对中国工业化进程和新型工业化发展状况的思考--2007年院学术年会集锦之三
2008-02-29
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中国工业化进程是一个艰难曲折而又辉煌神奇的历程，在中国工业化进程到了选择战略发展方向的关键阶段，党的十六大首次提出“走新型工业化道路”，党的十七大又强调要“坚持走中国特色新型工业化道路”。因而我们应对现阶段中国工业化进程和新型工业化发展状况有一个清醒的认识。
一、中国工业化进程的判断及新型工业道路的提出
根据《新帕尔格雷夫经济学大辞典》的定义，“工业化是一种过程。首先，一般来说，国民收入(或地区收入)中制造业活动和第三产业所占比例提高了；其次，在制造业和第三产业就业的劳动人口的比例一般也有增加的趋势。在两种比率增加的同时，除了暂时的中断以外，整个人口的人均收入也增加了。”中外绝大多数学者持这种观点。
1.中国工业化进程阶段的判断。衡量工业化水平主要通过人均GDP、非农产业产值比重、非农产业就业比重和工业结构水平4项指标。从人均GDP指标看，中国处于工业化进程中的中期第一阶段；从非农产业产值比重指标看，已越过工业化中期阶段；从非农产业就业的比重看，还未达到钱纳里模型工业化中期第一阶段；从工业结构看，中国工业化进程仍然处于重化工业比重不断提高的阶段。国家统计局发布的信息：中国总体处于工业化中期阶段，离完成工业化还有相当长的一段路要走。中国社科院发布《2008经济蓝皮书》认为2021年中国将实现工业化。目前，中国东部已进入工业化后期前半阶段，中部已进入工业化中期前半阶段，西部处在工业化前期最后阶段。
2.新型工业化道路的提出。2002年，“十六大”在总结中国工业发展和工业化经验的基础上，正式提出了中国应该走“走新型工业化道路”，即“走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。”标志着中国工业化进入了一个探索“新型工业化”道路的新时期。2000年中国进入工业化中期阶段以后，基本国情已经从一个农业大国转为工业大国，面对全球化、信息化的趋势，我们需要新的工业化战略来指导我们继续推进中国的工业化进程，使中国从一个工业大国发展为工业强国，中国特色新型工业化战略提出的深远意义正在于此。
二、领跑中国工业化进程的主导力量分析
工业经济是工业化的主体，党的十六大以来，中国工业经济快速发展，工业在国民经济中的主导地位进一步增强，2006年工业增加值达到90351亿元，比2002年增长57.9%，工业产业内部结构也发生明显变化，能源原材料工业得到长足发展，装备制造业发展势头良好，成套技术装备的国产化有力推动了传统行业技术升级，淘汰落后生产能力取得新进展，产品结构有所改善。但从领跑中国工业化进程的主导力量看，中国工业化进程不容乐观。
表3 全国不同区域的工业经济2006年比2002年增长幅度表
工业总产值 资产总额 销售收入
东部地区 1.9倍 1.2倍 1.9倍
中部地区 1.9倍 90% 2倍
西部地区 1.9倍 83.9% 1.9倍
东北三省 1.6倍 51.5% 1.5倍
1.从中国500强企业产业构成看领跑中国工业化进程的主导力量。2006年度中国500强企业中属于高新技术产业的企业只有64家，占12.8%，其中前100个企业中属于高新技术产业的企业有18家。中国500强企业的产业构成告诉了我们，一是传统产业制胜。黑色冶金及压延加工业、建筑业与煤炭采掘及采选业企业进入2006年 500强最多，黑色冶金及压延加工业达到70家，较上年增加了10家，有色金属及压延加工业达到14家，较上年增加了3家，煤炭采选业达到25家，比上年增加了4家。二是垄断产业过半。石油天然气开采及生产业、银行业和黑色冶金及压延加工业的盈利占据500强的一半。三是国有及其控股企业仍是“霸主”。在2006年500强中，国有及国有控股企业349家，占全部企业总数的69.8%，私营企业有87家，占500强总数的15.4%。
2.从河南的百家重点企业产业构成看河南工业化进程的主导力量。河南省作为一个新兴工业大省，2006年确定的100户重点工业企业，其中属于传统产业的冶金、能源、装备、汽车、食品、轻纺、建材工业的企业占84%，属于高技术企业仅有16家。河南的百家重点企业的产业构成告诉了我们，一是河南工业仍然以传统产业为主体，工业经济在传统工业化道路上加速发展。二是河南工业仍然以传统经济发展方式去赢得增长速度的竞赛。三是河南工业的产业结构中新型工业化的成份太少，传统优势行业继续引领全省工业快速增长。2007年前11月份，在全省39个工业行业中，对全省工业增长起主要拉动作用的十大行业均为我省传统优势行业，这十大行业共实现增加值329.95亿元，占全省的62.7%，其增长对全省工业的贡献率为64.9%。而属于高科技产业的通信设备、计算机及其他电子设备制造业却是负增长。
表7 2004年与2006年河南省100户重点工业企业行业构成比较
行业名称 2004年 2006年
食品工业 17 20
轻纺工业 13 12
能源工业 12 12
装备工业 11 12
汽车工业 10 9
有色工业 9 9
钢铁工业 6 6
医药工业 6 6
化学工业 5 6
建材工业 4 4
电子信息 4 3
其他 3 1
3.领跑中国工业化进程的主导力量。中国高新技术产业企业大多数是外资或合资企业，据统计资料显示，在2003年中国电子信息产品的出口中，进料加工贸易占出口额的74.7%，来料加工装配贸易占出口额的15%，两项合计占出口额的89.7%。中国新型工业化的高科技产业主要领跑者主要有三类企业，一是外资跨国公司、二是合资企业、三是民营企业。
三、走新型工业化道路成效甚微的主要原因
“转变经济增长方式”已经喊了12年，为什么传统的粗放型经济增长方式仍是“主旋律”？“走新型工业化道路”也已经喊了5、6年，为什么中国经济仍然走在传统工业化的老路？这绝不仅仅是“路径依赖”能够涵盖的。
1.区域经济实现工业化超越的主要途径没有根本改变。我们可以通过分析河南一个国家级贫困县的工业化超越来说明这一点。滦川县在河南全省县综合经济实力批排名从2001年的第91位跃居2005年的第8位，之所以能够在短短4年里实现高速超越，就是因为其自然禀赋的矿产资源、森林资源及自然生态资源，其中钼的储量居世界第三，亚洲第一，钨的储量居全国第二，滦川县就是充分利用丰富的经济战略资源，招商引资，加大投资，从而实现了经济发展的超速跨越。从国家层面上看也是这样，支持某些省区实现工业化超越的主要原动力仍然是资源和投资。中国各地区在新一轮GDP竞赛中增长最快的是内蒙古和山西。内蒙古全国GDP排行榜中由2002年第24位跃升到2006年第17位，GDP增长指数连续五年居全国第一，山西由2001年的第22位跃升到2005年第16位。内蒙古、山西之所以能在这一轮经济增长周期中实现GDP超越，主要原动力就是资源和投资。
2.工业化进程中存在的主要问题仍然突出。一是经济增长方式亟待转变，经济增长的集约化程度还很低。二是工业化的技术来源过多依赖国外，产业技术的自主创新能力薄弱，大中型工业企业的自主技术创新能力亟待提升。三是资源环境约束与工业化加速推进的矛盾突出。四是劳动就业形势严峻，不断增大的就业压力严重制约着中国的工业化进程。五是区域经济发展不平衡，东西部地区间经济发展差距不断扩大。六是产业结构协调性较差，工业产业升级压力比较大。七是大企业与小企业之间的分工与协作关系较弱，存在着低水平重复建设、总体产能过剩、单个企业规模小等问题，表明中国工业产业组织合理化程度低。八是在扩大开放条件下提高国际产业分工地位面临巨大外部压力，发展中国家在国际分工体系中始终处在不利的边缘地位，同时也一定程度上削弱了发展中国家产业成长与结构调整的自主性。九是中国工业化进程的高速度使中国经济危机风险不断加大。
3.体制性障碍尚未根本消除。一是软政策与硬审批。国家产业政策过多依赖中央政府职能部门的产业项目审批制度；与产业政策相配套的法律法规体系不健全；与产业政策相配套的财政税费制度不完善。二是综合评价标准、指标体系不适用或有缺陷。对干部的评价标准、指标体系不适用或有缺陷；对区域经济发展状况的评价标准、指标体系不适用或有缺陷。
四、加快工业化进程的对策
1.以市场化促进工业化，优化工业化的制度环境。在工业化过程中，要进一步发挥市场机制的资源配置优势。要加快发育要素市场，鼓励民间资本投资，保护私人产权，培养内源性增长机制。
2.以城市化促进工业化，理顺工业化和城市化的关系。各种要素不断向城市集中是工业化阶段的一个普遍规律，城市发展不足已经成为中国工业化发展过程中的最大制约因素，必须要大力发展城市化，提高城市化水平，加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移的速度。
3.以信息化带动工业化，推进产业结构优化升级。一方面，用信息化改造传统产业，可以提高传统产业的国际竞争力，吸纳更多的劳动力；另一方面，传统产业的不断升级，也可以为信息产业的发展提供坚实的基础和广大的市场。要注意把中国具有比较优势的人力资源与先进的生产要素相结合，使比较优势转化为竞争优势，不断提升中国的产业竞争力。
4.发展第三产业，提高国民收入水平。制约中国工业化水平的重要因素是人均GDP太低和非农产业就业比重太低，必须尽快扩大非农产业就业面，不断提高国民收入，大力发展发展第三产业正是一个突破口。
5.协调地区经济发展，全面建设小康社会。中国工业化的重要特点是地区发展不平衡，必须继续坚持西部大开发战略，加快中西部地区的发展。中西部地区是东部地区重要的市场来源、要素来源和产品来源，东部地区的持续发展离不开中西部的支持。中共十七大报告提出要统筹区域经济社会协调发展。
6.强力推进新型工业化。一是按照新型工业化产业政策，分别设立鼓励、限制和禁止三大类国家产业目录。二是按照新型工业化产业政策及设立的鼓励、限制和禁止三大类国家产业目录，建立健全与之相配套的法律法规体系。三是按照新型工业化产业政策所设立的鼓励、限制和禁止三大类国家产业目录，调整和创新与产业政策相配套的财政税费制度，调整收缴比率。
(作者：工业经济研究所所长、研究员)
一、中国工业化进程的判断及新型工业道路的提出
根据《新帕尔格雷夫经济学大辞典》的定义，“工业化是一种过程。首先，一般来说，国民收入(或地区收入)中制造业活动和第三产业所占比例提高了；其次，在制造业和第三产业就业的劳动人口的比例一般也有增加的趋势。在两种比率增加的同时，除了暂时的中断以外，整个人口的人均收入也增加了。”中外绝大多数学者持这种观点。
1.中国工业化进程阶段的判断。衡量工业化水平主要通过人均GDP、非农产业产值比重、非农产业就业比重和工业结构水平4项指标。从人均GDP指标看，中国处于工业化进程中的中期第一阶段；从非农产业产值比重指标看，已越过工业化中期阶段；从非农产业就业的比重看，还未达到钱纳里模型工业化中期第一阶段；从工业结构看，中国工业化进程仍然处于重化工业比重不断提高的阶段。国家统计局发布的信息：中国总体处于工业化中期阶段，离完成工业化还有相当长的一段路要走。中国社科院发布《2008经济蓝皮书》认为2021年中国将实现工业化。目前，中国东部已进入工业化后期前半阶段，中部已进入工业化中期前半阶段，西部处在工业化前期最后阶段。
2.新型工业化道路的提出。2002年，“十六大”在总结中国工业发展和工业化经验的基础上，正式提出了中国应该走“走新型工业化道路”，即“走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。”标志着中国工业化进入了一个探索“新型工业化”道路的新时期。2000年中国进入工业化中期阶段以后，基本国情已经从一个农业大国转为工业大国，面对全球化、信息化的趋势，我们需要新的工业化战略来指导我们继续推进中国的工业化进程，使中国从一个工业大国发展为工业强国，中国特色新型工业化战略提出的深远意义正在于此。
二、领跑中国工业化进程的主导力量分析
工业经济是工业化的主体，党的十六大以来，中国工业经济快速发展，工业在国民经济中的主导地位进一步增强，2006年工业增加值达到90351亿元，比2002年增长57.9%，工业产业内部结构也发生明显变化，能源原材料工业得到长足发展，装备制造业发展势头良好，成套技术装备的国产化有力推动了传统行业技术升级，淘汰落后生产能力取得新进展，产品结构有所改善。但从领跑中国工业化进程的主导力量看，中国工业化进程不容乐观。
表3 全国不同区域的工业经济2006年比2002年增长幅度表
工业总产值 资产总额 销售收入
东部地区 1.9倍 1.2倍 1.9倍
中部地区 1.9倍 90% 2倍
西部地区 1.9倍 83.9% 1.9倍
东北三省 1.6倍 51.5% 1.5倍
1.从中国500强企业产业构成看领跑中国工业化进程的主导力量。2006年度中国500强企业中属于高新技术产业的企业只有64家，占12.8%，其中前100个企业中属于高新技术产业的企业有18家。中国500强企业的产业构成告诉了我们，一是传统产业制胜。黑色冶金及压延加工业、建筑业与煤炭采掘及采选业企业进入2006年 500强最多，黑色冶金及压延加工业达到70家，较上年增加了10家，有色金属及压延加工业达到14家，较上年增加了3家，煤炭采选业达到25家，比上年增加了4家。二是垄断产业过半。石油天然气开采及生产业、银行业和黑色冶金及压延加工业的盈利占据500强的一半。三是国有及其控股企业仍是“霸主”。在2006年500强中，国有及国有控股企业349家，占全部企业总数的69.8%，私营企业有87家，占500强总数的15.4%。
2.从河南的百家重点企业产业构成看河南工业化进程的主导力量。河南省作为一个新兴工业大省，2006年确定的100户重点工业企业，其中属于传统产业的冶金、能源、装备、汽车、食品、轻纺、建材工业的企业占84%，属于高技术企业仅有16家。河南的百家重点企业的产业构成告诉了我们，一是河南工业仍然以传统产业为主体，工业经济在传统工业化道路上加速发展。二是河南工业仍然以传统经济发展方式去赢得增长速度的竞赛。三是河南工业的产业结构中新型工业化的成份太少，传统优势行业继续引领全省工业快速增长。2007年前11月份，在全省39个工业行业中，对全省工业增长起主要拉动作用的十大行业均为我省传统优势行业，这十大行业共实现增加值329.95亿元，占全省的62.7%，其增长对全省工业的贡献率为64.9%。而属于高科技产业的通信设备、计算机及其他电子设备制造业却是负增长。
表7 2004年与2006年河南省100户重点工业企业行业构成比较
行业名称 2004年 2006年
食品工业 17 20
轻纺工业 13 12
能源工业 12 12
装备工业 11 12
汽车工业 10 9
有色工业 9 9
钢铁工业 6 6
医药工业 6 6
化学工业 5 6
建材工业 4 4
电子信息 4 3
其他 3 1
3.领跑中国工业化进程的主导力量。中国高新技术产业企业大多数是外资或合资企业，据统计资料显示，在2003年中国电子信息产品的出口中，进料加工贸易占出口额的74.7%，来料加工装配贸易占出口额的15%，两项合计占出口额的89.7%。中国新型工业化的高科技产业主要领跑者主要有三类企业，一是外资跨国公司、二是合资企业、三是民营企业。
三、走新型工业化道路成效甚微的主要原因
“转变经济增长方式”已经喊了12年，为什么传统的粗放型经济增长方式仍是“主旋律”？“走新型工业化道路”也已经喊了5、6年，为什么中国经济仍然走在传统工业化的老路？这绝不仅仅是“路径依赖”能够涵盖的。
1.区域经济实现工业化超越的主要途径没有根本改变。我们可以通过分析河南一个国家级贫困县的工业化超越来说明这一点。滦川县在河南全省县综合经济实力批排名从2001年的第91位跃居2005年的第8位，之所以能够在短短4年里实现高速超越，就是因为其自然禀赋的矿产资源、森林资源及自然生态资源，其中钼的储量居世界第三，亚洲第一，钨的储量居全国第二，滦川县就是充分利用丰富的经济战略资源，招商引资，加大投资，从而实现了经济发展的超速跨越。从国家层面上看也是这样，支持某些省区实现工业化超越的主要原动力仍然是资源和投资。中国各地区在新一轮GDP竞赛中增长最快的是内蒙古和山西。内蒙古全国GDP排行榜中由2002年第24位跃升到2006年第17位，GDP增长指数连续五年居全国第一，山西由2001年的第22位跃升到2005年第16位。内蒙古、山西之所以能在这一轮经济增长周期中实现GDP超越，主要原动力就是资源和投资。
2.工业化进程中存在的主要问题仍然突出。一是经济增长方式亟待转变，经济增长的集约化程度还很低。二是工业化的技术来源过多依赖国外，产业技术的自主创新能力薄弱，大中型工业企业的自主技术创新能力亟待提升。三是资源环境约束与工业化加速推进的矛盾突出。四是劳动就业形势严峻，不断增大的就业压力严重制约着中国的工业化进程。五是区域经济发展不平衡，东西部地区间经济发展差距不断扩大。六是产业结构协调性较差，工业产业升级压力比较大。七是大企业与小企业之间的分工与协作关系较弱，存在着低水平重复建设、总体产能过剩、单个企业规模小等问题，表明中国工业产业组织合理化程度低。八是在扩大开放条件下提高国际产业分工地位面临巨大外部压力，发展中国家在国际分工体系中始终处在不利的边缘地位，同时也一定程度上削弱了发展中国家产业成长与结构调整的自主性。九是中国工业化进程的高速度使中国经济危机风险不断加大。
3.体制性障碍尚未根本消除。一是软政策与硬审批。国家产业政策过多依赖中央政府职能部门的产业项目审批制度；与产业政策相配套的法律法规体系不健全；与产业政策相配套的财政税费制度不完善。二是综合评价标准、指标体系不适用或有缺陷。对干部的评价标准、指标体系不适用或有缺陷；对区域经济发展状况的评价标准、指标体系不适用或有缺陷。
四、加快工业化进程的对策
1.以市场化促进工业化，优化工业化的制度环境。在工业化过程中，要进一步发挥市场机制的资源配置优势。要加快发育要素市场，鼓励民间资本投资，保护私人产权，培养内源性增长机制。
2.以城市化促进工业化，理顺工业化和城市化的关系。各种要素不断向城市集中是工业化阶段的一个普遍规律，城市发展不足已经成为中国工业化发展过程中的最大制约因素，必须要大力发展城市化，提高城市化水平，加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移的速度。
3.以信息化带动工业化，推进产业结构优化升级。一方面，用信息化改造传统产业，可以提高传统产业的国际竞争力，吸纳更多的劳动力；另一方面，传统产业的不断升级，也可以为信息产业的发展提供坚实的基础和广大的市场。要注意把中国具有比较优势的人力资源与先进的生产要素相结合，使比较优势转化为竞争优势，不断提升中国的产业竞争力。
4.发展第三产业，提高国民收入水平。制约中国工业化水平的重要因素是人均GDP太低和非农产业就业比重太低，必须尽快扩大非农产业就业面，不断提高国民收入，大力发展发展第三产业正是一个突破口。
5.协调地区经济发展，全面建设小康社会。中国工业化的重要特点是地区发展不平衡，必须继续坚持西部大开发战略，加快中西部地区的发展。中西部地区是东部地区重要的市场来源、要素来源和产品来源，东部地区的持续发展离不开中西部的支持。中共十七大报告提出要统筹区域经济社会协调发展。
6.强力推进新型工业化。一是按照新型工业化产业政策，分别设立鼓励、限制和禁止三大类国家产业目录。二是按照新型工业化产业政策及设立的鼓励、限制和禁止三大类国家产业目录，建立健全与之相配套的法律法规体系。三是按照新型工业化产业政策所设立的鼓励、限制和禁止三大类国家产业目录，调整和创新与产业政策相配套的财政税费制度，调整收缴比率。
(作者：工业经济研究所所长、研究员)
