《新思想 新论断 新观点 新部署 新要求》之五
十七大报告对深化财税制度改革提出了新要求：“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。深化预算制度改革，强化预算管理和监督，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入。完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务能力。实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制”。这段论述，不仅明确了解决现行财税体制中存在问题的路径，同时也意味着我国财税制度改革面临新的任务与挑战。
围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。国家将实施公共服务的均等化和加快主体功能区的建设。一是要推进基本公共服务均等化，改变目前城乡之间、地区之间、不同社会群体之间基本公共服务严重不均的状况，财政支出应更多用于改善对农民、对中西部地区居民、对弱势群体的公共服务，逐步做到基本公共服务均等化。二是要为主体功能区建设服务，比如对于限制开发区和禁止开发区，各级财政应予大力支持，使当地居民能得到同其他地区居民均等的基本公共服务，修恢生态，保护环境，促进主体功能区建设顺利进行。
健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。合理明确各级政府事权，就是需要在中央和地方各级，力求合理而清晰地明确规定政府的事权即职责。促使各级政府财力与其事权相匹配，使各级政府都能提供本层级上应提供的公共产品和公共服务，履行好政府的财政分配责任和公共职能。加大转移支付制度等相关制度建设。
提高一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入。提高一般性转移支付的规模和比例，加大财政困难地区的一般性转移支付力度，保障机关事业单位职工工资发放和机构正常运转，推动了地区间基本公共服务均等化进程，实现区域间协调发展。 今后一个时期，财政部门将进一步加大公共服务领域投入，积极支持“三农”、教育、社会保障和就业再就业、医疗卫生、住房等各项事业发展，让广大人民群众共享改革发展成果。
增强基层政府提供公共服务能力。国家将进一步完善财政奖励补助政策和省级以下财政管理体制，增强基层政府提供公共服务的能力。今后，中央财政将采取措施进一步缓解县乡财政困难。中央财政在加大财力性转移支付力度的同时，加大“三奖一补”资金规模，力争在短期内，使县乡财政困难状况得到明显改善。
建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。在党代会的报告中首次提出要“建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制”，要用有偿使用和生态补偿来体现社会公平，使用环境付费应成为调整消费行为的杠杆，用生态补偿来调节区域贫富差距，让环境的受益者补偿环境的保护者。
34.提出健全中央和地方财力与事权相匹配的财税体制
十七大报告提出了健全中央和地方财力与事权相匹配的财税体制。这一新的提法，抓住了我国现行分税制财税体制的主要矛盾，指明了完善现行财税体制的关键和要达到的基本目标。
在1994年之前，我国实行的是财政大包干体制，这一体制虽然有利于扩大地方自主权，但却既包死了国家财政，也包死了中央财政，致使我国财政宏观规模持续下滑，从1978年的31.2%下滑到1993年的12.6%，中央财政占全部财政收入的比重也大幅度下降，至1993年已下降至22%，国家财政收支矛盾日趋尖锐。为此，1994年实施了以提高“两个比重”为目标的分税制财政体制改革。由于这次改革抓住了财政大包干体制的主要矛盾，并以此为主要着眼点，改革的成效十分显著，“两个比重”得到迅速的改善，不仅中央财政收入占全部财政收入比重得到大幅度提高，从改革前的22%提升到了55.7%，而且建立起了财政收入宏观规模快速、持续增长的良好机制，从1993年的12.6%上升至2006年的20%。
但是，当时的分税制改革并不具备明确划分各级政府事权的条件，从而也不具备用科学的标准核定各级政府行使事权所必要财力的环境，只好采用承认既定事实的办法，即以1993年中央与地方各自行使事权的实绩来确定中央与地方事权划分的边界，以1993年收支实绩来确定地方政府可能取得的收入和行使事权所需要的支出数额的办法。这种办法，从静态来看，不失为一种明晰中央与地方事权边界和各自支出责任的好办法。但从动态上看，却既不能完全分清中央与地方之间的事权分工，又不能达到事权与财力之间相匹配的目标，留下了财力与事权不相匹配的严重弊端。富裕地区可支配的财力大大多于行使事权的基本需要，而欠发达地区可支配财力大大低于行使事权的基本需要。由此，引发了地区间财力差距进一步扩大，造成欠发达地区财政收支矛盾的进一步尖锐，严重制约地区间公共服务均等化的推进。中央财政为了帮助欠发达地区解决收支矛盾，不得不在财政体制外，不断地增加专项转移支付。结果不仅造成转移支付结构上的矛盾，一般转移支付过少，专项转移支付过大，更造成中央财政负担不断加重，至2004年中央财政转移支付总量已达地方财政支出总量的50%，使中央财政陷入了在收入持续大幅度增长的大好形势下依然要打赤字的困境。
基于全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的需要，在新一轮的财税体制改革中，要在完善分税制的基础上，明确中央与地方的事权，建立财权与事权相匹配的财税体制。首先，要明确划分中央与地方各级政府的事权。要按照政府各项服务所覆盖的居民范围来确定某项服务归哪级政府承担。受益范围覆盖全国、全体居民的公共品和公共服务的供给应划归中央负责，只覆盖一定区域，则应划归地方各级政府负责。其次，在中央和地方收支划分与测定上，实行因地制宜区别对待的原则。由于我国地区间经济社会发展存在巨大的差距，不仅公共服务存在严重的不均等，财政收入实际能力也存在很大的差距，客观要求在中央和地方收支划分与测定上，应当从各地区实际情况出发，给予区别对待，这样才能实现公共资源配置的公平，确保公共服务均等化的推进。第三，创新转移支付机制。要加强转移支付的立法工作，实施纵横结合的转移支付模式。在完善纵向转移支付全面承担促进各级政府财政平衡任务的基础上，建立地区之间横向转移支付机制，调节东中西部地区间税源与税收分离所带来的不公。
35.第一次提出了建立现代金融体系的目标和要求
十七大报告指出：要“推进金融体制改革，发展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系”，“优化资本市场结构，多渠道提高直接融资比重”，“完善人民币汇率形成机制，逐步实现资本项目可兑换”，第一次提出了建立现代金融体系的目标和要求，对金融业发展部署的任务更加具体和细化，这些新提法、新要求，不仅对我国金融业的健康发展具有至关重大的现实意义，而且对整个国民经济的又好又快发展具有深远的历史意义。
从当前金融业发展的趋势看，全球金融体系正在发生着深刻的演变，它们正在逐步融合成一个综合化的金融引擎。西方发达国家的经验及其金融业发展的历史表明：一个发达的市场经济强国肯定离不开一个发达的、具有合理结构与完善的功能、能够高效安全运行的强大金融体系的支撑：要么是一个发达的金融市场体系；要么是一个发达的银行体系。美国经济的强盛离不开其发达的资本市场；英国经济的强盛得益于其强大的货币市场和外汇市场，这两个经济强国都是依靠发达的金融市场这一引擎来引领经济的发展，而欧洲大陆和日本经济的强盛则更多地依靠其发达的银行体系作为引擎来引领其经济发展。可以说，没有一个发达的金融市场或者发达的银行体系、就不会形成一个发达的金融体系，就支撑不起经济的发展。
从我国的现实情况看，银行体系和资本市场都不发达，还不足以承担起金融引擎的作用。而要尽快建立我国的现代金融体系，如果照搬英美或者欧洲大陆以往的模式，分别独立地发展两个引擎或只依靠某个引擎来引领经济发展，一方面容易造成资源浪费；另一方面也与当前金融业的国际发展趋势不相符合。我们可以借鉴和参考西方的模式，少走一些弯路，但是我们要走中国特色社会主义道路，造就一个功能更加完善的综合化金融引擎、一个现代化的金融体系。
为此，首先要进一步推进金融体制改革，消除综合化过程中的各种制度性障碍，把目前进行的银行业改革、汇率形成机制改革、利率市场化改革等与建立完善的金融市场体系相结合。
其次，是要解决目前金融市场不发达、融资结构不合理的问题。要发展各类金融市场，特别是资本市场，解决目前过度依赖于银行机构间接融资的不平衡局面，同时要不断优化资本市场结构，扩大直接融资。当前资本市场面临的最主要问题有两个：一是公司债市场不够发达，债券融资比例太低。二是多层次资本市场体系还没有健全。目前仅有主板市场和中小企业板市场，结构比较单一，“优化结构”主要是针对这个问题提出的。那么，要在继续做好上述两个市场的同时，推出创业板市尝场外交易市场和金融衍生品市场，丰富市场的结构。在扩大直接融资方面，除继续扩大股票发行、提高上市公司股票流通比例外，关键是要迅速扩大公司债的发行规模。
第三，要充分发挥政府的作用，适应综合化经营的趋势，逐步推进金融监管创新。应在《公司法》、《商业银行法》、《证券法》等不同的法律基础上建立一个针对综合性金融机构的法律框架。在目前“一行三会一局”的监管格局上建立新的监管框架，或者赋予“一行三会一局”联席会议更大的功能。第四，银行业在巩固传统资产业务的同时，加大对中间业务、衍生产品等的投入力度，开拓新的利润增长点。为此，需重视产品研发、鼓励金融创新、提高金融服务质量，同时要支持符合条件的银行“走出去”，以实现银行业经营模式的战略转型。
36.提出了提高开放型经济水平，建立开放型经济体系的新要求和基本任务
自十五大报告第一次提出“发展开放型经济”以来，党的十五届五中全会进一步明确要求“进一步推动全方位、多层次、宽领域的对外开放，促进我国现代化建设”。此后，在党的十六大以及其他重要会议上都强调要发展开放型经济。十七大报告在进一步强调“提高开放型经济水平”的同时，更进一步明确提出了建立“开放型经济体系”的新要求。
自十一届三中全会以来，我们党坚持对外开放，并把对外开放作为“长期不变的基本国策”，经过近30年坚持不懈的努力，开放型经济形态已基本形成。但是，也要充分认识到在开放型经济建设中存在的问题。当前，过大的贸易顺差，使我国外汇储备迅猛增长，位居世界第一；国际收支不平衡问题的进一步加剧，刺激着过度投资和资产价格膨胀，使价格稳定面临着潜在的压力；同时，2006年，我国对外投资(存量)仅占全球0.59%，明显低于我国GDP占全球4.4%、贸易占6.5%的比重，表明开放型经济发展的不平衡；此外，随着开放度的进一步增加，世界经济的微小变化都会对我国经济发展带来影响，这同样对我们提出了更高的要求。
困难和问题，既是挑战也是机遇。十七大报告提出了“拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平”总体要求。即“坚持对外开放的基本国策，把'引进来’和'走出去’更好结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势”。其中，“内外联动、互利共赢、安全高效”既是我们的开放战略，又是建立开放型经济体系的具体要求。
提高开放型经济水平，建立开放型经济体系的基本任务：一是继续坚持“三个开放”(沿海开放、内地开放、沿边开放)；二是加快转变外贸增长方式，坚持以质取胜，优化进出口商品结构，提高对外贸易质量和效益；三是创新利用外资方式和模式，优化利用外资结构，优化对外开放结构和布局；四是创新对外投资和合作方式，深入实施“走出去”战略，从我国经济发展的战略需要出发，支持有条件的企业按照国际通行规则对外直接投资和跨国经营，加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌；五是扎实促进互利共赢，积极开展国际能源资源互利合作；六是注重防范国际经济风险，切实维护国家经济安全，完善维护国家经济安全的法律法规，构建有效的国家经济安全体制机制。
身处内陆省区的河南省，有近1亿人口，发展开放型经济对于落实“加快内地开放”战略、建设“新河南”具有更为重要的意义。2003年，河南省就把发展开放型经济作为促进经济发展“四管齐下”的一项重大战略。2005年，省委书记徐光春提出加快开放型经济发展的“五子登科”战略。2007年河南省八届四次会议进一步提出，要“深入实施开放带动主战略”，“在促进中部地区崛起中发挥更大作用，继续走在中部地区前列”。
37.提出“人民民主是社会主义的生命”的重要论断
党的十七大报告明确提出了“人民民主是社会主义的生命”这一重要论断，这是历次党代会中首次把人民民主上升到社会主义的生命的高度，充分显示了我们党对人民民主在中国特色社会主义政治建设中地位和作用的高度重视，表明了我们党对社会主义建设规律和共产党执政规律的认识达到了一个新的高度。
第一，“人民民主是社会主义的生命”这一重要论断，是对马克思主义民主理论和社会主义民主建设思想的继承和发展。社会主义从诞生的那天起，就是同人民当家做主联系在一起的。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中说，“工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主”；列宁强调“没有民主，就不可能有社会主义”；毛泽东说：“只有民主才能救中国”；邓小平在改革开放的宏伟大潮中更进一步提出“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化”；党的十四大报告指出：“人民民主是社会主义的本质要求和内在属性”；十五大报告指出：“没有民主就没有社会主义”；“社会主义民主的本质是人民当家作主”；十六大报告指出：“人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求”，“党内民主是党的生命”。循着这样的脉络我们可以看出，人民民主与社会主义紧密相连，须臾不可分离。
第二，“人民民主是社会主义的生命”这一重要论断，不仅是对我们党领导人民发展社会主义民主政治的伟大历程和显著成就的科学总结，而且也是对党带领人民大力推进中国特色社会主义民主政治发展的郑重宣示和庄严承诺。随着改革开放的深入发展，社会主义市场经济的逐步确立，利益多元化和社会分化问题就显得突出，这就需要以民主的方式来表达诉求和进行利益整合；同样，也需要民主使业已形成的利益结构和财富得到根本保障。没有民主，就没有思想解放，就没有改革开放的深入发展，也就没有社会主义事业的政治保障。因此，社会主义市场经济必然要求与之相匹配的社会主义民主政治。民主政治既是市场经济的必然结果，也是市场经济的保障机制。
总之，“人民民主是社会主义的生命” 意味着社会主义旺盛的生命力，必须通过人民民主的健康和蓬勃发展体现出来。民主价值的提升，显示的是人民主体地位的突出和强化，它与社会主义事业是人民的事业在本质上相通，民主愈发展，社会主义就愈是具有生命力，而社会主义愈发展，民主的水平也就愈能够得到提升。在实践中，我们要从中国特色社会主义整体布局的高度，积极、稳妥、有序地发展社会主义民主政治，将社会主义民主政治扎扎实实推向前进。
38.首次提出“中国特色社会主义政治发展道路”
党的十六报告第一次提出“政治发展道路”这一概念。十六大以来，胡锦涛同志多次指出，推进社会主义政治文明建设，必须始终坚持走中国特色的社会主义发展道路。十七大报告进一步明确强调：发展中国特色社会主义，必须坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。报告从坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展等方面确定了“特色社会主义政治发展道路”的基本内涵。上述这些关于政治建设和政治发展的重要思想，为中国政治发展道路指明前景和方向。
坚持马克思主义在发展社会主义民主政治中的指导地位，确保我国政治发展的正确方向。政治意识形态作为直接、系统反映社会政治现象的思想体系，是一个国家政治发展的根本，决定着政治发展道路的走向。我国始终坚持马克思主义的指导地位，牢固确立了全党和全国人民团结奋斗的共同思想基础。
人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，是我们党经过长期的探索和实践，建立起一套适合我国国情的基本政治制度。这三项政治制度，构成了中国特色政治发展道路的制度框架，无论在内容上还是在形式上都以人民当家作主为出发点和归宿，遵循权力运行的基本规律，规定党和国家组织与活动的基本原则，充分发挥我国政治制度的优势和作用，是对人类政治实践经验的科学总结。
坚持加强社会主义民主法制建设，切实保障人民民主权利的实现。民主是法制的前提和基础，法制是民主的体现和保障。社会主义法治将人民的民主权利以及国家在经济、政治、文化、社会等方面的民主生活、民主结构、民主形式和民主程序，用系统的法律和制度固定下来并确保其实施，从而保障人民的民主权利不受破坏和损害、真正得到实现。实行依法治国，保障人民民主，既有利于充分发挥人民群众的积极性、主动性和创造性，又有利于保证国家经济、政治、文化、社会等各项事业有秩序地进行。
坚持走中国特色政治发展道路，需要把握好以下重要原则：一是始终立足我国基本国情，坚持从实际出发，反对盲目西化方。二是政治体制改革要从“积极稳妥”向“不断深化”推进，与经济社会的不断发展、与人民政治参与积极性不断提高相适应。调整和完善政治权力结构、政治运行机制，优化政治体系，调节政治关系，健全民主制度，丰富民主形式，使中国特色政治发展道路永葆生机与活力。三是进一步推进我国社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保障人民群众进行有序的政治参与，真正行使人民当家作主的权利，使中国特色政治发展道路具有更加坚实的制度保障。四是积极吸收和借鉴人类文明成果，使中国特色政治发展道路更好地体现时代发展潮流，在不断吸收和借鉴其他政治文明成果的过程中发展和完善。
39.提出政治体制改革从“推进”向“深化”转变的思路与原则
在十五大报告“继续推进政治体制改革”和十六大报告“积极稳妥地推进政治体制改革”的基础上，胡锦涛总书记在十七大报告中提出“深化政治体制改革”，“政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会的发展而不断深化。”政治体制改革从“推进”向“深化”转变，是由“经济社会的发展”和“人民政治参与积极性不断提高”所决定的，表明了我国政治体制改革的新思路，标志着我国政治体制改革将出现新的局面。
改革开放的总设计师邓小平同志早在上个世纪80年代就提出：“政治体制改革同经济体制改革应该相互依赖，相互配合。只搞经济体制改革，不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不通。”他还指出：“我们所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制的改革。”从实行领导干部职务的任期制和退休制到实行党政职能分工，从基层的民主选举试点到提出依法治国的主张。自1978年来，中国的政治体制改革在稳步推进。
胡锦涛总书记在十七大报告中，提出了深化政治体制改革的原则，就是坚持一个方向，抓住一个根本，明确一个目标。即“必须坚持正确政治方向，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标。”政治体制改革头绪繁多，但是中心还是推进民主。正如经济体制改革绕不开市场一样，政治体制改革也离不开民主。邓小平同志明确指出“没有民主就没有社会主义”。胡锦涛总书记近年来对民主也有大量阐述。他指出“人民民主是社会主义的生命”，提出“为人民执政、靠人民执政，发展中国特色社会主义民主政治，推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保证人民当家作主”。在十七大报告中，胡锦涛总书记再次强调，要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。
当前深化政治体制改革，要重点在以下几个方面下功夫：扩大人民民主，保证人民当家作主；发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利；全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家；壮大爱国统一战线，团结一切可以团结的力量；加快行政管理体制改革，建设服务型政府；完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。
40.明确提出“党领导人民有效治理国家”的理念和要求
党的十五大提出“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略”。党的十六大报告重申：“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略”，指出“共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。”
党的十七大报告在提出“坚持依法治国基本方略”的同时，提出“保证党领导人民有效治理国家”的要求。为此，就要做到：从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与；动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业；实现国家各项工作法治化；推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。
第一，保证党领导人民有效治理国家，要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。要正确认识和处理党和人大、政府、政协、群众团体的关系，支持各方依法履行各自的职责，总揽不包揽，协调不代替。要善于把党的主张上升为法律，主要依靠治理国家、管理社会，使国家各项工作在法治轨道上运行。要坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，完善决策规则和程序，推进决策科学化、民主化，保证决策和决策实施符合客观规律和人民利益。
第二，保证党领导人民有效治理国家，要求我们把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国这三个方面有机统一起来。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证；人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求；依法治国与人民民主、党的领导是紧密联系、相辅相成、相互促进的。这是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结执政经验，对于社会主义政治建设所做出的规律性认识；是推进政治文明建设必须遵循的基本方针。
第三，保证党领导人民有效治理国家，要坚持依法治国基本方略，实现国家各项工作法治化。按照有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的方针，不断推进完善立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，保证依法治国基本方略的全面贯彻落实。坚持四项基本原则科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。善于依法行政和依法办事，按照宪法、法律和法规管理国家事务和社会事务，保障公民合法权益。支持和保证国家机关依法行使职权，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权、坚决纠正有法不依、执法不严的现象。要抓信制度建设这个重要环节，在制度创新方面取得新进展，创造人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济文化事业的新途径新方式，从制度上保证满足人民群众不断增强的政治参与要求。
