当前我国宏观经济运行中的几个问题--2007年院学术年会集锦之二
2008-02-23
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2007年即将过去，我们将迎来2008年。新的一年宏观经济走势如何，这是上至官员，下致普通老百姓都比较关注话题。为了弄清这一问题，有必要对当前我国宏观经济形势作一简单分析。
一、当前我国宏观经济运行的基本特征
2003年以来，我国经济进入了一个加速增长阶段，五年来GDP增速都保持在10%以上，今年将达到11.5%。在经济高速增长的状态下，当前我国宏观经济表现出一些新的特征，即：经济增长已近周期性的顶峰、重化工业化程度不断提高、投资需求高位增长、消费需求持续旺盛、出口对经济的拉动作用加大和物价出现结构性上涨。
(一)经济增长已近周期性的顶峰
我国经济体制转轨以后，经济增长就呈现出明显的周期性特征。从经济增长周期来看，从1993年第一季度开始，经济增长持续回落，到1998年上半年达到谷底。此后开始复苏，到2002年第一季度，开始进入加速增长阶段，2002年第一季度到2006年第一季度基本保持在10.3%左右，而2006年上半年，经济增长开始再次进入加速增长状态，2007年经济增长达到11.5%，从我国GDP增长率的中长期周期性波动情况看，2000年是最近一轮周期性波动的波谷，此后经济增长进入周期性上升阶段，2008年将进入波峰。
(二)重化工业化程度不断提高
从1950年以来，我国经济始终处于工业化时期，目前正处于从工业化中期向中后期阶段过渡，第二产业特别是工业成为国民经济的核心产业，第三产业及整个经济的发展趋势与波动往往取决于工业的发展趋势与波动。与GDP增长率的周期性波动趋势相对应，近年来我国工业保持了持续快速增长态势，全国规模以上工业增加值累计增长率从1998年第三季度的8%递增到2007年前三季度的18.5%。而本轮的工业快速增长，是由重化工业的相对快速增长拉动的，重化工业化程度不断提高成为本轮经济增长的重要特征之一。从重化工业产值占工业总产值比重看，1998年以来重化工业产值占比持续提高，从1998年的50.7%提高到2005年的63.5%。2006年以来重化工业增加值增速也远高于轻工业增加值的增速，重化工业的持续高速增长，反映了当前我国工业化阶段的基本特征。
(三)固定资产投资高位运行
固定资产投资在经过2002～2006年的加速增长之后，2007年进入高位平稳增长状态，2007年前三季度增速为26.4%。从全社会固定资产投资增长率的周期性波动情况看，我国投资增长率仍处在周期性运行的高峰阶段，预计2008年将达到中长期波动的波峰。
(四)消费需求持续旺盛
我国国内消费增速在经过1995-1998年持续下降、1998-2000年低速增长(平均增速约为6%)和2000-2003年的稳定增长(平均增速约为10%)三个阶段之后，从2004年开始升级。2006年进入加速增长阶段，2007年进入最高点，增速达到18.1%。从我国GDP、投资和消费增长率的内在关联看，投资增长率的波峰比GDP超前一年左右，而消费增长率的波峰要比GDP增长率波峰滞后一年左右。鉴于投资和GDP增长率可能在2008年达到波峰，目前我国消费仍处于周期性波动的扩张期，其快速增长态势将保持到2010年。
(五)出口对经济的拉动作用加大
1990年以后我国进出口贸易快速增长，成为拉动经济增长的重要需求因素。2001年加入WTO以后，我国进出口贸易进入快速增长状态，进出口增速由2001年不足10%，迅速提高到2003年和2004年的30%以上，以后基本保持在这一水平上。出口与消费是经济增长的两大基本需求因素。从出口与全社会消费品零售总额的比例看，出口对我国经济增长的拉动作用不断增强：1992至2001年期间，我国出口总额与全社会消费品零售总额的比例一直维持在28%～57%之间，即这一时期，出口对我国经济增长的拉动作用大约相当于国内消费需求的三分之一到三分之二。但2002年以后出口对经济增长的拉动作用迅速提高，与国内消费的比例从2002年第一季度的45%迅速提升到2007年第三季度的103.3%，即从总量看，出口对我国经济增长的拉动作用已与国内消费需求基本持平，这说明我们的外贸依存度在不断提高，这也意味着国际经济对国内经济的传导作用越来越强。
(六)物价出现结构性上涨
目前我国物价的基本特征是CPI出现较快上涨、PPI相对平稳，物价呈结构性上涨局面。物价水平是反映经济运行状态的重要指标，经济过热时物价水平也会快速上涨，甚至出现严重通货膨胀，如1993至1994年的情况；经济衰退，因需求不足，物价水平也会下降，甚至出现通货紧缩现象，如1997～2000年的情况；在2005年1月到2007年1月期间，CPI很平稳，介于1%到2%之间。但2007年2月份以后，出现较快上涨趋势，8月份已达到6.5%，9月份为6.2%，10月份为6.5%。CPI上涨主要是由于食品价格上涨引发的,其他消费品或服务的价格上涨幅度不大。因此，目前的价格上涨，实际上是由食品价格、特别是肉蛋产品价格上涨引致的结构性物价上涨，还不能算真正的通货膨胀问题。
二、当前宏观经济运行中存在的突出问题
当前宏观经济运行中存在的问题比较明确，主要是经济增长过快、固定资产投资增长过高、对外贸易顺差过大、信贷投放过多。这“四过”特征，不但表现为内部失衡，而且也表现为外部失衡。
(一)经济增长速度过快
自2003年以来，我国GDP增速一直保持在10%以上，而且呈逐年上升的趋势，2007年增速创下新高，达到11.5%。经济增长长期保持如此高的速度，给资源能源和环境保护带来了巨大的压力。统计显示，上半年能源消费增长仍然快于经济增长，单位产值能源消耗不但没有下降反而上升；各地新上项目中有相当一部分不符合国家行业规划和产业政策，违法违规建设问题十分突出。如果这种经济增长由偏快转为过热，就会出现总供给、总需求和经济比例关系严重失衡，经济发展的支撑条件全面紧绷，并引发通货膨胀；而大起之后必然出现大落，随之而来的经济低迷，势必导致企业经营困难，银行呆坏账增加，下岗失业人员增多，经济发展的良好势头就会中断，发展的大好机遇就会丧失。
(二)固定资产投资增长过高
尽管近年来全社会固定资产投资增幅有所减缓，但与经济增长和消费增长相比，投资增长速度仍然过快，今年上半年全国固定资产投资增速持续走高，1-8月，城镇固定资产投资增速为26.7%，超过上半年的25.9%近1个百分点，比去年高出约3个百分点，投资反弹将是经济出现过热的主要驱动力。固定资产投资增长速度过快，势必超出资源和环境的承受能力，带来重要原材料和煤电油运的全面紧张，使经济运行绷得过紧，并且会加大物价上涨的压力，带动重化工业增长速度过快。而这些因素反过来又会拉动相关领域的投资，进一步推动整个投资规模的扩张。这种投资与重化工业之间的内部循环，往往容易与社会消费脱节，造成经济结构的扭曲，出现投资与消费的失衡。一旦某一环节断裂，就会出现通货膨胀或者形成大量过剩供给能力，进而导致资产价格缩水，形成新的银行不良资产。
(三)对外贸易顺差过大
1994年之前我国进出口贸易规模较小，贸易差额也很小。但1994年以后，我国进出口贸易始终处于顺差状态，且顺差有不断扩大趋势。2004年以后，由于出口高速增长、进口增速大幅度回落，贸易顺差大幅度增加，2007年可望达到2500亿美元。出口持续快速增长、贸易顺差增加，从需求角度看,对我国经济增长十分有利，但也由此引发了一系列问题，主要是贸易摩擦大量增加以及人民币升值压力增大。就贸易摩擦看，近年来针对我国的反倾销案例明显增多，中国已成为世界反倾销的最大受害国，不仅发达国家、而且部分发展中国家，如印尼也展开对我国部分出口产品的反倾销调查；贸易顺差增大还会导致我国外汇储备快速增加，目前我国外汇储备已达到14300亿美元。外汇储备大量增加，增大了央行货币政策的操作难度，使人民币汇率面临更大的升值压力。
(四)信贷投放过多
2007年7月、8月，广义货币供应量增幅均在18%以上。前8个月人民币各项贷款同比多增5000多亿元，总计新增3万多亿元。如此数量的信贷投放，不仅不利于控制宏观经济过热的局面，而且导致了流动性过剩。所谓流动性过剩，实际上就是存贷差持续扩大带来的资金过剩。流动性过剩很容易转化为资产泡沫。近两年国内房地产价格持续上涨，股市狂升，收藏品等其他资产价格暴涨都是流动性过剩的结果，资产价格已出现泡沫化倾向，2007年4月份以后，全国住宅价格不断上涨，10月份已提高到9.5%。2005年以来，我国股市指数大幅度上涨，2007年10月16日上证指数达到了6124点的历史新高，比2005年6月6日的最低点(998.23点)上涨了613.6%。房价看涨预期又强劲推高房地产开发公司的股票价格，这样开发商就可以用较低的成本在股市上筹集巨额资金，从而不惜以高于底价数倍的高价竞相购地，结果必然推高地价和房价。而房价上涨和开发商土地储备的增加，又进一步推动房地产开发公司股票价格的上涨。近两年不仅沿海一线大城市，而且中部二线城市都出现开发商“非理性天价圈地”以及“面粉价格高于面包(即地价成本高于当期的房价)”的现象。当房价和社会最终购买力严重脱节、股价和公司的基本面严重脱节时，资产泡沫就会破灭，从而拖累实体经济，造成金融和国民经济的风险。
三、2008年宏观经济政策取向
(一)2008年宏观经济政策的主要任务
针对当前宏观经济运行中存在的问题，刚刚结束的中央经济工作会议明确了2008年宏观调控的基本任务。既：做好五个“坚持”，突出“四个基调”，推动“两个防止”。五个“坚持”即：①要坚持稳中求进，保持经济持续平稳较快协调发展。②要坚持好字优先，促进经济发展方式加快转变。③坚持扩大内需的方针，着力增强消费对经济增长的拉动作用。④要坚持改革开放，力争在完善体制机制上取得新突破，推动解决经济社会发展中的深层次矛盾。⑤要坚持以人为本，努力在改善民生上取得更大成效，把发展成果更好地体现到提高人民生活水平和质量上，特别是要着力改善低收入群众生活。“四个基调”，即：控总量、稳物价、调结构、促平衡。“两个防止”即：一是防止经济增长由偏快转为过热；二是防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。从“防止经济增长由偏快转为过热”一个“防止”，到“防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”两个“防止”，凸显了我国发展任务的新变化，体现了民生为本的发展新理念。
(二)2008年宏观经济政策的基本目标
2008年宏观经济政策的基本目标主要体现在三个转变、四个协调上。三个转变是：促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。四个协调是：实现速度质量效益相协调，消费投资出口相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调，不断开创经济社会又好又快发展的新局面。
(三)2008年宏观经济政策的基本取向
1、宏观经济政策的两大新变化。一是从单纯防止经济增长由偏快转向过热变为“双防”，这是2000年以来首次将防止通货膨胀作为重要政策目标。二是货币政策正式转向从紧。今年6月13日召开的国务院常务会议提出货币政策要稳中适度从紧，中央经济工作会议则明确提出，要实行从紧的货币政策。这也是1997年亚洲金融危机以来，中国首次提出“从紧”的货币政策。这样，自2005年以来“双稳健”的财政货币政策，明年将变成一“稳”一“紧”相搭配。 这也意味着，在一“稳”一“紧”的搭配之下，社会保障、改善民生、经济结构调整等各项工作将依然能够得到财政的大力支持。
2、防止投资反弹成为宏观调控的重点。 中央经济工作会议提出，明年我国要继续合理把握财政支出规模，严格控制新开工项目，防止投资反弹，促进经济增长保持在合理水平。国家统计局公布的最新数据显示，我国固定资产投资依然高位运行且反弹压力巨大。2007年新开工项目居高不下，预示明年投资仍会保持高速增长，因此防止经济增长由偏快转为过热必须严格控制固定资产投资反弹，保持适度增长。
3、鼓励消费将是明年经济发展的重要“着力点”。 中央经济工作会议提出，要控制固定资产投资规模和扩大消费需求。鼓励消费将是明年经济工作的重要着力点。总体来看，随着宏观调控的深入，我国结构调整出现积极变化，投资、出口、消费“三驾马车”初步形成了共同拉动经济增长的格局。但投资与消费的比例仍然失衡，2007年，消费对经济增长的贡献率为37%，投资对经济增长的贡献率则达到了416%。从世界各国经济发展的一般规律看，消费是拉动经济增长的最终动力，对经济增长的贡献率一般应为80%左右。当前，中国投资和出口增长过快、消费相对不足的结构性矛盾仍然突出。要解决这一矛盾，必须采取“一揽子”的宏观调控措施。其中，首要的是实行有保有压的产业政策，坚决抑制不合理的投资需求和出口需求。同时，要进一步改革收入分配制度、完善社会保障体系。另外，还要注意防止通货膨胀影响低收入人群的基本消费能力。
4、节能减排将成为检验经济发展成效的重要标准。明年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年。面对日益突出的能源和环境形势，中央经济工作会议提出：加大力度、迎难而上，打好节能减排攻坚战、持久战。会议强调：节能减排目标完成情况将作为检验经济发展成效的重要标准。既然国家把节能减排作为促进科学发展的主要抓手，必将在众多领域触发一系列深刻的变化。国家将加快出台和实施有利于节能减排的价格、财税、金融等激励政策，加快制订和实施促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准。在重点行业、重点领域，坚决淘汰落后生产能力等，这也是明年宏观经济政策的一个新的趋向。
5、 改善民生将是明年经济工作的重要落脚点。中央经济工作会议提出：“要从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大对改善民生的投入力度”“对各类民生问题，要区分轻重缓急，突出重点，扎实加以解决”。改善民生将成为明年经济工作的重点，中央经济工作会议强调了提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入；强调了探索建立农村养老保险制度，普及新型农村合作医疗制度；强调了着力解决城市低收入家庭住房困难。这些都表明政府在改善民生方面更关注低收入群体和困难家庭。
(作者：经济研究所所长、研究员)
一、当前我国宏观经济运行的基本特征
2003年以来，我国经济进入了一个加速增长阶段，五年来GDP增速都保持在10%以上，今年将达到11.5%。在经济高速增长的状态下，当前我国宏观经济表现出一些新的特征，即：经济增长已近周期性的顶峰、重化工业化程度不断提高、投资需求高位增长、消费需求持续旺盛、出口对经济的拉动作用加大和物价出现结构性上涨。
(一)经济增长已近周期性的顶峰
我国经济体制转轨以后，经济增长就呈现出明显的周期性特征。从经济增长周期来看，从1993年第一季度开始，经济增长持续回落，到1998年上半年达到谷底。此后开始复苏，到2002年第一季度，开始进入加速增长阶段，2002年第一季度到2006年第一季度基本保持在10.3%左右，而2006年上半年，经济增长开始再次进入加速增长状态，2007年经济增长达到11.5%，从我国GDP增长率的中长期周期性波动情况看，2000年是最近一轮周期性波动的波谷，此后经济增长进入周期性上升阶段，2008年将进入波峰。
(二)重化工业化程度不断提高
从1950年以来，我国经济始终处于工业化时期，目前正处于从工业化中期向中后期阶段过渡，第二产业特别是工业成为国民经济的核心产业，第三产业及整个经济的发展趋势与波动往往取决于工业的发展趋势与波动。与GDP增长率的周期性波动趋势相对应，近年来我国工业保持了持续快速增长态势，全国规模以上工业增加值累计增长率从1998年第三季度的8%递增到2007年前三季度的18.5%。而本轮的工业快速增长，是由重化工业的相对快速增长拉动的，重化工业化程度不断提高成为本轮经济增长的重要特征之一。从重化工业产值占工业总产值比重看，1998年以来重化工业产值占比持续提高，从1998年的50.7%提高到2005年的63.5%。2006年以来重化工业增加值增速也远高于轻工业增加值的增速，重化工业的持续高速增长，反映了当前我国工业化阶段的基本特征。
(三)固定资产投资高位运行
固定资产投资在经过2002～2006年的加速增长之后，2007年进入高位平稳增长状态，2007年前三季度增速为26.4%。从全社会固定资产投资增长率的周期性波动情况看，我国投资增长率仍处在周期性运行的高峰阶段，预计2008年将达到中长期波动的波峰。
(四)消费需求持续旺盛
我国国内消费增速在经过1995-1998年持续下降、1998-2000年低速增长(平均增速约为6%)和2000-2003年的稳定增长(平均增速约为10%)三个阶段之后，从2004年开始升级。2006年进入加速增长阶段，2007年进入最高点，增速达到18.1%。从我国GDP、投资和消费增长率的内在关联看，投资增长率的波峰比GDP超前一年左右，而消费增长率的波峰要比GDP增长率波峰滞后一年左右。鉴于投资和GDP增长率可能在2008年达到波峰，目前我国消费仍处于周期性波动的扩张期，其快速增长态势将保持到2010年。
(五)出口对经济的拉动作用加大
1990年以后我国进出口贸易快速增长，成为拉动经济增长的重要需求因素。2001年加入WTO以后，我国进出口贸易进入快速增长状态，进出口增速由2001年不足10%，迅速提高到2003年和2004年的30%以上，以后基本保持在这一水平上。出口与消费是经济增长的两大基本需求因素。从出口与全社会消费品零售总额的比例看，出口对我国经济增长的拉动作用不断增强：1992至2001年期间，我国出口总额与全社会消费品零售总额的比例一直维持在28%～57%之间，即这一时期，出口对我国经济增长的拉动作用大约相当于国内消费需求的三分之一到三分之二。但2002年以后出口对经济增长的拉动作用迅速提高，与国内消费的比例从2002年第一季度的45%迅速提升到2007年第三季度的103.3%，即从总量看，出口对我国经济增长的拉动作用已与国内消费需求基本持平，这说明我们的外贸依存度在不断提高，这也意味着国际经济对国内经济的传导作用越来越强。
(六)物价出现结构性上涨
目前我国物价的基本特征是CPI出现较快上涨、PPI相对平稳，物价呈结构性上涨局面。物价水平是反映经济运行状态的重要指标，经济过热时物价水平也会快速上涨，甚至出现严重通货膨胀，如1993至1994年的情况；经济衰退，因需求不足，物价水平也会下降，甚至出现通货紧缩现象，如1997～2000年的情况；在2005年1月到2007年1月期间，CPI很平稳，介于1%到2%之间。但2007年2月份以后，出现较快上涨趋势，8月份已达到6.5%，9月份为6.2%，10月份为6.5%。CPI上涨主要是由于食品价格上涨引发的,其他消费品或服务的价格上涨幅度不大。因此，目前的价格上涨，实际上是由食品价格、特别是肉蛋产品价格上涨引致的结构性物价上涨，还不能算真正的通货膨胀问题。
二、当前宏观经济运行中存在的突出问题
当前宏观经济运行中存在的问题比较明确，主要是经济增长过快、固定资产投资增长过高、对外贸易顺差过大、信贷投放过多。这“四过”特征，不但表现为内部失衡，而且也表现为外部失衡。
(一)经济增长速度过快
自2003年以来，我国GDP增速一直保持在10%以上，而且呈逐年上升的趋势，2007年增速创下新高，达到11.5%。经济增长长期保持如此高的速度，给资源能源和环境保护带来了巨大的压力。统计显示，上半年能源消费增长仍然快于经济增长，单位产值能源消耗不但没有下降反而上升；各地新上项目中有相当一部分不符合国家行业规划和产业政策，违法违规建设问题十分突出。如果这种经济增长由偏快转为过热，就会出现总供给、总需求和经济比例关系严重失衡，经济发展的支撑条件全面紧绷，并引发通货膨胀；而大起之后必然出现大落，随之而来的经济低迷，势必导致企业经营困难，银行呆坏账增加，下岗失业人员增多，经济发展的良好势头就会中断，发展的大好机遇就会丧失。
(二)固定资产投资增长过高
尽管近年来全社会固定资产投资增幅有所减缓，但与经济增长和消费增长相比，投资增长速度仍然过快，今年上半年全国固定资产投资增速持续走高，1-8月，城镇固定资产投资增速为26.7%，超过上半年的25.9%近1个百分点，比去年高出约3个百分点，投资反弹将是经济出现过热的主要驱动力。固定资产投资增长速度过快，势必超出资源和环境的承受能力，带来重要原材料和煤电油运的全面紧张，使经济运行绷得过紧，并且会加大物价上涨的压力，带动重化工业增长速度过快。而这些因素反过来又会拉动相关领域的投资，进一步推动整个投资规模的扩张。这种投资与重化工业之间的内部循环，往往容易与社会消费脱节，造成经济结构的扭曲，出现投资与消费的失衡。一旦某一环节断裂，就会出现通货膨胀或者形成大量过剩供给能力，进而导致资产价格缩水，形成新的银行不良资产。
(三)对外贸易顺差过大
1994年之前我国进出口贸易规模较小，贸易差额也很小。但1994年以后，我国进出口贸易始终处于顺差状态，且顺差有不断扩大趋势。2004年以后，由于出口高速增长、进口增速大幅度回落，贸易顺差大幅度增加，2007年可望达到2500亿美元。出口持续快速增长、贸易顺差增加，从需求角度看,对我国经济增长十分有利，但也由此引发了一系列问题，主要是贸易摩擦大量增加以及人民币升值压力增大。就贸易摩擦看，近年来针对我国的反倾销案例明显增多，中国已成为世界反倾销的最大受害国，不仅发达国家、而且部分发展中国家，如印尼也展开对我国部分出口产品的反倾销调查；贸易顺差增大还会导致我国外汇储备快速增加，目前我国外汇储备已达到14300亿美元。外汇储备大量增加，增大了央行货币政策的操作难度，使人民币汇率面临更大的升值压力。
(四)信贷投放过多
2007年7月、8月，广义货币供应量增幅均在18%以上。前8个月人民币各项贷款同比多增5000多亿元，总计新增3万多亿元。如此数量的信贷投放，不仅不利于控制宏观经济过热的局面，而且导致了流动性过剩。所谓流动性过剩，实际上就是存贷差持续扩大带来的资金过剩。流动性过剩很容易转化为资产泡沫。近两年国内房地产价格持续上涨，股市狂升，收藏品等其他资产价格暴涨都是流动性过剩的结果，资产价格已出现泡沫化倾向，2007年4月份以后，全国住宅价格不断上涨，10月份已提高到9.5%。2005年以来，我国股市指数大幅度上涨，2007年10月16日上证指数达到了6124点的历史新高，比2005年6月6日的最低点(998.23点)上涨了613.6%。房价看涨预期又强劲推高房地产开发公司的股票价格，这样开发商就可以用较低的成本在股市上筹集巨额资金，从而不惜以高于底价数倍的高价竞相购地，结果必然推高地价和房价。而房价上涨和开发商土地储备的增加，又进一步推动房地产开发公司股票价格的上涨。近两年不仅沿海一线大城市，而且中部二线城市都出现开发商“非理性天价圈地”以及“面粉价格高于面包(即地价成本高于当期的房价)”的现象。当房价和社会最终购买力严重脱节、股价和公司的基本面严重脱节时，资产泡沫就会破灭，从而拖累实体经济，造成金融和国民经济的风险。
三、2008年宏观经济政策取向
(一)2008年宏观经济政策的主要任务
针对当前宏观经济运行中存在的问题，刚刚结束的中央经济工作会议明确了2008年宏观调控的基本任务。既：做好五个“坚持”，突出“四个基调”，推动“两个防止”。五个“坚持”即：①要坚持稳中求进，保持经济持续平稳较快协调发展。②要坚持好字优先，促进经济发展方式加快转变。③坚持扩大内需的方针，着力增强消费对经济增长的拉动作用。④要坚持改革开放，力争在完善体制机制上取得新突破，推动解决经济社会发展中的深层次矛盾。⑤要坚持以人为本，努力在改善民生上取得更大成效，把发展成果更好地体现到提高人民生活水平和质量上，特别是要着力改善低收入群众生活。“四个基调”，即：控总量、稳物价、调结构、促平衡。“两个防止”即：一是防止经济增长由偏快转为过热；二是防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。从“防止经济增长由偏快转为过热”一个“防止”，到“防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”两个“防止”，凸显了我国发展任务的新变化，体现了民生为本的发展新理念。
(二)2008年宏观经济政策的基本目标
2008年宏观经济政策的基本目标主要体现在三个转变、四个协调上。三个转变是：促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。四个协调是：实现速度质量效益相协调，消费投资出口相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调，不断开创经济社会又好又快发展的新局面。
(三)2008年宏观经济政策的基本取向
1、宏观经济政策的两大新变化。一是从单纯防止经济增长由偏快转向过热变为“双防”，这是2000年以来首次将防止通货膨胀作为重要政策目标。二是货币政策正式转向从紧。今年6月13日召开的国务院常务会议提出货币政策要稳中适度从紧，中央经济工作会议则明确提出，要实行从紧的货币政策。这也是1997年亚洲金融危机以来，中国首次提出“从紧”的货币政策。这样，自2005年以来“双稳健”的财政货币政策，明年将变成一“稳”一“紧”相搭配。 这也意味着，在一“稳”一“紧”的搭配之下，社会保障、改善民生、经济结构调整等各项工作将依然能够得到财政的大力支持。
2、防止投资反弹成为宏观调控的重点。 中央经济工作会议提出，明年我国要继续合理把握财政支出规模，严格控制新开工项目，防止投资反弹，促进经济增长保持在合理水平。国家统计局公布的最新数据显示，我国固定资产投资依然高位运行且反弹压力巨大。2007年新开工项目居高不下，预示明年投资仍会保持高速增长，因此防止经济增长由偏快转为过热必须严格控制固定资产投资反弹，保持适度增长。
3、鼓励消费将是明年经济发展的重要“着力点”。 中央经济工作会议提出，要控制固定资产投资规模和扩大消费需求。鼓励消费将是明年经济工作的重要着力点。总体来看，随着宏观调控的深入，我国结构调整出现积极变化，投资、出口、消费“三驾马车”初步形成了共同拉动经济增长的格局。但投资与消费的比例仍然失衡，2007年，消费对经济增长的贡献率为37%，投资对经济增长的贡献率则达到了416%。从世界各国经济发展的一般规律看，消费是拉动经济增长的最终动力，对经济增长的贡献率一般应为80%左右。当前，中国投资和出口增长过快、消费相对不足的结构性矛盾仍然突出。要解决这一矛盾，必须采取“一揽子”的宏观调控措施。其中，首要的是实行有保有压的产业政策，坚决抑制不合理的投资需求和出口需求。同时，要进一步改革收入分配制度、完善社会保障体系。另外，还要注意防止通货膨胀影响低收入人群的基本消费能力。
4、节能减排将成为检验经济发展成效的重要标准。明年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年。面对日益突出的能源和环境形势，中央经济工作会议提出：加大力度、迎难而上，打好节能减排攻坚战、持久战。会议强调：节能减排目标完成情况将作为检验经济发展成效的重要标准。既然国家把节能减排作为促进科学发展的主要抓手，必将在众多领域触发一系列深刻的变化。国家将加快出台和实施有利于节能减排的价格、财税、金融等激励政策，加快制订和实施促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准。在重点行业、重点领域，坚决淘汰落后生产能力等，这也是明年宏观经济政策的一个新的趋向。
5、 改善民生将是明年经济工作的重要落脚点。中央经济工作会议提出：“要从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大对改善民生的投入力度”“对各类民生问题，要区分轻重缓急，突出重点，扎实加以解决”。改善民生将成为明年经济工作的重点，中央经济工作会议强调了提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入；强调了探索建立农村养老保险制度，普及新型农村合作医疗制度；强调了着力解决城市低收入家庭住房困难。这些都表明政府在改善民生方面更关注低收入群体和困难家庭。
(作者：经济研究所所长、研究员)
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