构建和谐中原问题研究
2007-08-15
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和谐中原建设是构建社会主义和谐社会在河南的具体实践，是中原崛起的重要内容和重要保障。在中共河南省第八次党代会审议通过的《全面贯彻落实科学发展观为加快中原崛起而努力奋斗》的报告中，按照经济、政治、文化、社会建设“四位一体”的总体布局，确定今后五年加快中原崛起，加快“两大跨越”、推进“两大建设”的历史任务。中共河南省委八届二次全体会议审议通过的《关于深入贯彻党的十六届六中全会精神，努力推进和谐中原建设的意见》，进一步从加快“两大跨越”、推进“两大建设”的大局出发，提出了今后五年推进和谐中原建设的指导思想、目标任务、工作原则和重要举措，是指导当前和今后一个时期推进和谐中原建设的重大战略部署。毫无疑问，努力建设农业先进、工业发达、文化繁荣、环境优美、社会和谐、人民富裕的新河南将进入全面的实施阶段。
一、构建和谐中原的主要绩效和基本经验
近年来，河南省委省政府高度重视和谐社会建设，努力解决河南社会发展中的突出问题，社会和谐发展取得了明显绩效，获得了宝贵经验。
1.始终坚持把发展作为构建和谐中原的第一要务
进入新世纪以来，河南经济总量快速提升，连续突破5000亿、6000亿、8000亿、10000亿大关，多年居中西部第一，全国第五。2006年，全省生产总值12464亿元，居全国第五位。工业增加值连续三年保持18%以上的增速，去年的利润总额达到1145亿元，居全国第六位。工业实力显著增强，效益大幅提高，去年工业销售收入增加速度是38%，工业利润增长速度是75%，总销售额达到13700亿元，净利润是1145亿元。2002年河南工业净利润只有186亿元，四年时间翻了五倍多，河南已成为新兴的工业大省。在粮食方面，粮食产量近三年连续创历史新高，2006年突破千亿斤(1011亿斤)，粮食产量居全国第一。城镇化进入加快发展的新阶段，全省城镇化率达到325%，提高18个百分点。中心城市加快发展，中原城市群核心区建设加速推进。基础设施建设长足发展，高速公路通车里程由全国第十三位跃居第四位，电力装机规模居全国第五位，全国重要的能源基地建设初具规模。这些可喜的成绩使河南实现了由农业大省、粮食大省向经济大省、新兴工业大省的历史性转变，使河南的经济社会发展站在一个新的历史起点上，为构建和谐中原奠定了坚实的物质基础。
2.始终坚持把解决好“三农”问题作为构建和谐中原的重中之重
河南作为农业大省和粮食主产区，解决好“三农”问题是全省工作的重中之重。近年来，省委省政府坚持以粮食增产、农民增收为目标，狠抓各项支农惠农政策落实，扎实推进新农村建设，粮食生产实现大丰收，农民人均纯收入3261元，实际增长121%，实现近十年来首次两位数增长。财政支农力度不断加大。全省财政用于改善农村生产生活条件的支出超过330亿元。新型农村合作医疗制度试点县由25个扩大到65个，覆盖农村人口一半以上。农村富余劳动力转移就业增加到1750万人，劳务收入955亿元。河南是传统意义上的农业大省，河南的粮食生产占全国的1/10，中国人吃的十碗饭中，就有一碗是来自河南。近年来有些省的发展是以牺牲农业为代价，河南没有走这条路，而是在巩固农业基础地位的同时，加快了工业的发展，出现了工农业共同发展的良好态势，得到中央的充分肯定。
3始终坚持把切实解决民生问题作为构建和谐中原的基本抓手
随着经济的快速发展，全省城乡居民生活水平逐步提高。2006年，城镇居民人均可支配收入达到9810元，是2002年的14倍，2003年以来年均增长91%；农村居民人均纯收入达到3261元，是2002年的13倍，2003年以来年均增长67%。2005年以来，省委省政府每年向人民群众承诺的“十件实事”全部落实。就业再就业工作得到加强，城镇新增就业13936万人，超出预期目标，下岗失业人员再就业529万人，城镇登记失业率控制在35%。目前全省农村富余劳动力转移就业人数达到1750万人，劳务收入955亿元，占全省农民纯收入的三成。社会保障体系不断完善。企业养老保险、医疗保险、失业保险覆盖面进一步扩大，参保人数分别达到7817万人、7048万人和6828万人。初步建立了农村低保制度，200人享受农村低保。全面实施城乡医疗救助，1289万人次受到救助。新型农村合作医疗制度试点县由25个扩大到65个，覆盖农村人口一半以上。完成了819个贫困村整村推进扶贫任务。全省普通高校在校生9741万人，新增122万人。看病难、就业难、就学难的趋势得到有效缓解。
4始终坚持把加快民主法治进程作为构建和谐社会的重要方略
2006年5月，省委省政府出台维护大局稳定的纲领性文件——《平安河南建设纲要》、《关于法制教育与依法治理工作第五个五年规划》，从更全面的视野和范围部署民主法制建设。不仅有政法、综合治理的内容，而且有安全生产、社会保障、就业安置、环境保护、信访工作、基层组织等内容，把可能影响社会和谐稳定的因素和问题，都考虑并纳入了进来，使全省的民主法制建设进一步完善。2005年5月1日，新修订的《信访条例》颁布实施，使全省的信访工作进一步走上法制化、规范化轨道，社会矛盾纠纷调处机制初步形成。信访量急剧增多的势头得到有效控制，信访秩序明显好转。社会矛盾纠纷排查调处机制、社会利益协调机制和各种社会预警、应急机制初步形成，大量人民内部矛盾得到及时化解，处置突发事件能力增强。安全生产形势持续好转，各类伤亡事故起数和死亡人数分别下降204%和132%。平安河南建设扎实推进，社会治安防控体系不断完善，社会大局保持稳定。治安秩序良好，人民群众的安全感指数保持在90%以上，跨入全国平安建设先进行列。
5始终坚持把大力发展文化事业和文化产业作为构建和谐社会的重要载体
构建和谐中原，离不开先进文化的支撑。近年来，省委、省政府将发展文化事业和文化产业作为河南经济社会发展的重大战略举措。2005年9月，《河南省建设文化强省规划纲要》出台，全省文化事业和文化产业发展驶入快车道。截至目前，全省县以上共有公共图书馆136个，文化馆、群艺馆230个，乡镇文化站、文化中心2086个，人民群众精神文化生活不断丰富；文化资源开发力度加大，形成了一批像河南电影电视制作集团、河南文化影视集团、河南杂技集团等有较强实力的骨干文化企业，标志着我省文化企业向集约化、规模化、现代化迈进；龙门石窟、安阳殷墟被列入世界文化遗产名录；《程婴救孤》、《风中少林》、《花木兰》一批艺术精品享誉海内外……文化产业开始成为新的经济增长点，河南成为全国文化产业增加值超过百亿元的九个省份之一。
6始终坚持把优化生态环境作为构建和谐社会的重要环节
近年来，在经济快速增长的情况下，全省污染物排放总量得到有效控制，环境质量基本保持稳定，重点流域、区域和城市的环境质量有所改善。省委省政府围绕人与自然和谐相处这一重要目标，重点建设以生态城市为载体，努力优化全省生态环境，以污染防治、生态保护和资源可持续利用为中心，对8个重污染流域、区域实施综合治理，关闭了一批污染严重的企业和生产线，整体环境质量得到改善，在全省生产总值有较大幅度增长的情况下，保持了环境质量基本稳定。2004年，河南省出台了《绿色中原建设规划》，提出到2020年全营造良好生态、统筹人与自然和谐发展的目标，构建绿色中原进入全面实施阶段。
7始终坚持把打造诚信河南作为构建和谐社会的重要举措
诚信友爱是和谐社会的基本标志和特征，也是实现和谐中原的重要因素。针对近年来社会上出现的一些丑化、妖魔化河南人的地域歧视现象，省委省政府从实现中原崛起战略高度，通过整顿市场经济秩序、严惩失信行为、打击地方保护主义、建立诚信体系、提高政府公信力等一系列积极举措，取得了令人瞩目的成绩，全面提升了河南良好形象。大力弘杨焦裕禄精神、红旗渠精神和愚公移山精神，广泛宣传常香玉、任长霞、陈新庄、李学生、竹卫东等先进典型，为实现中原崛起提供了强大的精神动力，为构建和谐中原打造良好的社会氛围。普京造访少林寺，龙门石窟、安阳殷墟被列入世界文化遗产名录，新郑黄帝故里拜祖大典，魏青刚、洪战辉的事迹感动了中国，第二届中国中部博览会在郑州圆满召开，河南迎来了更多的海内外目光。一个发展中的河南、前进中的河南、正在崛起中的河南越来越引起国内外的关注。
二、构建和谐中原面临的突出问题
在河南社会发展态势总体趋好的格局中，人口多、基础差、底子薄、人均发展水平低的基本省情还没有从根本上改变，“三农”问题还比较突出，区域、城乡收入差别继续扩大，一些深层次的矛盾进一步凸现，社会进入矛盾多发期，和谐发展的难度加大，和谐中原建设依然面临着诸多突出问题。
1城乡二元结构矛盾突出，城乡、区域差距越来越大
河南是全国乡村数量最多、农村人口比重最大的省份，全省有1807个乡镇、4.8万个行政村、21.8个自然村、1943万农户。各地自然条件、发展水平、人文状况等差别很大，发展很不平衡。由于我省农村人口众多，农村经济落后，城乡经济社会发展不协调问题一直比较突出。一是城乡居民收入水平差距不断扩大。1993年以来的13年中，有9年城镇居民收入增长高于农村居民，2003年农村居民收入甚至出现了负增长。1998年全省城镇居民可支配收入是农民人均收入的2.26倍，2000年为2.4倍，2006年进一步扩大为3倍，实际收入差距已由2000年的2781元变为2006年的6549元。二是城乡居民生活质量差距偏大。2006年城市和农村居民消费的恩格尔系数分别为33.1%和40.9%，相差7.8个百分点。三是城乡基础设施投资差距大。我省农村投资占全社会固定资产投资的比重持续下降，由“十五”期间初期的35.5%下降到期末的19.4%，2006年进一步下降为18%，全省累计农村投资总量仅相当于浙江的45.8%、江苏的49.2%、山东的50.1%，与全省近7000万农村人口的规模极不匹配。四是城乡居民享受的公共服务不均等。在医疗卫生资源的分配上，全省80%的医疗卫生资源集中在城市，而占人口70%的农村仅有20%的医疗卫生资源。2006年底，全省城镇居民每万人拥有病床数为51.3张、拥有卫生技术人员75.4人，而农村居民仅有7.9张和10.5。在教育方面，由于多年来有限的教育资源向城市倾斜，造成农村师资力量和教育投入明显来足，城乡教育资源配置严重不均衡。五是区域发展不平衡。2005年中原城市群人均GDP已达15090元，人均地方财政一般预算收入860元，而黄淮经济区人均GDP仅6136元，人均地方财政一般预算收入160元，仅相当于中原城市群的40.7%和18.6%。2005年省会郑州财政收入超过百亿，而商丘、周口、信阳、驻马店四市仅15亿元左右，相差6倍；巩义市财政收入10亿，而台前县仅有3000万元，相差30多倍。城乡、区域差距不断扩大，势必成为构建和谐中原进程中最严重的路障。
2社会分配结构失衡，社会公平问题突出
社会转型出现的矛盾和差别，最突出的问题是分配结构失衡和收入贫富分化。调查显示，2006年，占全省城镇居民20%的高收入群体，获得了城镇全部可支配收入的40%强，而80%的中低收入群体只获得城镇全部可支配收入的60%，社会财富向高收入群体集中的现象比收入分配更加严重。城镇居民收入水平的增长幅度明显快于农村居民，城乡居民显性收入差距总体上不断扩大，并且有偏离均衡线越来越远的趋势。城镇居民家庭财产的基尼系数为0.51，远远高于城镇居民收入的基尼系数0.32。我国的基尼系数1990年至2000年由0.348上升到0.417，2000至2003年由0.417上升到0.448。基尼系数超过0.4，意味着1%的人口占有40%以上人的财富。劳动和社会保障部劳动近日发表的研究报告指出，中国居民的收入差距自从2003年以来急剧加大，目前已达到第二严重的“黄灯”警戒水平，今后五年内若不采取有效措施，将恶化到“红灯”危险水平，这种差别已成为社会稳定的重大隐患。
3就业形势不容乐观
就业是民生之本，河南作为人口大省，70%的人口生活在农村，而且从2005年开始进入长达8年的第四次人口出生高峰期，年净增人口将由目前的50多万增加到70多万，面临巨大的人口和劳动力就业压力。随着劳动力供给量的增长和体制转轨释放出的就业压力以及就业结构性矛盾的日益突出，全省严峻的就业形势不会在短期内得到缓解。目前全省每年城镇劳动力供给总量均在200万人(城镇新生劳动力总供给120万人，大中专毕业生40万以上，复员军人7万人以上，下岗人员40万人)，另外，全省农村劳动力有4700万，其中，富余2800万，外出务工近1700万。到2020年每年需要转移100万农村富余劳动力，任务十分艰巨。与迅猛增长的供给量相比，就业岗位的增加却显得“步履沉重”。经济增长所能提供的城镇就业岗位远远不能满足就业需求。一些重点地区、重点行业和困难群体人员仍然是就业再就业的难点。按年经济增长保持10%计算，在现有的经济结构下，全省每年新增就业岗位仅有85万个左右，劳动供需矛盾相当长时期内难有根本性改变，全省就业再就业压力依然很大。
4.社会事业发展滞后
2005年全省财政用于医疗卫生的支出为41.81亿元，仅占当年我省GDP(10587.42亿元)的0.39%，占当年财政支出(1116.04亿元)的3.7%，人均卫生事业费多年居全国最后一位；用于教育经费的支出为187.32亿元，仅为当年GDP的1.77%，不仅低于全国2.9%的平均水平，而且与《中国教育改革和发展纲要》要求的4%也有很大的差距。河南省人均文化事业费长期处于全国倒数第一、第二的位置。对公益文化设施建设投入偏少，全省18个地级市中，尚有部分市、县、区没有图书馆、文化馆和群众艺术馆等设施，有的达不到国家标准。人均卫生事业费用长期位居全国最后一位。社会保险覆盖面狭窄，农村社会保障体系尚未建立。全省广大农村居民仍然主要依赖传统的家庭保障，集体救助等社会保障还只是家庭保障的一种辅助措施，农村居民依然游离于现代社会保障体系之外。这种计划经济时期遗留下来制度缺陷，现在已经成为影响我省农村经济发展和社会稳定的重要隐患。
5失地农民利益保障问题突出
随着城镇化步伐的加快，失地农民已成为庞大的社会群体，其社会保障问题日益突出，“种田无地，上班无岗，社保无份”的三无现状成为不少失地农民的真实写照。征地纠纷已成为城镇群体性事件的矛盾突发源。河南省因征地及补偿问题引起的群众集体上访甚至恶性事件逐年增多。由于征地问题涉及范围较广，尽管各级党委和政府采取了一系列措施，但征地及补偿过程中存在的很多问题并没有得到妥善解决。当前面临的主要问题：一是失地面积逐年扩大，“三无”人员逐年增多，农民丧失双重权利，土地买卖农民无权做主；二是现金补偿过低和分配混乱。有限补偿金通过乡村两级截留，农民所得未得，是诱发集体上访和群体性事件的主要原因；三是失地农民社会保障明显缺位，市民待遇长期得不到落实，参保率比较低；四是由农民向市民身份置换困难重重。除了体制原因外，农民文化素质和劳动技能低成为转行就业的一大障碍，农民转业培训亟待加强。一些农民花光土地征用款，成为没有土地、没有资金、没有生活保障的"社会游民"。
6.人口结构出现了新变化应引起重视
一是出生人口性别比失衡。目前，国际社会公认的出生人口性别的正常值域是每出生百名女婴，其男婴出生数应102~107之间，凡下限低于102，上限高过107的，均被视为异常。1990~2000年，河南出生人口性别比从115：100持续攀升至130.30：100，高达全国第五。近几年来依然居高不下，而且呈现出生育胎愈高性别比愈高的状态。这种失衡状态将有可能使农村男性婚姻挤压问题更加严重，并且也有可能并发男性对女性的就业挤压、买卖婚姻、转亲换亲和性犯罪等不良社会现象。二是人口老龄化。2004年全省65岁以上的老年人口已占全省总人口的7.4%。近两年基本持平。从“五普”数据看，全省市、镇、乡村的老年人口比重分别为579%、597%和749%，并且在全省十八个省辖市中，有七个在老年人口比重上高于全省平均水平。按国际老龄化标准6.6%，我省已进入老龄化社会。老龄化和高龄化趋势使传统的家庭养老模式受到严峻挑战，农村情况更为突出。同时，也必然对未来的社会保障与公共服务体系产生较大的压力。三是流动人口带来的社会问题逐步显现。流动人口非家庭性迁移，使其就业、社会保障和子女教育等日益成为社会问题。
7环境资源形势依然严峻
近年来，河南经济快速发展与生态环境脆弱的矛盾还十分突出，环境资源问题面临诸多挑战。一是经济社会快速发展与环境资源相对不足的矛盾日益尖锐。河南是人口大省，人均资源占有量极低。全省人均水资源占有量相当于全国平均水平的1/5，供水不足的城市有9个，太行山及豫西等地约有130万人和23万头牲畜饮用水困难。全省人均土地资源仅有0.8亩，不到全国平均水平的1/4，以占全国1.74%的土地养育了占全国7.5%的人口。二是经济增长过分依赖能源资源消耗。我省资源型、原材料型和初步加工型工业在生产结构中占主导地位，经济增长主要靠资源、投资和劳动力的规模扩张来实现。采掘业、原料工业所占比重高达60%以上，轻工业中以农产品为原料的加工业占70%以上。粗放型经济增长方式尚未实现根本性转变，1美元产值所耗能源，是全国平均耗能的1.2倍，是日本的19倍。三是经济增长的环境代价过高，污染物排放强度大。全省每增加单位国内生产总值所排放的废水、废气、废渣量，远远高于国内先进省份的排放量。黄河、海河、淮河、长江四大水系在我省境内符合集中式生活饮用水标准的，只占44%。地下水抽样检测，水质较差和极差的占73.5%，全省空气质量为优级的城市没有一个，近半数省辖市大气环境质量属轻度污染，少数城市属中、重度污染。另外，生产和生活垃圾无害处理率较低。这些突出问题表明，解决我省环境资源问题已经刻不容缓。
三、努力破解影响和谐中原建设的突出问题
“十一五”时期是河南经济社会发展的关键时期，未来五年能否实现又快又好发展，切实解决好影响和谐中原建设的突出问题，对于全面实现中原崛起的宏伟目标，具有十分重要的意义。
1.以科学发展观为指导，牢固树立社会全面发展的理念
和谐社会最本质的特征就是经济与社会的全面协调发展，这既是科学发展观的重要内容，也是构建和谐社会的内在要求。在我国全面迈进小康社会的情况下，经济社会发展的主要矛盾，已经从落后的生产力与人民日益增长的物质文化需要之间的矛盾，转向人民大众日益增长的社会公共需求同社会公共服务体系发展滞后之间的矛盾。从社会发展角度看，社会公共需求得不到有效满足，就摆脱不了社会发展严重滞后于经济发展的局面，经济社会发展失衡还会进一步加剧。因此，在保持经济持续快速发展的同时，切实把社会各项事业的全面发展放到重要的位置，不断加大对科、教、文、卫、社会保障、生态环境等方面的政策扶持和投入力度，力争在“十一五”期间使河南各项社会事业的发展取得实质性的绩效。更好履行政府的公共管理、社会服务职能，加快实施科教兴豫、人才强省、文化强省和可持续发展战略。全面落实计划生育、保护耕地和保护环境的基本国策，大力实施积极的就业政策，完善社会保障体系，高度重视“三农”问题。努力维护社会公平，建立和完善保持社会稳定的长效机制，加快实现“农业先进、工商发达、文化繁荣、环境优美、社会和谐、人民富裕”的奋斗目标。
2.把扩大就业摆在更加突出的位置
就业是民生之本，实行积极的就业政策，实现比较充分的就业是构建和谐中原的基础目标。河南省“十一五”经济社会发展《规划》明确提出：要“千方百计扩大就业，把扩大就业放在经济社会发展的重要位置”。缓解人口大省的就业压力，必须积极实施符合我省省情的就业促进战略。一是坚持“四个注重”战略。即在产业类型上，注重发展劳动密集型产业；在产业规模上注重扶持中小企业；在经济类型上，注重发展非公有制经济；在就业方式上，注重采取灵活多样的形式。二是积极实施灵活就业战略。随着城镇对社区服务的需求会不断增加，灵活就业已成为城镇就业的重要方式。引导人们转变就业观念，从政策上鼓励无业人员从事社区服务和弹性灵活的就业方式，是今后解决就业出路的一个重点。“十一五”时期我省应抓紧出台《河南省灵活就业促进条例》。三是积极实施创业激励战略。在市场经济条件下，政府的就业政策要逐步实现由安置型就业向开发型就业转变，这是解决就业难题的关键。创业是最大的就业，也是富民之源。对于河南这样一个劳动力供给大省来说，培养创业型人才，扩张创业的就业倍增效应，才是解决就业问题的根本出路。四是积极发展劳务经济战略。近年来，河南把发展劳务经济作为一项战略任务，不断加快农村富裕劳动力的转移。目前全省外出务工人数达到1750万人，劳务收入955亿元，占全省农民纯收入的三成。在继续抓好农村富裕劳动力转移的同时，大力培养和引进河南发展急需的大量技术人才和管理人才。通过优秀人才引进和农村劳动力转移这“一出一进”，逐步实现由人口大省向人力资源和人才资源大省的转变。
3. 建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系
逐步建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，是河南“十一五”时期经济社会发展的目标之一。目前，必须按照“有分类、有梯次、保基本、广覆盖”的要求，建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。一是确立全新的扶持制度，建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障体系，从制度上确保全省广大农民群众和社会困难群体能够得到政策扶持，切实解决社会保障范围小、覆盖面狭窄、资金筹集困难、保障措施不公正等问题。二是继续做好城镇下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障“三条保障线”衔接和完善工作，防止出现脱节现象；三是发挥政府主导作用，为困难群体提供基本生存需要。通过提高救济金、养老金，实施家庭补助、住房补助等措施，实行养老、疾病、事故、失业等社会保险和社会救济，解决困难群众的生活困难。要严格按照中央要求，坚决防止和纠正在土地征用、城镇拆迁、企业改制中损害群众利益的行为，切实维护他们的合法权益；四是提高社会保障的社会化服务水平，充分发挥社区在实现社会保障管理服务社会化中的作用，逐步实现社会保障服务的社会化、产业化和市场化。
4.切实解决好弱势群体的实际问题
一是确立全新的扶持制度，从制度上确保社会弱势群体能够得到政策扶持，切实解决社会保障范围小、覆盖面狭窄、资金筹集困难、保障措施不公正等问题。积极探索社会保障体系全面覆盖农民的政策和途径，逐步把全省农民纳入社保范围；二是建立健全社会救助体系。积极扩大就业和再就业，增加弱势群体的经济收入。加强分配领域的制度建设，强化法治对弱者最基本人权保障和生存保障；三是设立专项教育经费，强化教育扶贫，提高劳动者素质，扶助弱势群体及其子女教育；四是发挥政府主导作用，为弱势群体提供基本生存需要。通过提高救济金、养老金，实施家庭补助、住房补助等措施，实行养老、疾病、事故、失业等社会保险和社会救济，解决他们的生活困难。当前，特别要做好就业再就业、困难群众脱贫致富、农民工权益保障、弱势群体看病难子女上学难等难点问题。同时严格按照中央要求，坚决防止和纠正在土地征用、城镇拆迁、企业改制中损害群众利益的行为，切实维护他们的合法权益。
5.维护和实现社会公平正义
在构建和谐社会的进程中，维护和实现社会公平正义依然是一项十分繁重的任务。一是要把解决“三农”问题作为构建和谐中原、实现社会公平正义的重要目标。采取切实有效措施，解决当前我省农村存在的一系列突出问题，如失地农民的补偿和安置问题，农村办学困难问题，农村医疗卫生条件、道路交通状况的改善问题，加强对农民劳务输出的组织领导问题，维护农民工的合法权益问题，等等。二是要特别关注困难群体的就业和社会保障问题。要加强对城市贫困家庭人口的救助力度，坚持为下岗、失业人员提供基本生活保障、再就业培训和其他各种帮扶措施。在“十一五”时期，要着力抓好以社会保险、社会救济、社会福利、社会慈善和社会互助为主要内容的社会保障体系建设，通过健全制度切实解决我省困难群体的实际问题。三是合理调整国民收入分配格局，建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系。把实现社会公平作为重要的政策导向，逐步理顺分配和收入关系，在初次分配中体现效率，在再分配和三次分配中体现公平。充分运用财政、税收、福利等杠杆，支持和扶助欠发达地区和困难群体，规范垄断行业收入，调节过高收入，整顿不合理收入，打击非法收入，严格执行最低工资制度，以共同富裕为目标，扩大中等收入群体，减少贫困和低收入群体，用公正司法保障在全社会实现公平与正义。四是加强廉政建设和权力制约监督，提高政府行为的透明度和公信度。通过法制的力量遏制和消除党政机关存在的各种非法攫取社会财富的腐败现象，严厉打击腐败和权力致富，逐步为整顿经济秩序、缩小收入分配差距创造良好的、公平的政治环境。
6.高度重视新形势下的社会稳定工作
在新形势下，维护河南社会稳定，构建“平安河南”，应着重抓好以下重要环节：一是各级党委和政府要不断提高四种能力，即协调社会关系、化解社会矛盾的能力，驾驭复杂局面、解决突发事件的能力，整合社会资源、进行社会管理的能力，做好群众工作、疏导群众情绪的能力。二是紧紧抓住利益调节这个关键，综合解决群众反映强烈的突出问题。当前，应重点解决好土地征用、房屋拆迁、企业改制、公共安全以及群体上访等突出问题。三是进一步畅通群众反映诉求的渠道，建立健全预警机制。把疏通社情民意反映渠道作为工作重点，建立更加畅通、更加多样化的反映诉求的渠道，确保党和政府与人民群众沟通、交流渠道的畅通。及时了解和把握社会热点、难点问题，建立健全预警机制，增强工作主动性和针对性。四是建立健全社会预警体系，提高保障公共安全和处理突发事件的能力。把应急机制纳入法制化轨道，全面提高党和政府驾驭复杂局面、解决突发事件的能力。五是大力强化基层基础工作，夯实维护社会稳定工作的根基。以创建“平安社区”、“平安村镇”为载体，大力加强社会治安综合治理，有效整合社会资源，构筑群防群治网络。不断提高基层组织协调关系、化解矛盾的能力；把一些工作薄弱、问题较多的社区和村镇作为重点来抓，及时使矛盾和不稳定因素在基层中得到消除和化解。
(作者系河南省社会科学院法社所副所长、研究员)
一、构建和谐中原的主要绩效和基本经验
近年来，河南省委省政府高度重视和谐社会建设，努力解决河南社会发展中的突出问题，社会和谐发展取得了明显绩效，获得了宝贵经验。
1.始终坚持把发展作为构建和谐中原的第一要务
进入新世纪以来，河南经济总量快速提升，连续突破5000亿、6000亿、8000亿、10000亿大关，多年居中西部第一，全国第五。2006年，全省生产总值12464亿元，居全国第五位。工业增加值连续三年保持18%以上的增速，去年的利润总额达到1145亿元，居全国第六位。工业实力显著增强，效益大幅提高，去年工业销售收入增加速度是38%，工业利润增长速度是75%，总销售额达到13700亿元，净利润是1145亿元。2002年河南工业净利润只有186亿元，四年时间翻了五倍多，河南已成为新兴的工业大省。在粮食方面，粮食产量近三年连续创历史新高，2006年突破千亿斤(1011亿斤)，粮食产量居全国第一。城镇化进入加快发展的新阶段，全省城镇化率达到325%，提高18个百分点。中心城市加快发展，中原城市群核心区建设加速推进。基础设施建设长足发展，高速公路通车里程由全国第十三位跃居第四位，电力装机规模居全国第五位，全国重要的能源基地建设初具规模。这些可喜的成绩使河南实现了由农业大省、粮食大省向经济大省、新兴工业大省的历史性转变，使河南的经济社会发展站在一个新的历史起点上，为构建和谐中原奠定了坚实的物质基础。
2.始终坚持把解决好“三农”问题作为构建和谐中原的重中之重
河南作为农业大省和粮食主产区，解决好“三农”问题是全省工作的重中之重。近年来，省委省政府坚持以粮食增产、农民增收为目标，狠抓各项支农惠农政策落实，扎实推进新农村建设，粮食生产实现大丰收，农民人均纯收入3261元，实际增长121%，实现近十年来首次两位数增长。财政支农力度不断加大。全省财政用于改善农村生产生活条件的支出超过330亿元。新型农村合作医疗制度试点县由25个扩大到65个，覆盖农村人口一半以上。农村富余劳动力转移就业增加到1750万人，劳务收入955亿元。河南是传统意义上的农业大省，河南的粮食生产占全国的1/10，中国人吃的十碗饭中，就有一碗是来自河南。近年来有些省的发展是以牺牲农业为代价，河南没有走这条路，而是在巩固农业基础地位的同时，加快了工业的发展，出现了工农业共同发展的良好态势，得到中央的充分肯定。
3始终坚持把切实解决民生问题作为构建和谐中原的基本抓手
随着经济的快速发展，全省城乡居民生活水平逐步提高。2006年，城镇居民人均可支配收入达到9810元，是2002年的14倍，2003年以来年均增长91%；农村居民人均纯收入达到3261元，是2002年的13倍，2003年以来年均增长67%。2005年以来，省委省政府每年向人民群众承诺的“十件实事”全部落实。就业再就业工作得到加强，城镇新增就业13936万人，超出预期目标，下岗失业人员再就业529万人，城镇登记失业率控制在35%。目前全省农村富余劳动力转移就业人数达到1750万人，劳务收入955亿元，占全省农民纯收入的三成。社会保障体系不断完善。企业养老保险、医疗保险、失业保险覆盖面进一步扩大，参保人数分别达到7817万人、7048万人和6828万人。初步建立了农村低保制度，200人享受农村低保。全面实施城乡医疗救助，1289万人次受到救助。新型农村合作医疗制度试点县由25个扩大到65个，覆盖农村人口一半以上。完成了819个贫困村整村推进扶贫任务。全省普通高校在校生9741万人，新增122万人。看病难、就业难、就学难的趋势得到有效缓解。
4始终坚持把加快民主法治进程作为构建和谐社会的重要方略
2006年5月，省委省政府出台维护大局稳定的纲领性文件——《平安河南建设纲要》、《关于法制教育与依法治理工作第五个五年规划》，从更全面的视野和范围部署民主法制建设。不仅有政法、综合治理的内容，而且有安全生产、社会保障、就业安置、环境保护、信访工作、基层组织等内容，把可能影响社会和谐稳定的因素和问题，都考虑并纳入了进来，使全省的民主法制建设进一步完善。2005年5月1日，新修订的《信访条例》颁布实施，使全省的信访工作进一步走上法制化、规范化轨道，社会矛盾纠纷调处机制初步形成。信访量急剧增多的势头得到有效控制，信访秩序明显好转。社会矛盾纠纷排查调处机制、社会利益协调机制和各种社会预警、应急机制初步形成，大量人民内部矛盾得到及时化解，处置突发事件能力增强。安全生产形势持续好转，各类伤亡事故起数和死亡人数分别下降204%和132%。平安河南建设扎实推进，社会治安防控体系不断完善，社会大局保持稳定。治安秩序良好，人民群众的安全感指数保持在90%以上，跨入全国平安建设先进行列。
5始终坚持把大力发展文化事业和文化产业作为构建和谐社会的重要载体
构建和谐中原，离不开先进文化的支撑。近年来，省委、省政府将发展文化事业和文化产业作为河南经济社会发展的重大战略举措。2005年9月，《河南省建设文化强省规划纲要》出台，全省文化事业和文化产业发展驶入快车道。截至目前，全省县以上共有公共图书馆136个，文化馆、群艺馆230个，乡镇文化站、文化中心2086个，人民群众精神文化生活不断丰富；文化资源开发力度加大，形成了一批像河南电影电视制作集团、河南文化影视集团、河南杂技集团等有较强实力的骨干文化企业，标志着我省文化企业向集约化、规模化、现代化迈进；龙门石窟、安阳殷墟被列入世界文化遗产名录；《程婴救孤》、《风中少林》、《花木兰》一批艺术精品享誉海内外……文化产业开始成为新的经济增长点，河南成为全国文化产业增加值超过百亿元的九个省份之一。
6始终坚持把优化生态环境作为构建和谐社会的重要环节
近年来，在经济快速增长的情况下，全省污染物排放总量得到有效控制，环境质量基本保持稳定，重点流域、区域和城市的环境质量有所改善。省委省政府围绕人与自然和谐相处这一重要目标，重点建设以生态城市为载体，努力优化全省生态环境，以污染防治、生态保护和资源可持续利用为中心，对8个重污染流域、区域实施综合治理，关闭了一批污染严重的企业和生产线，整体环境质量得到改善，在全省生产总值有较大幅度增长的情况下，保持了环境质量基本稳定。2004年，河南省出台了《绿色中原建设规划》，提出到2020年全营造良好生态、统筹人与自然和谐发展的目标，构建绿色中原进入全面实施阶段。
7始终坚持把打造诚信河南作为构建和谐社会的重要举措
诚信友爱是和谐社会的基本标志和特征，也是实现和谐中原的重要因素。针对近年来社会上出现的一些丑化、妖魔化河南人的地域歧视现象，省委省政府从实现中原崛起战略高度，通过整顿市场经济秩序、严惩失信行为、打击地方保护主义、建立诚信体系、提高政府公信力等一系列积极举措，取得了令人瞩目的成绩，全面提升了河南良好形象。大力弘杨焦裕禄精神、红旗渠精神和愚公移山精神，广泛宣传常香玉、任长霞、陈新庄、李学生、竹卫东等先进典型，为实现中原崛起提供了强大的精神动力，为构建和谐中原打造良好的社会氛围。普京造访少林寺，龙门石窟、安阳殷墟被列入世界文化遗产名录，新郑黄帝故里拜祖大典，魏青刚、洪战辉的事迹感动了中国，第二届中国中部博览会在郑州圆满召开，河南迎来了更多的海内外目光。一个发展中的河南、前进中的河南、正在崛起中的河南越来越引起国内外的关注。
二、构建和谐中原面临的突出问题
在河南社会发展态势总体趋好的格局中，人口多、基础差、底子薄、人均发展水平低的基本省情还没有从根本上改变，“三农”问题还比较突出，区域、城乡收入差别继续扩大，一些深层次的矛盾进一步凸现，社会进入矛盾多发期，和谐发展的难度加大，和谐中原建设依然面临着诸多突出问题。
1城乡二元结构矛盾突出，城乡、区域差距越来越大
河南是全国乡村数量最多、农村人口比重最大的省份，全省有1807个乡镇、4.8万个行政村、21.8个自然村、1943万农户。各地自然条件、发展水平、人文状况等差别很大，发展很不平衡。由于我省农村人口众多，农村经济落后，城乡经济社会发展不协调问题一直比较突出。一是城乡居民收入水平差距不断扩大。1993年以来的13年中，有9年城镇居民收入增长高于农村居民，2003年农村居民收入甚至出现了负增长。1998年全省城镇居民可支配收入是农民人均收入的2.26倍，2000年为2.4倍，2006年进一步扩大为3倍，实际收入差距已由2000年的2781元变为2006年的6549元。二是城乡居民生活质量差距偏大。2006年城市和农村居民消费的恩格尔系数分别为33.1%和40.9%，相差7.8个百分点。三是城乡基础设施投资差距大。我省农村投资占全社会固定资产投资的比重持续下降，由“十五”期间初期的35.5%下降到期末的19.4%，2006年进一步下降为18%，全省累计农村投资总量仅相当于浙江的45.8%、江苏的49.2%、山东的50.1%，与全省近7000万农村人口的规模极不匹配。四是城乡居民享受的公共服务不均等。在医疗卫生资源的分配上，全省80%的医疗卫生资源集中在城市，而占人口70%的农村仅有20%的医疗卫生资源。2006年底，全省城镇居民每万人拥有病床数为51.3张、拥有卫生技术人员75.4人，而农村居民仅有7.9张和10.5。在教育方面，由于多年来有限的教育资源向城市倾斜，造成农村师资力量和教育投入明显来足，城乡教育资源配置严重不均衡。五是区域发展不平衡。2005年中原城市群人均GDP已达15090元，人均地方财政一般预算收入860元，而黄淮经济区人均GDP仅6136元，人均地方财政一般预算收入160元，仅相当于中原城市群的40.7%和18.6%。2005年省会郑州财政收入超过百亿，而商丘、周口、信阳、驻马店四市仅15亿元左右，相差6倍；巩义市财政收入10亿，而台前县仅有3000万元，相差30多倍。城乡、区域差距不断扩大，势必成为构建和谐中原进程中最严重的路障。
2社会分配结构失衡，社会公平问题突出
社会转型出现的矛盾和差别，最突出的问题是分配结构失衡和收入贫富分化。调查显示，2006年，占全省城镇居民20%的高收入群体，获得了城镇全部可支配收入的40%强，而80%的中低收入群体只获得城镇全部可支配收入的60%，社会财富向高收入群体集中的现象比收入分配更加严重。城镇居民收入水平的增长幅度明显快于农村居民，城乡居民显性收入差距总体上不断扩大，并且有偏离均衡线越来越远的趋势。城镇居民家庭财产的基尼系数为0.51，远远高于城镇居民收入的基尼系数0.32。我国的基尼系数1990年至2000年由0.348上升到0.417，2000至2003年由0.417上升到0.448。基尼系数超过0.4，意味着1%的人口占有40%以上人的财富。劳动和社会保障部劳动近日发表的研究报告指出，中国居民的收入差距自从2003年以来急剧加大，目前已达到第二严重的“黄灯”警戒水平，今后五年内若不采取有效措施，将恶化到“红灯”危险水平，这种差别已成为社会稳定的重大隐患。
3就业形势不容乐观
就业是民生之本，河南作为人口大省，70%的人口生活在农村，而且从2005年开始进入长达8年的第四次人口出生高峰期，年净增人口将由目前的50多万增加到70多万，面临巨大的人口和劳动力就业压力。随着劳动力供给量的增长和体制转轨释放出的就业压力以及就业结构性矛盾的日益突出，全省严峻的就业形势不会在短期内得到缓解。目前全省每年城镇劳动力供给总量均在200万人(城镇新生劳动力总供给120万人，大中专毕业生40万以上，复员军人7万人以上，下岗人员40万人)，另外，全省农村劳动力有4700万，其中，富余2800万，外出务工近1700万。到2020年每年需要转移100万农村富余劳动力，任务十分艰巨。与迅猛增长的供给量相比，就业岗位的增加却显得“步履沉重”。经济增长所能提供的城镇就业岗位远远不能满足就业需求。一些重点地区、重点行业和困难群体人员仍然是就业再就业的难点。按年经济增长保持10%计算，在现有的经济结构下，全省每年新增就业岗位仅有85万个左右，劳动供需矛盾相当长时期内难有根本性改变，全省就业再就业压力依然很大。
4.社会事业发展滞后
2005年全省财政用于医疗卫生的支出为41.81亿元，仅占当年我省GDP(10587.42亿元)的0.39%，占当年财政支出(1116.04亿元)的3.7%，人均卫生事业费多年居全国最后一位；用于教育经费的支出为187.32亿元，仅为当年GDP的1.77%，不仅低于全国2.9%的平均水平，而且与《中国教育改革和发展纲要》要求的4%也有很大的差距。河南省人均文化事业费长期处于全国倒数第一、第二的位置。对公益文化设施建设投入偏少，全省18个地级市中，尚有部分市、县、区没有图书馆、文化馆和群众艺术馆等设施，有的达不到国家标准。人均卫生事业费用长期位居全国最后一位。社会保险覆盖面狭窄，农村社会保障体系尚未建立。全省广大农村居民仍然主要依赖传统的家庭保障，集体救助等社会保障还只是家庭保障的一种辅助措施，农村居民依然游离于现代社会保障体系之外。这种计划经济时期遗留下来制度缺陷，现在已经成为影响我省农村经济发展和社会稳定的重要隐患。
5失地农民利益保障问题突出
随着城镇化步伐的加快，失地农民已成为庞大的社会群体，其社会保障问题日益突出，“种田无地，上班无岗，社保无份”的三无现状成为不少失地农民的真实写照。征地纠纷已成为城镇群体性事件的矛盾突发源。河南省因征地及补偿问题引起的群众集体上访甚至恶性事件逐年增多。由于征地问题涉及范围较广，尽管各级党委和政府采取了一系列措施，但征地及补偿过程中存在的很多问题并没有得到妥善解决。当前面临的主要问题：一是失地面积逐年扩大，“三无”人员逐年增多，农民丧失双重权利，土地买卖农民无权做主；二是现金补偿过低和分配混乱。有限补偿金通过乡村两级截留，农民所得未得，是诱发集体上访和群体性事件的主要原因；三是失地农民社会保障明显缺位，市民待遇长期得不到落实，参保率比较低；四是由农民向市民身份置换困难重重。除了体制原因外，农民文化素质和劳动技能低成为转行就业的一大障碍，农民转业培训亟待加强。一些农民花光土地征用款，成为没有土地、没有资金、没有生活保障的"社会游民"。
6.人口结构出现了新变化应引起重视
一是出生人口性别比失衡。目前，国际社会公认的出生人口性别的正常值域是每出生百名女婴，其男婴出生数应102~107之间，凡下限低于102，上限高过107的，均被视为异常。1990~2000年，河南出生人口性别比从115：100持续攀升至130.30：100，高达全国第五。近几年来依然居高不下，而且呈现出生育胎愈高性别比愈高的状态。这种失衡状态将有可能使农村男性婚姻挤压问题更加严重，并且也有可能并发男性对女性的就业挤压、买卖婚姻、转亲换亲和性犯罪等不良社会现象。二是人口老龄化。2004年全省65岁以上的老年人口已占全省总人口的7.4%。近两年基本持平。从“五普”数据看，全省市、镇、乡村的老年人口比重分别为579%、597%和749%，并且在全省十八个省辖市中，有七个在老年人口比重上高于全省平均水平。按国际老龄化标准6.6%，我省已进入老龄化社会。老龄化和高龄化趋势使传统的家庭养老模式受到严峻挑战，农村情况更为突出。同时，也必然对未来的社会保障与公共服务体系产生较大的压力。三是流动人口带来的社会问题逐步显现。流动人口非家庭性迁移，使其就业、社会保障和子女教育等日益成为社会问题。
7环境资源形势依然严峻
近年来，河南经济快速发展与生态环境脆弱的矛盾还十分突出，环境资源问题面临诸多挑战。一是经济社会快速发展与环境资源相对不足的矛盾日益尖锐。河南是人口大省，人均资源占有量极低。全省人均水资源占有量相当于全国平均水平的1/5，供水不足的城市有9个，太行山及豫西等地约有130万人和23万头牲畜饮用水困难。全省人均土地资源仅有0.8亩，不到全国平均水平的1/4，以占全国1.74%的土地养育了占全国7.5%的人口。二是经济增长过分依赖能源资源消耗。我省资源型、原材料型和初步加工型工业在生产结构中占主导地位，经济增长主要靠资源、投资和劳动力的规模扩张来实现。采掘业、原料工业所占比重高达60%以上，轻工业中以农产品为原料的加工业占70%以上。粗放型经济增长方式尚未实现根本性转变，1美元产值所耗能源，是全国平均耗能的1.2倍，是日本的19倍。三是经济增长的环境代价过高，污染物排放强度大。全省每增加单位国内生产总值所排放的废水、废气、废渣量，远远高于国内先进省份的排放量。黄河、海河、淮河、长江四大水系在我省境内符合集中式生活饮用水标准的，只占44%。地下水抽样检测，水质较差和极差的占73.5%，全省空气质量为优级的城市没有一个，近半数省辖市大气环境质量属轻度污染，少数城市属中、重度污染。另外，生产和生活垃圾无害处理率较低。这些突出问题表明，解决我省环境资源问题已经刻不容缓。
三、努力破解影响和谐中原建设的突出问题
“十一五”时期是河南经济社会发展的关键时期，未来五年能否实现又快又好发展，切实解决好影响和谐中原建设的突出问题，对于全面实现中原崛起的宏伟目标，具有十分重要的意义。
1.以科学发展观为指导，牢固树立社会全面发展的理念
和谐社会最本质的特征就是经济与社会的全面协调发展，这既是科学发展观的重要内容，也是构建和谐社会的内在要求。在我国全面迈进小康社会的情况下，经济社会发展的主要矛盾，已经从落后的生产力与人民日益增长的物质文化需要之间的矛盾，转向人民大众日益增长的社会公共需求同社会公共服务体系发展滞后之间的矛盾。从社会发展角度看，社会公共需求得不到有效满足，就摆脱不了社会发展严重滞后于经济发展的局面，经济社会发展失衡还会进一步加剧。因此，在保持经济持续快速发展的同时，切实把社会各项事业的全面发展放到重要的位置，不断加大对科、教、文、卫、社会保障、生态环境等方面的政策扶持和投入力度，力争在“十一五”期间使河南各项社会事业的发展取得实质性的绩效。更好履行政府的公共管理、社会服务职能，加快实施科教兴豫、人才强省、文化强省和可持续发展战略。全面落实计划生育、保护耕地和保护环境的基本国策，大力实施积极的就业政策，完善社会保障体系，高度重视“三农”问题。努力维护社会公平，建立和完善保持社会稳定的长效机制，加快实现“农业先进、工商发达、文化繁荣、环境优美、社会和谐、人民富裕”的奋斗目标。
2.把扩大就业摆在更加突出的位置
就业是民生之本，实行积极的就业政策，实现比较充分的就业是构建和谐中原的基础目标。河南省“十一五”经济社会发展《规划》明确提出：要“千方百计扩大就业，把扩大就业放在经济社会发展的重要位置”。缓解人口大省的就业压力，必须积极实施符合我省省情的就业促进战略。一是坚持“四个注重”战略。即在产业类型上，注重发展劳动密集型产业；在产业规模上注重扶持中小企业；在经济类型上，注重发展非公有制经济；在就业方式上，注重采取灵活多样的形式。二是积极实施灵活就业战略。随着城镇对社区服务的需求会不断增加，灵活就业已成为城镇就业的重要方式。引导人们转变就业观念，从政策上鼓励无业人员从事社区服务和弹性灵活的就业方式，是今后解决就业出路的一个重点。“十一五”时期我省应抓紧出台《河南省灵活就业促进条例》。三是积极实施创业激励战略。在市场经济条件下，政府的就业政策要逐步实现由安置型就业向开发型就业转变，这是解决就业难题的关键。创业是最大的就业，也是富民之源。对于河南这样一个劳动力供给大省来说，培养创业型人才，扩张创业的就业倍增效应，才是解决就业问题的根本出路。四是积极发展劳务经济战略。近年来，河南把发展劳务经济作为一项战略任务，不断加快农村富裕劳动力的转移。目前全省外出务工人数达到1750万人，劳务收入955亿元，占全省农民纯收入的三成。在继续抓好农村富裕劳动力转移的同时，大力培养和引进河南发展急需的大量技术人才和管理人才。通过优秀人才引进和农村劳动力转移这“一出一进”，逐步实现由人口大省向人力资源和人才资源大省的转变。
3. 建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系
逐步建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，是河南“十一五”时期经济社会发展的目标之一。目前，必须按照“有分类、有梯次、保基本、广覆盖”的要求，建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。一是确立全新的扶持制度，建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障体系，从制度上确保全省广大农民群众和社会困难群体能够得到政策扶持，切实解决社会保障范围小、覆盖面狭窄、资金筹集困难、保障措施不公正等问题。二是继续做好城镇下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障“三条保障线”衔接和完善工作，防止出现脱节现象；三是发挥政府主导作用，为困难群体提供基本生存需要。通过提高救济金、养老金，实施家庭补助、住房补助等措施，实行养老、疾病、事故、失业等社会保险和社会救济，解决困难群众的生活困难。要严格按照中央要求，坚决防止和纠正在土地征用、城镇拆迁、企业改制中损害群众利益的行为，切实维护他们的合法权益；四是提高社会保障的社会化服务水平，充分发挥社区在实现社会保障管理服务社会化中的作用，逐步实现社会保障服务的社会化、产业化和市场化。
4.切实解决好弱势群体的实际问题
一是确立全新的扶持制度，从制度上确保社会弱势群体能够得到政策扶持，切实解决社会保障范围小、覆盖面狭窄、资金筹集困难、保障措施不公正等问题。积极探索社会保障体系全面覆盖农民的政策和途径，逐步把全省农民纳入社保范围；二是建立健全社会救助体系。积极扩大就业和再就业，增加弱势群体的经济收入。加强分配领域的制度建设，强化法治对弱者最基本人权保障和生存保障；三是设立专项教育经费，强化教育扶贫，提高劳动者素质，扶助弱势群体及其子女教育；四是发挥政府主导作用，为弱势群体提供基本生存需要。通过提高救济金、养老金，实施家庭补助、住房补助等措施，实行养老、疾病、事故、失业等社会保险和社会救济，解决他们的生活困难。当前，特别要做好就业再就业、困难群众脱贫致富、农民工权益保障、弱势群体看病难子女上学难等难点问题。同时严格按照中央要求，坚决防止和纠正在土地征用、城镇拆迁、企业改制中损害群众利益的行为，切实维护他们的合法权益。
5.维护和实现社会公平正义
在构建和谐社会的进程中，维护和实现社会公平正义依然是一项十分繁重的任务。一是要把解决“三农”问题作为构建和谐中原、实现社会公平正义的重要目标。采取切实有效措施，解决当前我省农村存在的一系列突出问题，如失地农民的补偿和安置问题，农村办学困难问题，农村医疗卫生条件、道路交通状况的改善问题，加强对农民劳务输出的组织领导问题，维护农民工的合法权益问题，等等。二是要特别关注困难群体的就业和社会保障问题。要加强对城市贫困家庭人口的救助力度，坚持为下岗、失业人员提供基本生活保障、再就业培训和其他各种帮扶措施。在“十一五”时期，要着力抓好以社会保险、社会救济、社会福利、社会慈善和社会互助为主要内容的社会保障体系建设，通过健全制度切实解决我省困难群体的实际问题。三是合理调整国民收入分配格局，建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系。把实现社会公平作为重要的政策导向，逐步理顺分配和收入关系，在初次分配中体现效率，在再分配和三次分配中体现公平。充分运用财政、税收、福利等杠杆，支持和扶助欠发达地区和困难群体，规范垄断行业收入，调节过高收入，整顿不合理收入，打击非法收入，严格执行最低工资制度，以共同富裕为目标，扩大中等收入群体，减少贫困和低收入群体，用公正司法保障在全社会实现公平与正义。四是加强廉政建设和权力制约监督，提高政府行为的透明度和公信度。通过法制的力量遏制和消除党政机关存在的各种非法攫取社会财富的腐败现象，严厉打击腐败和权力致富，逐步为整顿经济秩序、缩小收入分配差距创造良好的、公平的政治环境。
6.高度重视新形势下的社会稳定工作
在新形势下，维护河南社会稳定，构建“平安河南”，应着重抓好以下重要环节：一是各级党委和政府要不断提高四种能力，即协调社会关系、化解社会矛盾的能力，驾驭复杂局面、解决突发事件的能力，整合社会资源、进行社会管理的能力，做好群众工作、疏导群众情绪的能力。二是紧紧抓住利益调节这个关键，综合解决群众反映强烈的突出问题。当前，应重点解决好土地征用、房屋拆迁、企业改制、公共安全以及群体上访等突出问题。三是进一步畅通群众反映诉求的渠道，建立健全预警机制。把疏通社情民意反映渠道作为工作重点，建立更加畅通、更加多样化的反映诉求的渠道，确保党和政府与人民群众沟通、交流渠道的畅通。及时了解和把握社会热点、难点问题，建立健全预警机制，增强工作主动性和针对性。四是建立健全社会预警体系，提高保障公共安全和处理突发事件的能力。把应急机制纳入法制化轨道，全面提高党和政府驾驭复杂局面、解决突发事件的能力。五是大力强化基层基础工作，夯实维护社会稳定工作的根基。以创建“平安社区”、“平安村镇”为载体，大力加强社会治安综合治理，有效整合社会资源，构筑群防群治网络。不断提高基层组织协调关系、化解矛盾的能力；把一些工作薄弱、问题较多的社区和村镇作为重点来抓，及时使矛盾和不稳定因素在基层中得到消除和化解。
(作者系河南省社会科学院法社所副所长、研究员)
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