《新思想 新论断 新观点 新部署 新要求》之六
41.明确提出“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”
党的十七大报告在扩大人民民主和保证人民当家作主方面，提出要“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”。这是人民当家作主的权利体现。发展社会主义民主政治的一条基本路径，就是从各个层次、各个领域扩大公民有序的政治参与，而有序政治参与，贵在对权利的保障。保障知情权、参与权、表达权、监督权，全方位地体现了“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心”，对发展中国特色社会主义民主政治具有十分重要的意义。其中在党代会报告中首次写入“表达权”，表明了我国民主政治的进步。
要坚定不移发展社会主义民主政治，就必须扩大人民民主，保证人民当家作主的各项权利。具体来说就是保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权的广泛实现。知情权是人民当家作主的重要权利之一，是现代民主的根本要求。列宁曾经说过：“没有公开性而来谈民主是很可笑的。”人民行使管理国家的权力，是以对公共事务的了解为前提的。如果不能获取政府的信息，人民就无法对国家和社会事务行使参与权和监督权。因此，保护公民的知情权,是实现公民有序政治参与的前提和基础。没有公民的知情权,扩大公民有序的政治参与就会成为一句空话。参与权体现了“人民才是国家的主人”这一宪政结论。人民的国家主人翁地位决定了其是一切国家和社会行为的出发点和归宿。只有赋予并保障公民的参与权，才能使社会主义国家“一切权利属于人民”这一宪法原则落到实处。因此，参与权是实现公民有序政治参与的保障。没有公民的参与权，社会主义国家“一切权利属于人民”就成为纸上谈兵。
扩大人民民主，不仅要依法保障公民的知情权、参与权，还要确保公民的表达权。表达权作为依法保障的公民权利,同构建社会主义和谐社会有着十分密切的内在关联。公民的表达权不仅是一种民主要求，而且也是反映民情民意，缓和社会矛盾和冲突的有效手段。尤其在当今社会转型时期各种社会矛盾呈现多发而复杂的背景下，“表达权”的提出就具有更多的时代价值和意义。保障人民的表达权，不仅是健全民主制度和拓宽民主渠道的重要一步，是社会政治进步和政治文明的具体体现，也是构建和谐社会的必然要求和有效措施。因此，表达权同样是实现公民有序的政治参与的有力保障。没有公民的表达权，无序的表达行动不仅破坏民主秩序，同时也影响社会的稳定和繁荣。
公民的监督权同样是一种重要的民主政治权利。我国现行宪法第27条和41条明确规定了我国公民享有对国家机关及其工作人员的监督权。监督权是保证国家机关依法办事的重要权利，公民如何行使监督权，行使监督权的状况怎样，反映了这个国家公民民主参政意识的高低和平等参政权的实现程度。而平等参政议政是民主的前提。因此，保障公民的监督权，就是保障公民权利中很重要的平等参政权，也就是保障公民的民主权利。没有公民的监督权，也就意味着失去了公民的民主权利。
42.提出“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”的建议
十七大报告提出：“建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”。这一建议是我国扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明的一项重大决策。
人大代表名额分配涉及选举权平等问题，而选举权平等包含两层含义：一是一人一票；二是一票一值。新中国成立后，我国在实现一人一票方面是全面的、彻底的。但在一票一值方面，受到经济社会发展水平等因素的制约，未能完全实现。其中最重要的就是城乡不完全平等，农村每一位人大代表所代表的人口数多于城市。新中国成立后，我国在人大代表选举中一直实行的是按比例原则配置选举权制度，这与我国的基本国情紧密相关。1953年2月11日通过的我国第一部选举法明确规定，城乡人大代表可以代表不同的选民人数。在选举全国人大代表时，农村每一代表所代表的人口数是城市每一代表所代表的人口数的8倍；在选举省、县人大代表时，则分别是5倍和4倍。1979年7月1日，五届全国人大二次会议通过的我国第二部选举法即现行选举法，这些比例没有变化。1995年2月28日，我国第三次修改现行选举法时，农村选民的选举权被统一规定为城市选民选举权的1/4，使城乡居民的选举权向更为平等的方向迈出了一大步。
随着时间的推移，城乡差别日益缩小，原来按比例原则配置选举权的基础逐渐发生变化，使实现城乡居民选举权平等有了必要的前提和基础。实现城乡居民选举权的完全平等后，农民作为整体就有了与其人口基本相当的话语权，农民的利益和意志就会在国家权力机关得到充分的体现，从而有利于实现社会公平正义，有利于提高人民群众参政议政的积极性，从整体上促进我国社会主义民主政治的发展以及和谐社会建设。
“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”，这是中国政治改革的一个突破性举措。它意味着中国公民在选举权这一现代民主政治中最重要的权利方面将逐步实现完全意义上的平等。说明人民代表大会制度的结构、功能和权力运行机制在不断的完善。这一政策在不久的将来通过法律程序落实到法律中去，农村居民与城镇居民在人大代表人数比例上将会持平，农民的政治地位将逐步提高，将拥有更多的发言权。
十七大报告在提出实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求时，将“扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义”作为五项新要求之一，成为引人注目的一大亮点。党的十六大报告在勾画全面建设小康社会目标时，提出社会主义民主更加完善、社会主义法制更加完备、基层民主更加健全等内容。随着我国经济社会的快速发展和改革开放的不断推进，广大人民群众对社会主义民主有了新的更高的期待。十七大报告紧扣社会脉搏，顺应人民政治参与积极性不断提高的新情况，将“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”，作为“扩大社会主义民主”的新的更高要求之一，这必将对发展基层民主，更好保障人民享有更多更切实的民主权利起到积极的促进作用。
43.发展基层民主的新视野、新要求
基层民主是历次党代会报告都要论述的问题，比较十五大报告、十六大报告，可以发现，十七大报告关于基层民主的论述有一些新的要求。
十五大、十六大报告都要求“扩大基层民主”，十七大报告要求“发展基层民主”。较之“扩大”，“发展”不仅包括数量增加，更包括质量提高，就是要保障人民享有“更多更切实”的民主权利。在行使民主权利方面，十五大报告提出“让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业”，十六大报告提出“保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业”；十七大报告则在“人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业”后，又增加了“实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。
在民主监督问题上，十五大、十六大报告都提出“对干部实行民主监督”。十七大报告进一步指出：“对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进”。
党的十五大、十六大报告都没有涉及社区建设问题。十七大报告在重申了十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中的相关论述的基础上，明确指出我国社区建设的基本目标：“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。
十七大报告关于基层民主的论述更加求真务实。其要点可以归纳为：民主的程度要进一步扩大和提高，民主的方式是四个“自我”，民主的内容是基层公共事务和公益事业，民主的地域主要是城乡社区。“实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”，根据十七大报告的要求，政府公权力的范围有望被进一步界定；政府管理越位、缺位、不到位的状况有望进一步改变；不属于政府行政管理范畴的社会生活、社会事务都由群众自治，从而扩大群众自治范围，以更好地发挥村民委员会、社区居委会、职工代表大会的作用，发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，有效增强社会自治功能。
十七大报告关于基层民主的新要求，在政治上，是对人民民主的推进，表明了党对执政方式的原则立场和对基层民主的高度重视，是对社会和谐的有力促进；在理论上，是一种方向性表示，是对间接民主和直接民主这两种民主途径与我国的具体国情相结合的认可。我国社会管理层次多，人民对政治的有序和有效参与，需要与之相适应的方式方法；其现实意义，是关注了群众的切身利益，准确把握了群众的民主意愿，为群众提供了政治参与的平台和环境，调动了群众政治参与的积极性，锻炼了群众的政治能力和管理水平，为民主政治的深入和完善打下坚实基础。
44.明确壮大爱国统一战线要促进“五大社会关系”团结和谐
2006年7月，胡锦涛总书记在全国统战工作会议上首次提出，统一战线要正确认识和处理带有全局性的五大关系，即政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系。十六届六中全会作出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》进一步指出，构建社会主义和谐社会，要促进“五大社会关系”的和谐。党的十七大报告强调，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，对于增进团结、凝聚力量具有不可替代的作用。报告还进一步对如何五大关系的和谐提出了明确要求。
正确认识和处理政党关系，巩固和发展中国共产党领导的多党合作的政治格局。政党关系，即中国共产党和各民主党派的关系，构成了中国政治的核心部位。中国共产党领导、多党派合作、中国共产党执政、多党派参政的多党合作的政治格局，体现了我国社会主义民主政治的本质要求，是我国社会主义制度的一个政治优势。实现我国政党关系长期和谐，必须进一步完善这一格局。要贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派合作共事，支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能，选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。
正确认识和处理各民族特别是汉族和少数民族的关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。处理好我国的民族关系，必须坚持民族平等，加强民族团结，推动民族互助，促进民族和谐。要牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，充分发挥民族区域自治制度的优越性，全面贯彻落实民族区域自治法，加快少数民族和民族地区经济社会发展，加强和维护民族团结，坚决防范和打击境内外敌对势力利用民族问题进行的各种分裂、破坏活动。
宗教关系，主要是信教群众和不信教群众、信仰不同宗教群众之间的关系。要全面正确地贯彻党的宗教信仰自由政策，坚持政治上团结合作、信仰上互相尊重，努力使广大信教群众在拥护中国共产党的领导、热爱祖国、维护祖国统一、促进社会和谐等重大问题上取得共识。要坚持依法管理宗教事务，坚持独立自主主办教原则，坚决抵御境外利用宗教进行渗透。要积极引导宗教与社会主义社会相适应，使信教群众在全面建设小康社会的宏伟目标下最大限度地团结起来。
改革开放以来，我国社会阶级阶层发生了重大变化。特别是新的社会阶层的不断出现，更带来了各社会阶层利益、政治诉求、价值趋向的日益多元化。妥善处理社会各阶层的关系，就要全面兼顾和实现各阶层群众的利益，坚持充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导的方针，做好新的社会阶层人士的工作，充分发挥社会各阶层在促进经济社会发展中的作用，推动全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处。
妥善处理大陆同胞和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞的关系，关系到祖国的和平统一和中华民族的伟大复兴。必须坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚持做好对台湾人民的工作，坚持把维护海外侨胞和归侨侨眷的根本利益作为侨务工作的出发点和落脚点，在爱国主义旗帜下实现海内外中华儿女的大团结。
45.行政管理体制改革的新部署
关于行政管理体制改革，通过比较可以发现，十七大报告在改革的原则和要求、改革的目标、改革的重点和措施等方面，与过去相比，都有一些新的要求和部署。
其一，改革的原则和要求。十五大提出“精简、统一、效能的原则”；十六大提出“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求”；十六届六中全会提出“转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能”的要求。十七大提出了总的要求，就是“建设服务型政府”。
其二，改革的目标。十五大报告提出“建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系”；十六大报告提出“形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”；十七大提出“形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”。
其三，改革的重点和措施。十五大报告提出“把综合经济部门改组为宏观调控部门，调整和减少专业经济部门”，“实现国家机构组织、职能、编制、工作程序的法定化”等；十六大报告提出“规范中央和地方的职能和权限”，“正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系”，“实现机构和编制的法定化”等；十七大报告要求“健全政府职责体系”，“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”，“加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开”；“实行职能有机统一的大部门体制”等。
从管理型政府向服务型政府的转变，是对历史发展趋势的积极回应。政府转型的过渡期已经结束，当前到了全面建设服务型政府的历史阶段。行政管理体制强调了责任与被监督，以及决策科学；改革的重点是行政结构和行政效能，降低行政成本，方便行政管理；改革的措施是区分职能，精简机构，理顺关系，明确权责，该管的积极作为，不该管的不乱作为。
行政管理体制改革是深化改革的重要环节。加快行政管理体制改革，建设服务型政府，就是要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。规范垂直管理部门和地方政府的关系。针对我国行政管理领域广泛存在的部门机构重叠、职能交叉、政出多门等问题，报告鲜明提出了“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”，这是进一步提高政府办事效率和行政效能的重大举措，为未来政府机构的进一步科学整合与设置、健全部门间协调配合机制指明了方向。
46.首次提出“实行职能有机统一的大部门体制”
党的十七大报告在论述“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”时，提出“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”，这个思路对当前深化我国行政管理体制改革，拓展政府宏观调控职能，建设服务型政府具有重要指导意义。
所谓大部门体制，即性质类同的政府管理部门进行合并，把密切相关的职能集中在一个大的部门统一行使，这样可以减少部门之间职能交叉和权限冲突，简化处理公务的手续和环节，有利于建立统一、精简、高效的服务政府和责任政府等。
市场经济发达国家的政府部门设置普遍呈现出“机构数量较少，职能范围广泛”的特点，比如美国的部级机构只有15个，英国18个、法国18个、德国14个、日本12个、韩国18个、新加坡15个，但是它们的一些大部门却可能下辖20多个执行机构和几十个咨询委员会，管理范围几乎涵盖所有相关或相近行业。由此可见，大部门体制所谓的“大”至少应包含“组织规模大、职能范围广” 的意思，可以概括为更强调宏观调控，减少对微观经济运行的干预。简单说，推行大部制的主要目的不是要精简机构和裁减人员，而是为了集中和综合决策，提高决策的科学性和有效性。
我国现行的行政管理体制是从计划经济时代转变过来的，明显存在机构设置过细、政府对经济运行管理太过微观、具体的问题。自改革开放以来，我国已经经历了5次大的行政管理体制改革(分别是1982年、1988年、1993年、1998年和2003年)，每次改革均会带来经济体制改革的进一步深化。但是至今我国的行政管理体制仍未彻底完成由计划经济时代的管制型、全能型政府，向市场经济时代的规制型、服务型政府的转变，一些深层次的问题仍未得到根本解决。而且经过近30年的以经济体制改革带动其他改革的尝试，许多问题日益聚焦到了政府身上。换言之，随着市场经济体制改革的深入政府自身及行政管理体制亦必须进一步改革，否则很可能影响其他方面改革的深入。
还应该看到，这次党代会报告明确把探索实行大部门体制列上议事日程，不仅是改革开放实际的需要，也是我国自2002年3月九届全国人大五次会议提出要根据市场经济需要进行行政管理体制改革以来，政府改革和行政管理体制改革思路的延续。当时的《政府工作报告》提出，要“切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来”。随后，国务院按照“决策、执行、监督分离”的原则对一些部委进行了重组———“合并同类项”和成立新的机构。大部制改革实际上从那时已经开始。另外，近30年改革成果的积累，使得我国的行政管理体制已经基本具备了由计划经济型向基本适应市场经济需要过渡的现实条件。
在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，坚持以科学发展观统领我国行政体制改革，建设适合中国国情的、统一、精简、高效的服务型政府的目标一定能够早日实现。
47.对权力监督的新要求、新举措
对权力的制约和监督，关系到政治体制改革的成败和发展社会主义民主政治目标的实现，十七大报告对权力监督提出不少新的要求和举措。与过去相比，十七大报告更加注重对权力监督的公开性、系统性、实效性以及制度、机制、程序的作用。
在权力监督目标方面。十六大报告要求“保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益”；十七大报告提出“保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益”，“真正用来”改为“始终用来”。要求提高了，语气加重了。
在权力监督措施方面。十五大提出“建立健全依法行使权力的制约机制”，“防止滥用权力”；十六大报告要求“从决策和执行等环节加强对权力的监督”；十七大报告提出“必须让权力在阳光下运行”，“坚持用制度管权、管事、管人”，“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。显然，十七大报告对权力监督的举措更加系统、完整、细化，起点也更高。
在权力监督重点方面。十六大提出“加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理和使用的监督”；十七大报告提出“重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督”，增加了对“关键岗位”的监督。
“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”——十七大报告明确提出完善制约和监督机制的目标并作出具体部署，反映了中国共产党在权力运行上更加公开、公平、公正的坚强决心。为了保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，报告提出了若干具体措施：要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制；健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责等。报告还要求完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力，重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，同时突出强调要发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。
十七大报告提出的对权力监督的新要求、新举措，是我们党在探索权力制约和监督机制方面的重要经验和实践成果的总结，是对权力结构和运行机制认识的进一步深化，对于规范权力运行、从源头上防治腐败意义重大。权力适当集中与过分集中的程度把握，是对领导能力的新挑战，也是选拔德才兼备的领导干部的新契机。
48.发出“兴起社会主义文化建设新高潮”的伟大号召
十七大报告首次提出了“推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮”的战略任务与伟大号召。这一重要战略举措从中国特色社会主义“四位一体”的总体战略布局出发，准确把握我国新时期新阶段科学发展、和谐发展、和平发展的客观需要，对加强中国特色社会主义的文化建设，对保障人民文化权益、满足人民精神文化需求、让人民共享文化建设成果，对实现科学发展、建设和谐社会，整体推进中国特色社会主义伟大事业，都具有非常重要的现实意义和长远的历史意义。
当今世界已进入知识经济时代，在国际经济竞争、政治博弈、军事对抗中，文化的作用日益凸显。国际霸权主义对我国的渗透往往最先从文化渗透开始。同时，随着全球经济一体化的深入发展，国外文化消费品对我国文化产业的冲击不可低估，特别是这些消费品所蕴涵的西方价值观念和生活方式对广大群众尤其是广大青少年潜移默化的影响绝对不能忽视。可以说，文化领域已成为维护国家安全的重要阵地。
从国内看，改革开放近30年来，我国综合国力空前增强，人民物质生活显著提高。但是，一个时期以来，在一些同志心目中，存在着只要经济上去了，中国的一切问题就都解决了的认识偏差，在实践中还存在着重经济、轻文化的做法，结果出现了经济发展和文化发展不协调，一条腿长一条腿短的情况，人民群众伴随物质生活提高而来的、日益增长的对精神文化生活的需求没有得当很好满足，特别是广大农村的文化事业还欠帐太多。这些已构成了社会的不和谐因素。
这次党的十七大报告以“推动社会主义文化大发展大繁荣”为主题，从建设社会主义核心价值体系、建设和谐文化、弘扬中华文化、推进文化创新四个方面对文化建设进行了全面部署，为全面快速推进文化工作指明了方向。报告从全局和战略的高度把文化作为国家软实力摆上了如此重要的位置，并向全党发出了“兴起社会主义文化建设新高潮，推动文化大发展大繁荣”的伟大号召，充分表明了以胡锦涛同志为总书记的党中央在新的历史起点上,从全局和战略的高度把握文化建设的宏大视野和英明决断；充分表明了中国共产党人将更加自觉、更加主动地承担起传承文化、繁荣文化的历史责任。
回顾历史，每一个经济社会快速发展的时期，往往也都是文化繁荣兴盛的时期。近30年来，我国经济社会持续快速健康发展，经济实力和综合国力跃上了新台阶，人民生活总体达到小康水平，这在客观上为文化的大发展大繁荣提供了基础。 我们深信，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，通过广大文化工作者和全社会的共同努力，我们一定能够创造出无愧于伟大时代的精神文化产品，中华文化繁荣兴盛的局面必将早日实现。
