《新思想 新论断 新观点 新部署 新要求》之三
党的十七大报告在阐释科学发展观的科学内涵和精神实质的基础上，用“四个要求”阐述了贯彻落实科学发展观的任务。
深入贯彻落实科学发展观，要求我们始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线。党的基本路线是党和国家的生命线，是实现科学发展的政治保证。以经济建设为中心是兴国之要，是我们党、我们国家兴旺发达和长治久安的根本要求；四项基本原则是立国之本，是我们党、我们国家生存发展的政治基石；改革开发是强国之路，是我们党、我们国家发展进步的活力源泉。要坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开发这两个基本点统一发展中国特色社会主义的伟大实践，任何时候都绝不动摇。
深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。科学发展和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义时期全过程的长期历史任务，是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果。要通过发展增加社会物质财富、不断改善人民生活，又要通过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐。
深入贯彻落实科学发展观，要求我们继续深化改革开放。要把改革创新精神贯彻到治理国政各个环节，毫不动摇地坚持改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性。要完善社会主义市场经济体制，推进各方面体制改革创新，加快重要领域和关键环节改革步伐，全面提高开放水平，着力构建充满活力、富有效率、更加开发、有利于科学发展的体制机制，为发展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障。要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，使改革始终得到人民拥护和支持。
深入贯彻落实科学发展观，要求我们切实加强和改进党的建设。要站在完成党执政兴国使命的高度，把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，落实到引领中国发展进步、更好代表和实现最广大人民的根本利益上来，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。
“四个要求”中，基本路线是灵魂，和谐社会是主体，改革开放是动力，党的建设是保障。
我们要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各方方面。
18. 系统提出全面建设小康社会奋斗目标的新要求
党的十一届三中全会前后的一个短时期内，中央仍然沿用“20世纪末实现四个现代化”的概念，邓小平同志通过对当时中国国情的现实思考，提出用“小康”这一概念和目标，所谓“小康”就是到20世纪末实现国民生产总值人均800美元。在那时，建设小康社会的目标，主要是解决温饱问题。随着中国特色社会主义事业的发展，“小康”的内涵和意义也在不断得到丰富和发展。1997年，在人均国民生产总值提前实现翻两番的情况下，党中央在十五大不失时机地提出了“使人民的小康生活更加宽裕”的历史任务。2000年，党的十五届五中全会第一次提出了“全面建设小康社会”的战略目标。而后，党的十六大报告进一步明确了“全面建设小康社会”的丰富内涵，提出要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。
党的十七大报告，在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上，又提出了新的更高要求。所谓新的更高要求，主要有两方面的含义：一是目标内容更丰富。进一步理顺了十六大报告所提出的四大目标的关系，构建出由经济、政治、文化、社会、生态5个方面组合而成的目标体系。将社会事业发展目标单独提炼出来，强化了以人为本的精神；首次提出建设生态文明，使之与物质、精神、政治文明并列，更加突出了小康社会的自然与环境内涵。二是目标要求更深入。例如，经济方面，更注重发展质量，注重使居民分享到经济增长的成果；政治方面，提出更好地保障人民权益和社会公平正义，增加了“公民政治参与有序扩大”、“政府提供基本公共服务的能力显著增强”等更具体、更细化的目标；文化方面，提出推动社会主义文化大发展大繁荣；社会方面，更加关注民生的改善，包括教育、就业、社会保障、收入分配和基本医疗卫生服务，使社会管理体系更加健全；生态方面，提出在全社会牢固树立生态文明观念，生产生活中要处处体现对能源资源的节约和对生态环境的保护。
党的十七大对全面建设小康社会奋斗目标提出的新的更高要求，既与党的十六大提出的宏伟目标的要求相一致，又是在新形势、新条件下对十六大目标的充实、完善和深化。它集中体现了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，体现了把科学发展观的要求落实到经济建设、政治建设、文化建设和社会建设各个方面的总体要求，既适度超前、鼓舞人心，又从实际出发、量力而行。以此为指导，有利于我们从全局出发，准确判断我国当前所处的历史方位和面临的主要矛盾，顺利突破发展的阶段性瓶颈制约，推动我国国民经济和社会发展跃上一个的新台阶，从而在未来夺取全面建设小康社会的伟大胜利，并为到本世纪中叶基本实现现代化的远景目标奠定坚实的基础。
19.提出了实现人均国内生产总值“翻两番”的经济发展目标
胡锦涛同志在十七大报告中提出：“在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。”这是首次在党代会报告中正式使用这种提法。
“2020年人均GDP比2000年翻两番”目标比起十五大、十六大对经济社会发展提出了更高的要求。根据十五大、十六大的要求，21世纪第一个10年要实现国民生产总值比2000年翻一番，到2020年，国民生产总值力争比2000年翻两番。上述2010年的目标，根据在2005年10月举行的中共十六届五中全会上制定的有关国家“十一五”规划的建议，被修改为“在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番。”此次将2020年的目标从“GDP翻两番”修改为“人均GDP翻两番”也就顺理成章。
从“总量”到“人均”翻两番提法的转变，体现了我们党以人为本、注重民生、改善民生、发展成果由人民共享的执政理念。GDP总量反映的是国家经济实力和市场规模，人均GDP反映的则是国民的富裕程度和生活水平、代表着经济发展的成果能够真实的体现在每一个老百姓的身上。中国是人口大国，任何一个很小的问题，乘以13亿都会变成一个大问题；任何一个很大的总量，除以13亿，都会变成一个很小的数目。所以，从“总量”到“人均”翻两番提法的转变，体现了我党注重民生、改善民生、发展民生、以人为本的执政理念。在讲综合国力的同时，注重国民富裕程度，既是从百姓视角来衡量发展质量，也是要求经济发展摒弃片面追求数量和规模的方式，以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，强化社会公平，真正造福百姓。
这一目标的提出是基于我国经济的快速发展现实而确定的。改革开放29年来，我国GDP年均增速9.7%，2003～2006年年均增速10.4%，不仅比同期世界平均增长4.9%高出5.5个百分点，而且比改革开放以来年均增长9.7%高出0.7个百分点，经济总量跃居至世界第四位。2000年到2006年，我国人均GDP已由7858元上升到16084元。按可比价格计算，2006年的人均GDP已相当于2000年的1.69倍。按人均GDP翻两番的要求计算，到2006年已经实现了42.3%。也就是说，我国用6年时间完成了20年时间所要完成的目标任务的四成多。当前中国的人口增长处于高点上，过一段时间会趋向平稳，实现到2020年翻两番目标只需要5%左右的人均GDP增长速度，全国GDP增速可能需要略高一点，估计在6%左右。这一目标是建立在坚实基础上的，它是科学的、有把握的，全党全国人民对于实现新目标充满信心。
2020年人均GDP比2000年翻两番，前景美好，人人期盼；既给老百姓盼头，又给老百姓奔头；“走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。“人均”这一词，就是契机，相信我们一定能做到!相信未来的日子会更加美好!
20.提出实现“中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除”的社会发展目标
十六大报告提出建立“扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平”的“橄榄型”分配结构设想，十七大报告提出“中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除”的目标，进一步明确了构想，提高了要求，表明我党坚持科学发展、和谐发展，着力促进共同富裕，努力让发展成果惠及全体人民的决心和信心!
在经济发展过程中，社会满意度是否高、社会是否和谐取决于社会大多数人对自身生活状况是否具有满足感。这同时包含两层意思：从绝对意义上说，人们没有衣食之忧；从相对意义上说，人们没有感到与其他人的生活差距变大。如果人们忧其衣食，就意味着存在着绝对贫困现象；如果人们感到自己的状况与其他人之间拉大了距离，就意味着相对贫困或收入不平等的严重性，就会孕育社会不和谐。所以，实现“中等收入者占多数”实际上是解决分配差距过大的相对贫困问题；“绝对贫困现象基本消除”则是解决绝对贫困问题。
近30年的改革开放使我国经济持续高位运行。按照近期世界银行对我国经济增长11.3%的最新预测，至2007年底，我国GDP将达到23.5万亿元，超过德国、成为全球第三大经济体的可能性极大。按此测算，在2007—2020年，人均国内生产总值年平均增长5.4%，即可实现2020年人均国内生产总值比2000年翻两番的目标。然而，在总体成就令世人目眩的同时，还必须正视我国的收入差距扩大现象和贫困问题的存在。不管具体测算数据几何，我国的基尼系数处于国际公认的警戒线0.4并在事实上已经超过已无争议。如果将股票、债券、房产等财富分配因素考虑进来，财富差距可比收入差距再高好几倍。世界各国经济发展的经验表明，中等收入者是维护社会稳定的重要力量。目前，我国正处于人均GDP1000到3000美元的易产生社会矛盾的阶段，因此，把“中等收入者占多数”作为调整收入分配结构的具体目标具有重要的现实意义。
提出“绝对贫困现象基本消除”，意味着我国的扶贫工作面临着新任务、新要求。一是扶贫工作的难度加大。消除绝对贫困，核心是解决农村居民最低收入者的温饱问题。截至2006年底，我国农村没有解决温饱的贫困人口已从1978年的2.5亿下降到2148万人，贫困发生率由原来的30.7%下降到2.3%，扶贫工作的成效为世界所瞩目。但是，由于剩下的2000多万贫困人口大多身居自然条件恶劣的地区，再加上个人身体条件(如丧失劳动力)的限制，脱贫的任务还十分艰巨。二是从十六大报告提出“大力推进扶贫开发”到十七大报告提出基本消除“绝对贫困现象”，扶贫工作的标准和要求提高了。我国目前把年收入683元以下的人群定义为绝对贫困人群，划分的标准比较低，而且，一些脱贫农民只是解决基本温饱问题，稳定性不高，也容易返贫。今后随着经济发展水平的提高，贫困线的标准会相应提高，扶贫工作的难度也会相应增加，所以，扶贫光是“保”还不够，更重要的是“提”，要以提高贫困人口自我发展能力为核心，做到可持续发展。
21.首次提出“建设生态文明”的目标
党的十七大报告在全面建设小康社会奋斗目标的新要求中，第一次明确提出了建设生态文明的目标，要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”倡导生态文明建设，不仅对中国自身发展有深远影响，也是中华民族面对全球日益严峻的生态环境问题作出的庄严承诺。
从十二大到十五大，我们党一直强调建设社会主义物质文明、精神文明；十六大在此基础上提出了社会主义政治文明。十七大报告首次提出生态文明，这充分体现了我们党坚持科学发展观，和谐发展理念的进一步增强。生态文明作为十七大的报告中提出了许多新的观点和理念之一，我们应当从实质上去领会和理解。什么是生态文明？生态文明并不是指自然生态的“文明”状态，而是指用文明的方式对待生态。
生态是指生物与环境之间所处的关系，自然生态在有了人类生产生活之后，人成为影响自然生态的决定性力量。人类文明史是一部人与自然关系发展的历史。近代工业文明时期，随着技术的进步和生产力的提高，人类对自然的利用和改造达到了前所未有的高度，创造了灿烂的物质文化。但同时，人类对自然的干扰也超过了自然的承受能力，引起了严峻的生态和环境问题。我们曾经经历了20世纪50年代大炼钢铁，滥伐森林，导致自然生态的退化；而在本世纪80年代以后相当长的一段时期，一些地方过分强调GDP的快速增长，或是盲目采矿，或是超量放牧，导致一些地方水土流失、沙漠化。更有一些企业不顾生态环境成本，为了地方与企业的一己之利，造成大江大河严重污染，获利一时，而遗患无穷。十七大报告把“生态文明”作为全面建设小康社会目标的新要求，彰显出中国共产党推进科学发展观、构建社会主义和谐社会的执政新思维。
生态文明，是人类遵循人与自然和谐发展规律，推进社会、经济和文化发展所取得的物质与精神成果的总和；是指以人与自然、人与人和谐共生、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。它是对人类长期以来主导人类社会的物质文明的反思，是对人与自然关系历史的总结和升华。其内涵具体包括以下几个方面：
一是人与自然和谐的文化价值观。树立符合自然生态法则的文化价值需求，领悟自然是人类生命的依托，自然生态的退化必然导致人类生命系统的消亡，尊重生命、爱护生命并不是人类对其他生命存在物的施舍，而是人类自身进步的需要，把对自然的爱护提升为一种良好的道德情操和内在的 精神信念。
二是生态系统可持续前提下的生产观。遵循生态系统是有限的、有规律演化的和不可逆转性的原则，坚持人类的生产劳动要节约和综合利用自然资源，积极发展循环经济，形成生态化的产业体系，使生态产业成为经济发展的主要源泉。力求物质产品的生产，在原料开采、制造、使用至废弃的整个周期中，对资源和能源的消耗最少、对环境影响最小、再生循环利用率最高。
三是满足自身需要又不损害自然的消费观。人们的追求不再是对物质财富的过度享受，而是一种既满足自身需要、又不损害自然，既满足当代人的需要、又不损害后代人需要的生活。这种公平和共享的道德，要成为人与自然、人与人之间和谐发展的规范。
22.以新的思路描绘了全面建设小康社会目标实现之时的美好前景
党的十六大满怀信心地用“六个更加”和“三个必将”描绘实现全面建设小康社会的远景。“六个更加”即“经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”；“三个必将”即“我们的祖国必将更加繁荣富强，人民的生活必将更加幸福美好，中国特色社会主义必将进一步显示出巨大的优越性。”
党的十七大立足实际、放眼未来，用“五个成为”，描绘了我们这个历史悠久的文明古国和发展中社会主义大国，到2020年全面建设小康社会目标实现之时的美好前景：
一是“成为工业化基本实现、综合国力显著增强、国内市场总体规模位居前列的国家”。这意味着通过又好又快发展，我国经济将产生质的飞跃，经济结构得到优化，自主创新能力显著提高，进入工业化国家行列，城市化水平接近60%，文化产业获得大发展，综合国力迈上新的大台阶，在全球经济总量中占有更大的份额。
二是“成为人民富裕程度普遍提高、生活质量明显改善、生态环境良好的国家”。这意味着我国公民拥有的财产日益增长，社会就业更加充分，人均收入成倍增加，现代国民教育体系和社会医疗体系更加完善，覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，人民生活达到中上等国家水平，空气质量良好率、水域水质达标率等各项生态环境指标明显提高。
三是“成为人民享有更加充分民主权利、具有更高文明素质和精神追求的国家”。这意味着我国社会主义政治文明将大大提高，人民当家作主的权利和社会公平正义将得到更好地保障，适应人民需要的文化产品更加丰富，公民的文化素质提高到新的水平，社会主义核心价值体系深入人心，良好的思想道德风尚得到进一步弘扬。
四是“成为各方面制度更加完善、社会更加充满活力而又安定团结的国家”。这意味着我国的社会结构不断趋于合理，统一开放竞争有序的现代市场体系更加完善，宏观调控体系更加科学有效，收入分配和社会保障合理健全，公民合法权益切实得到维护，人人享有基本生活保障，中国特色社会主义体制充满活力。
五是“成为对外更加开放、更加具有亲和力、为人类文明作出更大贡献的国家”。这意味着我国通过不断扩展对外开放的广度和深度，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济文化体系，坚定不移地走和平发展道路，国际地位和国际形象将得到大的提升，成为世界繁荣发展的更加重要的推动力量，在维护世界和平上发挥更大的作用。
可以看出，在党十七大的描述中，增加了生态环境、民主权利、文明素质、精神追求、制度建设、国际形象等内容，更为重要的是，连用了五个“成为……国家”的句式，使之更加高屋建瓴，气势磅礴，意境高远。
当然，达到全面建设小康社会目标的美好前景，要靠锐意进取、努力奋斗才能实现，所以党的十七大特别指出：“今后五年是全面建设小康社会的关键时期。我们要坚定信心，埋头苦干，为全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会打下更牢固的基础。”
23.从总体上提出“促进国民经济又好又快发展”的基本思路
2006年12月中央经济工作会议提出“努力实现国民经济又好又快发展”的要求，在此基础上，党的十七大报告第一次从总体上明确了促进国民经济又好又快发展的基本思路。“促进国民经济又好又快发展”，是科学发展观的本质要求，是我党对经济规律认识的不断深化，也是我国走向社会主义现代化的必然选择。
在新的历史时期，我国最显著的成就就是经济的快速发展。国民经济从一度濒于崩溃的边缘发展到经济总量跃至世界第四，改革开放29年来，经济增速平均在9.7%以上；我们告别了短缺经济，步入了工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化快速发展的新时期；人民生活从温饱不足发展到总体小康；冲破了高度集中的计划经济樊篱，建立了充满生机和活力的社会主义市场经济体制。
但是，在快速增长的同时，经济运行中也出现了一些问题和矛盾：投资增长过快，信贷投放过多，贸易顺差过大；经济增长由偏快转向过热的压力不减；城乡、区域、经济社会发展仍然不平衡；农业稳定发展和农民持续增收难度加大。资源环境也亮起了红灯：耕地正在逼近18亿亩红线；缺水威胁着400多个城市，水污染问题也在步步紧逼。在这些问题的背后，是我国仍然没有摆脱粗放型经济增长方式。如果继续不计代价的发展，就会使资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起。转变经济发展方式，促进国民经济又好又快发展，已经刻不容缓。
实践呼唤发展理论的创新，党的十六大以来，党中央立足社会主义初级阶段的基本国情，在总结我国发展实践、借鉴国外发展经验的基础上，提出了科学发展观这一重大战略思想。促进国民经济又好又快发展充分体现了科学发展观的客观要求。
十七大报告关于“促进国民经济又好又快发展”基本思路，主要有三个要点：一是坚持以人为本，统筹兼顾，加快转变经济发展方式，提高经济发展的质量和效益，确保发展的全面协调可持续；二是大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力；三是完善社会主义市场经济体制，健全现代市场体系，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。
从“加速发展”，到“又快又好”，再到“又好又快”，表明我们党对发展的认识不断深化，对经济全局的驾驭更加成熟。促进国民经济又好又快发展，是时代的选择，是科学的选择。转变发展方式，促进国民经济又好又快发展，标志着我国经济正走上一条全新的科学发展之路。
24.更加突出了自主创新在国家发展战略中的核心地位
党的十七大报告明确指出:“提高自主创新能力,建设创新型国家。这是国家发展战略的核心,是提高综合国力的关键。”继2006年年初全国科技大会提出“建设创新型国家”发展战略后,中国共产党在党代会报告中首次把自主创新放在国家战略的核心位置上。
十七大报告是政治宣言,也是行动纲领。报告中的这一提法,不是偶然一现，而是我们党面对新阶段、新形势、新任务，做出的科学判断和科学决策，也是我们党对自主创新理论认识的不断深化和提高。2004年元月，在中央召开的经济工作会议上，首次提出了“自主创新是推进经济结构调整的中心环节”的论断；同年12月，胡锦涛总书记在视察中国科学院时强调：“要把提高科技自主创新能力作为推动经济结构和提高国家竞争力的中心环节”。2005年3月召开的“两会”上，温家宝总理在政府工作报告中强调：一个国家能否在国际竞争中长久地保持优势，取决于科技进步的速度与自主创新的能力，并要求将完善以企业为主体的技术创新作为这项工作的重中之重；在2005年10月召开的党的十六届五中全会上，中共中央制定了立足科学发展，着力自主创新，建设创新型国家的重大战略，明确提出要把自主创新作为制定“十一五”规划的着力点，把增强自主创新能力作为调整产业结构，转变经济增长方式的中心环节，要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制框架。2006年元月召开的全国科技大会，胡锦涛总书记在讲话中指出：“自主创新能力是国家竞争力的核心，是我国应对未来挑战的重大选择，是统领我国未来科技发展的战略主线，是实现建设创新型国家目标的根本途径”。十七大报告对提高自主创新能力，建设创新型国家进行了全面系统地论述，不但首次确立了自主创新为国家发展战略的核心，而且还指出了提高自主创新能力，建设创新型国家的具体措施。这为我们今后推进自主创新战略，建设创新型国家，既明确了任务，又指明了方向。
把自主创新放在国家发展战略核心的位置上，是时代发展的呼唤，是我国走科学发展、和谐发展之路的必然选择。改革开放以来，我国经济实力快速增长，2006年已成为世界第四大经济体。但核心竞争力不强也是不争的事实。据有关数据显示，我国在2004-2005年度全球竞争力排名中居第44位，科技创新能力在世界主要49个国家中居第28位，处于中下水平，这与我国经济总量位居世界第四的地位极不相称。从世界各国的发展经验看，自主创新是一个国家经济发展的决定性因素，是提升国家竞争力的核心。
十七大报告站在经济全球化和科学发展的战略高度，把提高自主创新能力，建设创新型国家定位为国家发展战略的核心，是十分必要的，也是十分英明的。
