医药、纺织和汽车零部件等支柱产业，产品达39个大类3000余种。
国有企业改革稳步推进，所有制结构走向多元化。2004年，老工业基地国有及国有控股和集体工业企业完成增加值905.32亿元，占规模以上工业企业的60.8%。其中，郑州、新乡等老工业基地城市改制步伐明显快于其他城市，国有及国有控股和集体工业企业完成增加值占全市的比重分别为48.7%和47.2%，远低于全省平均水平。
3.工业经济效益稳步提高
改革开放以后，由于历史包袱沉重，成本较高，老工业基地普遍处于市场竞争的不利地位，效益一度严重下滑，经过艰苦创业，近年来普遍扭转了下滑的局面，工业经济效益状况大为好转。郑州2005年全部国有及规模以上工业企业总资产贡献率为18.19%，比全省平均水平高2.47个百分点；成本费用利润率7.79%，比全省平均水平高0.88个百分点；全员劳动生产率达到104802元/人，比全省平均水平高15852元/人；实现利税总额226.93亿元，占全省的18.8%。其他老工业基地则基本维持了平稳的增长态势。
(二)河南老工业基地存在的主要问题
1.历史包袱沉重，削弱竞争能力
一是企业办社会负担沉重。计划经济体制的惯性作用，使老工业基地的大型企业承担了大量本应由社会所承担的职能，给企业带来了沉重的包袱。洛阳企业办中小学87所，拥有教职工7586人，分别占洛阳市市区的43%和45%，这些学校的剥离需9.41亿元；企业办医院9所，总床位2161张，医务人员总数2416人，仅2004年企业补贴医院经费就为048亿元。二是离退休人员比重大，冗员问题严重。历史原因使河南老工业基地冗员及历史遗留问题过多，企业背负着沉重的人员负担。如目前开封市退休、下岗、等待就业的人员大约有13万人左右。三是债务负担沉重。长期以来，老工业基地的国有企业自我积累能力低下，经济效益不佳，资产负债率较高，债务负担沉重。据统计，洛阳五家老国有企业截至2005年5月末贷款总额为6583亿元，而对外担保总额达62.59亿元，直接影响企业自身的进一步融资，对企业的经营十分不利。四是破产、改制后重组单位社区管理移交社会困难。焦煤集团6个破产单位，共有职工24504人，而现在参与重组的职工总数不足5000人。离退休职工移交社会需要缴纳社区管理费用，郑州每人每年180元，多数老国有大企业承担不起。
2.社会保障能力不足，影响社会稳定
一是社会保险资金缺口大，基金征收困难。由于老工业基地的老工业企业多，企业经济效益普遍不佳，致使企业欠缴现象严重，社会保险基金征缴困难。如郑州市截至2005年6月底全市养老金个人账户累计缺口资金30.14亿元。二是养老保险个人账户“空账运行”，潜在支付风险大。老工业基地离退休人员比重较高，当期支付面临巨大压力，统筹基金透支个人账户致使个人账户“空账运行”情况严重，潜在的支付风险巨大。如新乡市历年来个人账户欠账达10.9亿元。三是医疗保险得不到保障。多数老国有工业企业自20世纪90年代后期以来生产经营严重亏损，部分企业没有能力参加基本医疗保险，即使企业愿意参加，但由于退休职工较多，参加医保过渡费用多，进入门槛高，企业难以负担。四是下岗职工多，失业保险压力较大。老工业基地多为重工业城市，经济发展对资源的依赖性较强。结构调整和体制改革造成结构性的下岗失业人员较多，给失业保险带来巨大压力。如南阳市每年都有35万名失业人员享受失业保险待遇，今后一个时期，随着企业破产、行政事业单位改制，每年失业人数将达到7万人。
3.体制改革滞后，改制企业活力不足
一是体制改制步履维艰，国有企业经营机制不适应市场经济发展的需要。2004年，洛阳市国有及国有控股和集体工业企业比重依然较高，完成工业增加值占规模以上工业增加值的比重高达82.4%，比全省同期平均水平高出20.6个百分点。二是没改制的大都是包袱重、负债高、人员多、无资产或资产进行抵押、安置职工资金缺口大的企业，企业改制工作推进难度大。郑州市尚未改制的9家企业共涉及在职职工和离退休职工57918人，土地4596亩(其中抵押土地994亩)，账面净资产－25.5亿元(不含土地价值)，涉及互相担保问题形成的债务链总额达28.3亿元。三是进入破产程序的企业改革中遇到了资产置换与职工安置问题。由于长期的亏损，这些企业的资产不仅严重贬值，而且有的由于对外重复抵押，产权纠纷不断，处理起来十分棘手；有些企业资产兑现后与安置职工的费用需要差额甚远，造成企业破而不关，职工离而不去。如安阳市未改制的国有企业约有8万名职工因改制需支付经济补偿金，约需7.2亿元。四是已改制的企业经营机制没有得到根本转换，主要存在产权不明晰，产权没有人格化，投资者不到位等具体问题。
4.技术装备落后，工业结构层次低
一是技术装备严重落后。长期以来，老工业基地技术装备更新改造投入严重不足，致使相当一部分企业技术装备日趋陈旧，技术工艺老化。洛阳市大中型设备新度系数在0.55左右，其中部分大中型企业的设备新度系数仅为0.40。二是工业结构层次低。传统的资金劳动密集型行业较多，技术资金密集行业偏少，资源型产业仍占据相当份额，高新技术产业还没有形成规模经济。2004年，洛阳市高新技术产品产值仅占工业总产值的6%强，技术进步对工业经济的贡献份额只有38%，远远低于国家要求的指标和先进地区的水平。三是产品结构不合理。原材料产品多，制成品少，附加值低；生产型用品多，消费性产品少，市场占有率低；初加工产品多，精深加工产品少，科技含量低。2004年，焦作市16种主要工业产品中，绝大部分是水泥、钢、氧化铝、原煤等原材料产品，而高技术含量、附加值高、精加工产品如精密机械、精细化工产品等所占比例很小，造成全市工业产品链条短，附加值不高，盈利能力不强。
5.基础设施建设落后，环境问题突出
一是一些老工业基地城市基础设施建设落后。如南阳市基础设施建设滞后，2004年，平均每百平方公里公路密度为29公里，落后于全省44公里的平均水平；全市集中供热实施面积小，而且现有供热企业设备陈旧，能源浪费严重。二是企业“三废”排放造成环境污染。老工业基地的多数企业是劳动密集型和资源加工型企业，技术装备落后，技改步伐慢，能耗高，环境污染严重。三是矿区塌陷问题严重。主要是煤矿城市大面积地表沉陷，环境遭到严重破坏，给矿区经济建设和人民生活带来了巨大的负担和许多不安全因素。
二、国家对河南老工业基地的支持重点
根据河南老工业基地的基础条件、经济特征以及发展中存在的复杂矛盾和严重问题，我们认为，国家对河南老工业基地的支持，应通过政策支持帮助其解决主要矛盾和关键问题，着力推进体制创新和机制创新，重点支持优势企业、优势产业和优势地区，促进河南老工业基地的振兴。
(一)支持能源、原材料工业，加快产业的升级改造步伐
一是煤炭工业。加强煤炭行业整合，推动资源向优势企业集中，抓好煤田勘探和现有煤田开发，增加煤炭生产能力。二是电力工业。加大电力工业结构调整力度，建设大型火电机组和热电联产机组，逐步淘汰关闭消耗高、污染重的小火电机组，继续进行电网建设和改造，确保电网的安全、可靠运行。三是有色金属工业。以铝的精深加工为龙头，氧化铝、电解铝集约生产为基础，大型企业集团和产业集群为支撑，推动铝工业产业整合和集群发展。四是化学工业。充分发挥资源优势，加快石油、煤炭、盐等资源精深加工，为下游产业发展提供原料支撑。
(二)支持装备工业，提高产品自动化和机电一体化成套水平
1.装备机械制造业。支持市场前景好、技术含量高的矿山、水泥、冶金等大型成套装备生产，发展大型液压支架、煤矿综采设备等煤炭采掘设备，大型推土机、液压振动路机、多功能铺摊机等工程机械产品，以及重载铁路合金钢铸件等产品，提升壮大制造业的规模和效益。2.汽车及汽车零部件工业。整车生产上，支持骨干整车厂与国内外大型汽车企业集团合资、合作，加快发展适应未来汽车消费增长需要的乘用车、重型车等主流车种。在汽车零部件生产上，围绕整车发展，推进汽车零部件企业整合，加快发展具有总成化特征的零部件，提高配套能力。3.农业机械制造业。发展大功率轮式(履带)拖拉机、系列柴油机、发电机组等成套产品、新型路面压延机械、大型装载机及各类农作物收获机械等。4.数控设备制造业。以洛阳精密机床厂、轴研所、中色科技、中信重机、北玻公司、南峰机械厂和郑州拓普公司、正星科技公司为重点，大力支持数控机床、轴承数控设备、有色金属成套加工设备、大型管棒材矫直自动化设备、玻璃加工成套设备、全自动智能包装设备和系列水下切粒设备、机电一体化成套设备等产品发展，增强市场竞争力。5.纺织机械工业。重点发展化纤成套装备系统、新型精梳成套设备、新型浆纱机、涤纶短纤纺丝后处理生产线。6.基础件制造业。着力发展以轴承为主的基础件，大力发展精锻齿轮、铸造件、高档涂附磨具、子午线轮胎磨具等各类高档磨具产品。
(三)支持发展高新技术产业，形成新的经济增长点
1.新兴材料产业。以电子信息材料、超硬材料、有机合成材料等新材料为重点，集中力量，深度开发硅材料、砷化镓、金刚石制品、铝基复合材料等重点产品。2.电子信息产业。突出发展新型电子元器件、现代通信产品、网络与信息安全产品、软件产品、数字视听产品，大力发展投资类和消费类终端电子产品。3.生物医药行业。重点支持发展阿魏酸纳针剂和胶囊、解郁丸、冻干粉针剂、高密度1型甲派利福霉素、人血白蛋白、免疫球蛋白、香菇菌多糖、葡聚糖和动物专用抗生素等产品。
(四)支持农产品深加工，加快农业产业化进程
1.粮食加工业。以龙头企业为依托，加快农副产品的精深加工，提高产品档次，实现粮食产品的就地加工转化，围绕重点企业，形成食品专用粉生产基地和中高档方便面生产基地。2.速冻食品行业。以郑州三全、思念公司为重点，建设全国冷冻食品生产基地。扩大速冻汤圆、速冻水饺、常温保鲜食品和中式快餐生产能力，形成思念公司速冻食品出口生产能力。3.乳制品行业。支持郑州三鹿花花牛、山盟光明和洛阳巨尔等乳制品企业，做大乳制品品牌和规模。加快焦作奶源基地建设，全力支持蒙牛乳业(焦作)有限公司做大做强。
(五)支持发展接续产业和撤转衰退产业，促进老工业城市经济转型
1.促进煤炭城市转型。平顶山和焦作等资源型城市要合理开发煤炭资源，延长产业链条，发展煤化工、煤建材和煤电等接续产业，改善产业结构、生态环境和城市面貌。重点支持按照循环经济的要求，对煤电转化过程中产生的煤矸石、粉煤灰等排放物，利用先进的加工技术，开展综合利用。加大对非煤产业开发的扶持力度。2.加快促进郑州纺织业的调整和升级。重点支持以一、三、四棉纺织厂等大型棉纺织为重点的棉纺织行业，通过改制和异地搬迁等，筹集资金，加快改造步伐，提高精梳联合机、无梭织机和喷气织机等先进设备的比重，扩大高支高密、低支高档纯棉织物、高档色织产品比重，构造新的后整理印染产业链。围绕纺织产业链条延伸，依靠科技进步和技术改造，加快培育一批技术装备水平高、竞争实力强、辐射面广、影响力大的明星企业和名牌产品，建设服装生产基地。
(六)支持完善社会保障体系，创造良好的社会环境
1.支持完善养老保险制度。一是扩大统筹范围，将所有用人单位纳入社会统筹，努力实现城镇养老保险全覆盖；二是加强基金征缴，采用多种形式、多种渠道筹集养老保险基金，逐步建立国家、用人单位、职工个人合理负担的依法缴费机制；三要加大监督检查力度，制定破产兼并企业资产变现缴费办法，减少基金流失；四要完善省、市级统筹，扩大结存基金的规模，增强养老基金抵御风险的能力；五要确保发放，对所有参保用人单位做到按时足额拨付。2.支持完善失业保险制度。以确保国有制企业下岗职工基本生活和失业人员生活救助为重点，逐步扩大覆盖范围，将所有城镇企事业单位及其职工、个体工商户及其雇工纳入覆盖范围；建立起完善的失业保险登记、变更、年检、注销制度，形成完整的失业保险费征缴体系；建立完善的失业人员管理服务机制，实行失业保险对象的微机化管理和失业保险金社会化发放工作，提供多方位、多形式的再就业技能培训和再就业指导。3.支持完善医疗保险制度。建立社会统筹与个人账户相结合的医疗保险制度，完善医疗保险基金管理制度和医疗保险基金对诊疗和药品报销的范围和办法，解决大病统筹和特殊人群的医疗保障问题，满足不同层次的医疗需求。
(七)支持深化国有企业改革，增加内生活力
1.对国有经济进行战略性改组。国有资本向重要行业、关键领域和优势产业集中。采用多种方式，进行国有资本减持，积极筹集资金充实社保基金和用于扶持优势产业。大力支持非公有制经济参与大中型国有企业改革、改组和改造，允许国有企业、集体企业和非公有制企业相互持股，发展混合所有制经济。2.加快国有大型企业主辅分离和辅业改制步伐。在争取国家政策支持的同时，自筹一定资金，针对不同学校，采取不同形式进行分离。3.国有企业离退休职工转交社区管理，剥离企业社会职能。实行养老保障、失业保险和医疗保险制度的国有企业，新退休职工由企业负责直接进入社区管理，老离退休职工按照政府支持与企业分担的原则进行社区管理，剥离企业社会职能，使企业能够集中精力于生产经营。
(八)支持技术创新与开发，为河南老工业基地长期发展奠定技术基础
按照政府引导、市场化运作的原则，加大研发投入，构建充满活力的科技创新与开发体系。特别要推进重点行业技术创新体系建设，集中攻克解决一些制约行业发展的关键技术，开发一批具有自主知识产权和行业领先水平的新产品，增强行业发展后劲。重点支持加快以企业为主体的技术创新体系建设。鼓励大中型企业建设技术研发中心，大力扶持民营科技企业，支持科技型企业转型，推动企业成为技术创新的主体。
(九)支持发展循环经济，提高河南老工业基地可持续发展能力
1.提高资源利用效率。全面推进清洁生产，通过设备更新和技术改造，减少资源消耗，从源头减少污染物的产生。从资源开采、社会消费和废弃物利用等环节，大力推进资源综合利用和循环利用，提高资源利用效率。2.加强对资源的保护。坚持合理开发与保护相结合，实施有限、有序、有偿开发和严格的资源保护政策，强化对资源开发利用的监督管理，切实保护自然资源。积极开展节能、节水、节材、节地活动，充分运用价格调节机制促进资源节约型社会建立。3.严格控制和防治环境污染。加大环境保护与污染防治力度，建设生态、环境、资源和灾害综合监测体系。实行严格的排污总量控制制度，坚决关停工艺技术落后、能耗高、污染严重的工业企业。在城市，实行“以气代煤”、“以电代煤”。在农村，控制农药、化肥和城市垃圾等对农田、土地和水源的污染。加快实行垃圾分类和资源化、无害化处理，继续搞好生态建设。
三、支持河南老工业基地的政策建议
河南老工业基地在发展过程中遇到的许多困难和问题，与东北老工业基地发展中遇到的困难和问题完全相同或相似，还有一些属于河南老工业基地的特殊问题。因此，振兴河南老工业基地，首先要比照东北老工业基地给予河南相同的政策，除此，还须针对河南的具体情况，制定一些特殊的支持政策。
(一)比照振兴东北老工业基地的支持政策
1.社会保障支持政策。河南老工业基地应按照《国务院办公厅关于在吉林、黑龙江进行完善社会保障体系试点工作的通知》重点解决三个问题，即做实养老金个人账户，按新办法计发养老金；国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨；对困难企业医疗保险、失业保险基金、军转干部生活补助和城市低保对象资金不足，用转移支付的形式适当补贴。2.财税支持政策。根据国家财政部和国家税务总局《东北地区扩大增值税抵扣范围若干问题的规定》、《2004年东北地区扩大增值税抵扣范围暂行办法》、《关于落实振兴东北老工业基地企业所得税优惠政策的通知》和《关于调整东北老工业基地部分矿山油田企业资源税税额的通知》文件精神，河南老工业基地应当享受和东北地区一样的四项税收支持政策：一是增值税政策，把生产型增值税转为消费型增值税。二是所得税政策，即缩短工业企业固定资产或受让的无形资产摊销年限；提高计税工资税前标准；适当延长转制科研院所减免企业所得税的优惠政策年限；率先实行内资企业与外资企业所得税并轨。三是资源税政策。把是否按不超过30%的幅度降低衰竭期矿山和低丰度油田资源税税额标准的权力，下放给省级人民政府根据情况决定。四是企业欠税政策。按照规定条件，经国务院批准，结合河南老工业基地实际情况，采取不同措施，妥善解决国有大中型企业截至2004年底的历史欠税问题。3.国企改革支持政策。一是主辅分离政策。根据国家劳动与社会保障部《关于做好国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员有关工作的通知》精神，国有大中型企业分离出的企事业单位和人员由当地政府接收，上级财政给予一定费用补贴。二是企业破产政策。对河南老工业基地已进入破产法律程序的中央及中央下放地方管理的企业，中央财政拨付破产补助金。三是离退休职工社区管理政策。作为历史遗留问题，企业现有离退休职工转入社区管理所需费用，由中央和地方政府各负担50%。今后企业退休职工必须在办理退休手续的同时转入社区管理，所需费用完全由企业负担。4.金融支持政策。扩大河南老工业基地贷款规模。国家开发银行对河南老工业基地提供开发性金融软贷款和技术援助贷款支持。允许4家国有独资商业银行和3家政策性银行对河南老工业基地国有大中型企业次级、可疑、损失类贷款的表外欠息根据具体情况，自主决定减免条件、标准、时限、权限及企业偿债方式。通过核销损失类资产、剥离可疑类贷款等措施，解决河南老工业基地有关企业的不良贷款问题。对国有大中型企业截至2004年底所欠金融机构的不良贷款，按不高于10%的比例打包处理或核销。提高符合条件的企业进入股票和债券市场融资的比重。对下岗失业人员提供小额担保贷款。5.工业结构调整资金和重点项目支持政策。国家发改委实施了振兴东北老工业基地工业结构调整国债资金专项，并且在重点建设项目安排方面优先审批。河南老工业基地应当享受同样政策。6.科技创新支持政策。国家发改委在东北老工业基地安排了一批高新技术产业发展专项，河南老工业基地应当享受同样政策。支持一批具有自主知识产权的重大科技成果产业化，形成具有特色的新兴产业。支持河南老工业基地优势产业和重点企业自主创新能力建设。在冶金、石化、重大装备、汽车和零部件、农产品加工、新能源等领域建设一批国家工程研究中心和企业技术中心，重点在企业核心技术研发平台、软件验证条件、大型试验设备的开发与研制等方面给予支持。适当减少高新技术产业项目和先进适用技术改造传统产业项目地方政府配套资金比例，增加贴息补助范围。7.土地和矿产资源支持政策。根据国土资源部《关于东北老工业基地土地和矿产资源若干政策措施》文件精神，河南老工业基地应当享受和东北老工业基地同样的土地和矿产资源优惠政策，一是土地政策。对国家批准的基础设施项目的控制性工程，经省级国土资源主管部门报国土资源部审核同意后，可以先行用地。对于土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的转型改造项目，优先办理用地。对于重要的基础设施和重点工程项目，可以作为单独批次报批用地。属于单独选址的重点建设项目用地，涉及补充耕地的，可以依据经审查批准的补充耕地方案，边占边补。二是矿产资源政策。支持河南老工业基地矿产资源勘查选区工作，加强重要矿产的调查评价。在河南老工业基地征收的矿产资源补偿费的中央分成部分，主要用于安排河南老工业基地的地质勘查和资源评价项目。在河南老工业基地勘查、开采矿产资源，符合下列条件之一的，可以享受减缴或免缴探矿权采矿权使用费：勘查或开采煤、煤层气等矿产资源及地方优势资源；大中型矿业企业为寻找接替资源申请的勘查、开发；低品位、难选冶矿产、老矿区、残矿、尾矿资源勘查开发。
(二)结合河南老工业基地实际给予的特殊支持政策
1.土地支持政策。对于河南老工业基地国有企业由于文物保护等原因“退城进郊”的搬迁项目，优先办理用地，不受用地指标限制。2.洛阳环境保护的支持政策。给予洛阳环境保护的特殊支持政策，中央财政以转移支付形式解决地方政府和企业无力解决的环境污染欠账问题，以改善洛阳历史文化名城和知名旅游城市的环境质量。3.企业互保问题的支持政策。允许4家国有独资商业银行和3家政策性银行根据河南老工业基地国有大中型企业互保的具体情况，对截至2004年底以前资本抵续的被担保企业实行破产处理，同时免除担保企业责任，彻底切断原来的互保链条。对2004年以后的企业贷款试行办理无费用方式抵押贷款。4.调整改造支持政策。设立老工业基地调整改造基金，专项用于河南老工业基地衰退产业的退出、接续产业的培育、就业安置和职工培训等。该项基金由中央财政负担80%，地方财政和老工业基地城市各负担10%。5.煤矿安全投入支持政策。加大对煤矿安全投入的政策扶持力度，煤矿企业吨煤增提瓦斯专项治理费用15元。6.对特殊原因搬迁企业的资金支持政策。对由于文物保护原因需要搬迁的洛阳玻璃集团公司和洛阳一拖集团建筑机械公司的异地搬迁费用12.36亿元，中央财政以专项拨款的形式予以解决。7.接续产业支持政策。一是矿区生态环境补偿政策。减少每年矿业城市排污费上交国家环保总局和省环保局的比例；准许矿业城市向煤矿企业和用煤单位按照一定比例征收吨煤生态环境补偿金。二是产业援助政策。建立矿业城市产业退出准备基金，支持其调整经济结构，发展接续产业。
参考文献
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作者简介：王建国，男，河南省社会科学院经济研究所副所长，研究员。
关键词：振兴河南老工业基地；重点方向；政策建议
中图分类号：F427文献标识码：A文章编号：1003—0751(2007)02—0045—05
新中国成立以来，在国家的支持下，以洛阳为代表的河南老工业基地(包括郑州、平顶山、新乡、焦作、安阳、南阳、开封)发展迅速，为我国的经济建设做出了重要的贡献。随着社会主义市场经济的发展，这些老工业基地城市遇到了前所未有的困难，已经成为制约河南经济发展和影响社会稳定的主要原因之一。在国家振兴东北老工业基地取得明显成效的宏观背景下，按照科学发展观的要求，加大对河南老工业基地改造的支持力度，对于河南老工业基地发挥比较优势，推进全省工业的健康持续发展，实现中原崛起，促进中部崛起和全国区域经济协调发展都具有重要现实意义。
一、河南老工业基地的发展现状与存在问题
老工业基地是指在长期的工业发展过程中，曾经并且仍在对区域经济或全国经济发生较大影响和做出较大贡献，由于科技进步、市场变化和体制演进等因素而在许多方面出现老化和落后，从而引起或即将引起经济社会发展一系列问题的工业集聚区域或城市。50多年来，河南老工业基地取得了巨大发展，为全省乃至全国经济建设都做出了重大贡献，但随着社会主义市场经济的发展，也暴露出一系列问题。
(一)河南老工业基地的发展现状
1.工业经济总量具有相当规模
进入新世纪后，河南老工业基地工业发展逐步走出困境，取得了较快增长，工业经济总量具有了相当规模。2005年，河南省8个老工业基地城市共有国有及规模以上工业企业6644个；全部工业完成增加值310881亿元，其中国有及规模以上企业完成工业增加值207743亿元，占全省的649%。从单个老工业基地城市来看，一些城市工业经济总量规模巨大。2005年，郑州和洛阳国有及规模以上工业企业完成增加值分别为56970亿元和35983亿元，占8个老工业基地的2742%和173%。
2.工业结构进一步调整优化
行业结构特色明显，主导产业优势突出。河南省老工业基地经过50多年的发展，已经形成了门类较为齐全，具有相当规模的工业体系。主导行业带动作用明显增强，对当地经济的发展起着重要的支撑作用。洛阳形成了以机械装备制造、有色、石化、新材料、能源等几大行业为主体的工业体系。2004年，郑州规模以上建材、煤炭、铝、食品、电力和汽车六大工业行业共完成增加值272亿元，占规模以上工业增加值的比重为67.7%，主要行业对全市经济发展起着重要的支撑作用。南阳初步形成了农产品深加工、电力、油碱化工、冶金建材、光学机电、医药、纺织和汽车零部件等支柱产业，产品达39个大类3000余种。
国有企业改革稳步推进，所有制结构走向多元化。2004年，老工业基地国有及国有控股和集体工业企业完成增加值905.32亿元，占规模以上工业企业的60.8%。其中，郑州、新乡等老工业基地城市改制步伐明显快于其他城市，国有及国有控股和集体工业企业完成增加值占全市的比重分别为48.7%和47.2%，远低于全省平均水平。
3.工业经济效益稳步提高
改革开放以后，由于历史包袱沉重，成本较高，老工业基地普遍处于市场竞争的不利地位，效益一度严重下滑，经过艰苦创业，近年来普遍扭转了下滑的局面，工业经济效益状况大为好转。郑州2005年全部国有及规模以上工业企业总资产贡献率为18.19%，比全省平均水平高2.47个百分点；成本费用利润率7.79%，比全省平均水平高0.88个百分点；全员劳动生产率达到104802元/人，比全省平均水平高15852元/人；实现利税总额226.93亿元，占全省的18.8%。其他老工业基地则基本维持了平稳的增长态势。
(二)河南老工业基地存在的主要问题
1.历史包袱沉重，削弱竞争能力
一是企业办社会负担沉重。计划经济体制的惯性作用，使老工业基地的大型企业承担了大量本应由社会所承担的职能，给企业带来了沉重的包袱。洛阳企业办中小学87所，拥有教职工7586人，分别占洛阳市市区的43%和45%，这些学校的剥离需9.41亿元；企业办医院9所，总床位2161张，医务人员总数2416人，仅2004年企业补贴医院经费就为048亿元。二是离退休人员比重大，冗员问题严重。历史原因使河南老工业基地冗员及历史遗留问题过多，企业背负着沉重的人员负担。如目前开封市退休、下岗、等待就业的人员大约有13万人左右。三是债务负担沉重。长期以来，老工业基地的国有企业自我积累能力低下，经济效益不佳，资产负债率较高，债务负担沉重。据统计，洛阳五家老国有企业截至2005年5月末贷款总额为6583亿元，而对外担保总额达62.59亿元，直接影响企业自身的进一步融资，对企业的经营十分不利。四是破产、改制后重组单位社区管理移交社会困难。焦煤集团6个破产单位，共有职工24504人，而现在参与重组的职工总数不足5000人。离退休职工移交社会需要缴纳社区管理费用，郑州每人每年180元，多数老国有大企业承担不起。
2.社会保障能力不足，影响社会稳定
一是社会保险资金缺口大，基金征收困难。由于老工业基地的老工业企业多，企业经济效益普遍不佳，致使企业欠缴现象严重，社会保险基金征缴困难。如郑州市截至2005年6月底全市养老金个人账户累计缺口资金30.14亿元。二是养老保险个人账户“空账运行”，潜在支付风险大。老工业基地离退休人员比重较高，当期支付面临巨大压力，统筹基金透支个人账户致使个人账户“空账运行”情况严重，潜在的支付风险巨大。如新乡市历年来个人账户欠账达10.9亿元。三是医疗保险得不到保障。多数老国有工业企业自20世纪90年代后期以来生产经营严重亏损，部分企业没有能力参加基本医疗保险，即使企业愿意参加，但由于退休职工较多，参加医保过渡费用多，进入门槛高，企业难以负担。四是下岗职工多，失业保险压力较大。老工业基地多为重工业城市，经济发展对资源的依赖性较强。结构调整和体制改革造成结构性的下岗失业人员较多，给失业保险带来巨大压力。如南阳市每年都有35万名失业人员享受失业保险待遇，今后一个时期，随着企业破产、行政事业单位改制，每年失业人数将达到7万人。
3.体制改革滞后，改制企业活力不足
一是体制改制步履维艰，国有企业经营机制不适应市场经济发展的需要。2004年，洛阳市国有及国有控股和集体工业企业比重依然较高，完成工业增加值占规模以上工业增加值的比重高达82.4%，比全省同期平均水平高出20.6个百分点。二是没改制的大都是包袱重、负债高、人员多、无资产或资产进行抵押、安置职工资金缺口大的企业，企业改制工作推进难度大。郑州市尚未改制的9家企业共涉及在职职工和离退休职工57918人，土地4596亩(其中抵押土地994亩)，账面净资产－25.5亿元(不含土地价值)，涉及互相担保问题形成的债务链总额达28.3亿元。三是进入破产程序的企业改革中遇到了资产置换与职工安置问题。由于长期的亏损，这些企业的资产不仅严重贬值，而且有的由于对外重复抵押，产权纠纷不断，处理起来十分棘手；有些企业资产兑现后与安置职工的费用需要差额甚远，造成企业破而不关，职工离而不去。如安阳市未改制的国有企业约有8万名职工因改制需支付经济补偿金，约需7.2亿元。四是已改制的企业经营机制没有得到根本转换，主要存在产权不明晰，产权没有人格化，投资者不到位等具体问题。
4.技术装备落后，工业结构层次低
一是技术装备严重落后。长期以来，老工业基地技术装备更新改造投入严重不足，致使相当一部分企业技术装备日趋陈旧，技术工艺老化。洛阳市大中型设备新度系数在0.55左右，其中部分大中型企业的设备新度系数仅为0.40。二是工业结构层次低。传统的资金劳动密集型行业较多，技术资金密集行业偏少，资源型产业仍占据相当份额，高新技术产业还没有形成规模经济。2004年，洛阳市高新技术产品产值仅占工业总产值的6%强，技术进步对工业经济的贡献份额只有38%，远远低于国家要求的指标和先进地区的水平。三是产品结构不合理。原材料产品多，制成品少，附加值低；生产型用品多，消费性产品少，市场占有率低；初加工产品多，精深加工产品少，科技含量低。2004年，焦作市16种主要工业产品中，绝大部分是水泥、钢、氧化铝、原煤等原材料产品，而高技术含量、附加值高、精加工产品如精密机械、精细化工产品等所占比例很小，造成全市工业产品链条短，附加值不高，盈利能力不强。
5.基础设施建设落后，环境问题突出
一是一些老工业基地城市基础设施建设落后。如南阳市基础设施建设滞后，2004年，平均每百平方公里公路密度为29公里，落后于全省44公里的平均水平；全市集中供热实施面积小，而且现有供热企业设备陈旧，能源浪费严重。二是企业“三废”排放造成环境污染。老工业基地的多数企业是劳动密集型和资源加工型企业，技术装备落后，技改步伐慢，能耗高，环境污染严重。三是矿区塌陷问题严重。主要是煤矿城市大面积地表沉陷，环境遭到严重破坏，给矿区经济建设和人民生活带来了巨大的负担和许多不安全因素。
二、国家对河南老工业基地的支持重点
根据河南老工业基地的基础条件、经济特征以及发展中存在的复杂矛盾和严重问题，我们认为，国家对河南老工业基地的支持，应通过政策支持帮助其解决主要矛盾和关键问题，着力推进体制创新和机制创新，重点支持优势企业、优势产业和优势地区，促进河南老工业基地的振兴。
(一)支持能源、原材料工业，加快产业的升级改造步伐
一是煤炭工业。加强煤炭行业整合，推动资源向优势企业集中，抓好煤田勘探和现有煤田开发，增加煤炭生产能力。二是电力工业。加大电力工业结构调整力度，建设大型火电机组和热电联产机组，逐步淘汰关闭消耗高、污染重的小火电机组，继续进行电网建设和改造，确保电网的安全、可靠运行。三是有色金属工业。以铝的精深加工为龙头，氧化铝、电解铝集约生产为基础，大型企业集团和产业集群为支撑，推动铝工业产业整合和集群发展。四是化学工业。充分发挥资源优势，加快石油、煤炭、盐等资源精深加工，为下游产业发展提供原料支撑。
(二)支持装备工业，提高产品自动化和机电一体化成套水平
1.装备机械制造业。支持市场前景好、技术含量高的矿山、水泥、冶金等大型成套装备生产，发展大型液压支架、煤矿综采设备等煤炭采掘设备，大型推土机、液压振动路机、多功能铺摊机等工程机械产品，以及重载铁路合金钢铸件等产品，提升壮大制造业的规模和效益。2.汽车及汽车零部件工业。整车生产上，支持骨干整车厂与国内外大型汽车企业集团合资、合作，加快发展适应未来汽车消费增长需要的乘用车、重型车等主流车种。在汽车零部件生产上，围绕整车发展，推进汽车零部件企业整合，加快发展具有总成化特征的零部件，提高配套能力。3.农业机械制造业。发展大功率轮式(履带)拖拉机、系列柴油机、发电机组等成套产品、新型路面压延机械、大型装载机及各类农作物收获机械等。4.数控设备制造业。以洛阳精密机床厂、轴研所、中色科技、中信重机、北玻公司、南峰机械厂和郑州拓普公司、正星科技公司为重点，大力支持数控机床、轴承数控设备、有色金属成套加工设备、大型管棒材矫直自动化设备、玻璃加工成套设备、全自动智能包装设备和系列水下切粒设备、机电一体化成套设备等产品发展，增强市场竞争力。5.纺织机械工业。重点发展化纤成套装备系统、新型精梳成套设备、新型浆纱机、涤纶短纤纺丝后处理生产线。6.基础件制造业。着力发展以轴承为主的基础件，大力发展精锻齿轮、铸造件、高档涂附磨具、子午线轮胎磨具等各类高档磨具产品。
(三)支持发展高新技术产业，形成新的经济增长点
1.新兴材料产业。以电子信息材料、超硬材料、有机合成材料等新材料为重点，集中力量，深度开发硅材料、砷化镓、金刚石制品、铝基复合材料等重点产品。2.电子信息产业。突出发展新型电子元器件、现代通信产品、网络与信息安全产品、软件产品、数字视听产品，大力发展投资类和消费类终端电子产品。3.生物医药行业。重点支持发展阿魏酸纳针剂和胶囊、解郁丸、冻干粉针剂、高密度1型甲派利福霉素、人血白蛋白、免疫球蛋白、香菇菌多糖、葡聚糖和动物专用抗生素等产品。
(四)支持农产品深加工，加快农业产业化进程
1.粮食加工业。以龙头企业为依托，加快农副产品的精深加工，提高产品档次，实现粮食产品的就地加工转化，围绕重点企业，形成食品专用粉生产基地和中高档方便面生产基地。2.速冻食品行业。以郑州三全、思念公司为重点，建设全国冷冻食品生产基地。扩大速冻汤圆、速冻水饺、常温保鲜食品和中式快餐生产能力，形成思念公司速冻食品出口生产能力。3.乳制品行业。支持郑州三鹿花花牛、山盟光明和洛阳巨尔等乳制品企业，做大乳制品品牌和规模。加快焦作奶源基地建设，全力支持蒙牛乳业(焦作)有限公司做大做强。
(五)支持发展接续产业和撤转衰退产业，促进老工业城市经济转型
1.促进煤炭城市转型。平顶山和焦作等资源型城市要合理开发煤炭资源，延长产业链条，发展煤化工、煤建材和煤电等接续产业，改善产业结构、生态环境和城市面貌。重点支持按照循环经济的要求，对煤电转化过程中产生的煤矸石、粉煤灰等排放物，利用先进的加工技术，开展综合利用。加大对非煤产业开发的扶持力度。2.加快促进郑州纺织业的调整和升级。重点支持以一、三、四棉纺织厂等大型棉纺织为重点的棉纺织行业，通过改制和异地搬迁等，筹集资金，加快改造步伐，提高精梳联合机、无梭织机和喷气织机等先进设备的比重，扩大高支高密、低支高档纯棉织物、高档色织产品比重，构造新的后整理印染产业链。围绕纺织产业链条延伸，依靠科技进步和技术改造，加快培育一批技术装备水平高、竞争实力强、辐射面广、影响力大的明星企业和名牌产品，建设服装生产基地。
(六)支持完善社会保障体系，创造良好的社会环境
1.支持完善养老保险制度。一是扩大统筹范围，将所有用人单位纳入社会统筹，努力实现城镇养老保险全覆盖；二是加强基金征缴，采用多种形式、多种渠道筹集养老保险基金，逐步建立国家、用人单位、职工个人合理负担的依法缴费机制；三要加大监督检查力度，制定破产兼并企业资产变现缴费办法，减少基金流失；四要完善省、市级统筹，扩大结存基金的规模，增强养老基金抵御风险的能力；五要确保发放，对所有参保用人单位做到按时足额拨付。2.支持完善失业保险制度。以确保国有制企业下岗职工基本生活和失业人员生活救助为重点，逐步扩大覆盖范围，将所有城镇企事业单位及其职工、个体工商户及其雇工纳入覆盖范围；建立起完善的失业保险登记、变更、年检、注销制度，形成完整的失业保险费征缴体系；建立完善的失业人员管理服务机制，实行失业保险对象的微机化管理和失业保险金社会化发放工作，提供多方位、多形式的再就业技能培训和再就业指导。3.支持完善医疗保险制度。建立社会统筹与个人账户相结合的医疗保险制度，完善医疗保险基金管理制度和医疗保险基金对诊疗和药品报销的范围和办法，解决大病统筹和特殊人群的医疗保障问题，满足不同层次的医疗需求。
(七)支持深化国有企业改革，增加内生活力
1.对国有经济进行战略性改组。国有资本向重要行业、关键领域和优势产业集中。采用多种方式，进行国有资本减持，积极筹集资金充实社保基金和用于扶持优势产业。大力支持非公有制经济参与大中型国有企业改革、改组和改造，允许国有企业、集体企业和非公有制企业相互持股，发展混合所有制经济。2.加快国有大型企业主辅分离和辅业改制步伐。在争取国家政策支持的同时，自筹一定资金，针对不同学校，采取不同形式进行分离。3.国有企业离退休职工转交社区管理，剥离企业社会职能。实行养老保障、失业保险和医疗保险制度的国有企业，新退休职工由企业负责直接进入社区管理，老离退休职工按照政府支持与企业分担的原则进行社区管理，剥离企业社会职能，使企业能够集中精力于生产经营。
(八)支持技术创新与开发，为河南老工业基地长期发展奠定技术基础
按照政府引导、市场化运作的原则，加大研发投入，构建充满活力的科技创新与开发体系。特别要推进重点行业技术创新体系建设，集中攻克解决一些制约行业发展的关键技术，开发一批具有自主知识产权和行业领先水平的新产品，增强行业发展后劲。重点支持加快以企业为主体的技术创新体系建设。鼓励大中型企业建设技术研发中心，大力扶持民营科技企业，支持科技型企业转型，推动企业成为技术创新的主体。
(九)支持发展循环经济，提高河南老工业基地可持续发展能力
1.提高资源利用效率。全面推进清洁生产，通过设备更新和技术改造，减少资源消耗，从源头减少污染物的产生。从资源开采、社会消费和废弃物利用等环节，大力推进资源综合利用和循环利用，提高资源利用效率。2.加强对资源的保护。坚持合理开发与保护相结合，实施有限、有序、有偿开发和严格的资源保护政策，强化对资源开发利用的监督管理，切实保护自然资源。积极开展节能、节水、节材、节地活动，充分运用价格调节机制促进资源节约型社会建立。3.严格控制和防治环境污染。加大环境保护与污染防治力度，建设生态、环境、资源和灾害综合监测体系。实行严格的排污总量控制制度，坚决关停工艺技术落后、能耗高、污染严重的工业企业。在城市，实行“以气代煤”、“以电代煤”。在农村，控制农药、化肥和城市垃圾等对农田、土地和水源的污染。加快实行垃圾分类和资源化、无害化处理，继续搞好生态建设。
三、支持河南老工业基地的政策建议
河南老工业基地在发展过程中遇到的许多困难和问题，与东北老工业基地发展中遇到的困难和问题完全相同或相似，还有一些属于河南老工业基地的特殊问题。因此，振兴河南老工业基地，首先要比照东北老工业基地给予河南相同的政策，除此，还须针对河南的具体情况，制定一些特殊的支持政策。
(一)比照振兴东北老工业基地的支持政策
1.社会保障支持政策。河南老工业基地应按照《国务院办公厅关于在吉林、黑龙江进行完善社会保障体系试点工作的通知》重点解决三个问题，即做实养老金个人账户，按新办法计发养老金；国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨；对困难企业医疗保险、失业保险基金、军转干部生活补助和城市低保对象资金不足，用转移支付的形式适当补贴。2.财税支持政策。根据国家财政部和国家税务总局《东北地区扩大增值税抵扣范围若干问题的规定》、《2004年东北地区扩大增值税抵扣范围暂行办法》、《关于落实振兴东北老工业基地企业所得税优惠政策的通知》和《关于调整东北老工业基地部分矿山油田企业资源税税额的通知》文件精神，河南老工业基地应当享受和东北地区一样的四项税收支持政策：一是增值税政策，把生产型增值税转为消费型增值税。二是所得税政策，即缩短工业企业固定资产或受让的无形资产摊销年限；提高计税工资税前标准；适当延长转制科研院所减免企业所得税的优惠政策年限；率先实行内资企业与外资企业所得税并轨。三是资源税政策。把是否按不超过30%的幅度降低衰竭期矿山和低丰度油田资源税税额标准的权力，下放给省级人民政府根据情况决定。四是企业欠税政策。按照规定条件，经国务院批准，结合河南老工业基地实际情况，采取不同措施，妥善解决国有大中型企业截至2004年底的历史欠税问题。3.国企改革支持政策。一是主辅分离政策。根据国家劳动与社会保障部《关于做好国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员有关工作的通知》精神，国有大中型企业分离出的企事业单位和人员由当地政府接收，上级财政给予一定费用补贴。二是企业破产政策。对河南老工业基地已进入破产法律程序的中央及中央下放地方管理的企业，中央财政拨付破产补助金。三是离退休职工社区管理政策。作为历史遗留问题，企业现有离退休职工转入社区管理所需费用，由中央和地方政府各负担50%。今后企业退休职工必须在办理退休手续的同时转入社区管理，所需费用完全由企业负担。4.金融支持政策。扩大河南老工业基地贷款规模。国家开发银行对河南老工业基地提供开发性金融软贷款和技术援助贷款支持。允许4家国有独资商业银行和3家政策性银行对河南老工业基地国有大中型企业次级、可疑、损失类贷款的表外欠息根据具体情况，自主决定减免条件、标准、时限、权限及企业偿债方式。通过核销损失类资产、剥离可疑类贷款等措施，解决河南老工业基地有关企业的不良贷款问题。对国有大中型企业截至2004年底所欠金融机构的不良贷款，按不高于10%的比例打包处理或核销。提高符合条件的企业进入股票和债券市场融资的比重。对下岗失业人员提供小额担保贷款。5.工业结构调整资金和重点项目支持政策。国家发改委实施了振兴东北老工业基地工业结构调整国债资金专项，并且在重点建设项目安排方面优先审批。河南老工业基地应当享受同样政策。6.科技创新支持政策。国家发改委在东北老工业基地安排了一批高新技术产业发展专项，河南老工业基地应当享受同样政策。支持一批具有自主知识产权的重大科技成果产业化，形成具有特色的新兴产业。支持河南老工业基地优势产业和重点企业自主创新能力建设。在冶金、石化、重大装备、汽车和零部件、农产品加工、新能源等领域建设一批国家工程研究中心和企业技术中心，重点在企业核心技术研发平台、软件验证条件、大型试验设备的开发与研制等方面给予支持。适当减少高新技术产业项目和先进适用技术改造传统产业项目地方政府配套资金比例，增加贴息补助范围。7.土地和矿产资源支持政策。根据国土资源部《关于东北老工业基地土地和矿产资源若干政策措施》文件精神，河南老工业基地应当享受和东北老工业基地同样的土地和矿产资源优惠政策，一是土地政策。对国家批准的基础设施项目的控制性工程，经省级国土资源主管部门报国土资源部审核同意后，可以先行用地。对于土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的转型改造项目，优先办理用地。对于重要的基础设施和重点工程项目，可以作为单独批次报批用地。属于单独选址的重点建设项目用地，涉及补充耕地的，可以依据经审查批准的补充耕地方案，边占边补。二是矿产资源政策。支持河南老工业基地矿产资源勘查选区工作，加强重要矿产的调查评价。在河南老工业基地征收的矿产资源补偿费的中央分成部分，主要用于安排河南老工业基地的地质勘查和资源评价项目。在河南老工业基地勘查、开采矿产资源，符合下列条件之一的，可以享受减缴或免缴探矿权采矿权使用费：勘查或开采煤、煤层气等矿产资源及地方优势资源；大中型矿业企业为寻找接替资源申请的勘查、开发；低品位、难选冶矿产、老矿区、残矿、尾矿资源勘查开发。
(二)结合河南老工业基地实际给予的特殊支持政策
1.土地支持政策。对于河南老工业基地国有企业由于文物保护等原因“退城进郊”的搬迁项目，优先办理用地，不受用地指标限制。2.洛阳环境保护的支持政策。给予洛阳环境保护的特殊支持政策，中央财政以转移支付形式解决地方政府和企业无力解决的环境污染欠账问题，以改善洛阳历史文化名城和知名旅游城市的环境质量。3.企业互保问题的支持政策。允许4家国有独资商业银行和3家政策性银行根据河南老工业基地国有大中型企业互保的具体情况，对截至2004年底以前资本抵续的被担保企业实行破产处理，同时免除担保企业责任，彻底切断原来的互保链条。对2004年以后的企业贷款试行办理无费用方式抵押贷款。4.调整改造支持政策。设立老工业基地调整改造基金，专项用于河南老工业基地衰退产业的退出、接续产业的培育、就业安置和职工培训等。该项基金由中央财政负担80%，地方财政和老工业基地城市各负担10%。5.煤矿安全投入支持政策。加大对煤矿安全投入的政策扶持力度，煤矿企业吨煤增提瓦斯专项治理费用15元。6.对特殊原因搬迁企业的资金支持政策。对由于文物保护原因需要搬迁的洛阳玻璃集团公司和洛阳一拖集团建筑机械公司的异地搬迁费用12.36亿元，中央财政以专项拨款的形式予以解决。7.接续产业支持政策。一是矿区生态环境补偿政策。减少每年矿业城市排污费上交国家环保总局和省环保局的比例；准许矿业城市向煤矿企业和用煤单位按照一定比例征收吨煤生态环境补偿金。二是产业援助政策。建立矿业城市产业退出准备基金，支持其调整经济结构，发展接续产业。
参考文献
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作者简介：王建国，男，河南省社会科学院经济研究所副所长，研究员。
