《纪检监察派驻机构统一管理体制机制的建立完善与创新研究》
撰写一本关于纪检监察派驻机构统一管理的书，是我近十年来的一个愿望。
我1972年12月参军，l980年至l981年，曾经在武汉军区纪委的“林彪和'四人帮’两案办公室”工作，这是我最早从事的纪检工作。转业后，我一直从事纪检监察工作。l999年任派驻纪检组副组长、监察室主任不久，在工作开展和省直派驻纪检监察干部的工作交流中，我感觉到双重领导体制下纪检监察派驻机构尽管在工作中取得了很多成绩，但与中央关于反腐倡廉的要求还有很大差距，有不少困难和问题需要研究解决。我在2001年6月撰写了题为《省纪检监察派驻机构自身建设存在的问题与对策研究》的调研体会文章。文章查找了当时纪检监察派驻机构工作岗位缺乏吸引力，派驻干部队伍缺乏凝聚力，派驻纪检监察工作缺乏战斗力等问题。分析了在双重领导体制下，以上级纪委领导为主的领导“不到位”，在考评中评价主体“错位”，派驻干部发展出路“错位”，人少事多的矛盾突出等产生问题的原因。分析了双重领导体制下纪检监察派驻机构工作体制、机制和制度上的严重缺陷。文章提出要用开拓创新的勇气，探索加强纪检监察派驻机构统一管理的模式。一是改革现存的“两个领导，一个为主”的体制；二是实施“上级领导驻地保障”的领导体制；三是由上级纪检监察机关对派驻机构实行垂直管理。这篇文章由省纪委研究室印发省纪委、监察厅领导参阅，得到省纪委书记的高度评价和支持。按照省纪委安排，由我任调研组长组成调研组开展了一次较大规模的省内外调研，形成了分量较重的调研报告，为省纪委、监察厅加强对派驻机构管理提供了大量的一手资料和决策参考。之后，我又参与了多种形式的派驻机构统一管理调研。为了能够从工作上推进和完善纪检监察派驻机构统一管理，进一步创新派驻机构统一管理的体制机制，我收集积累了上百万字的相关资料，以期能够将这一改革实践理论化、系统化。这些都为本书的形成打下了坚实的基础。
党的十七大要求“健全纪检监察派驻机构统一管理”，这是党赋予纪检监察工作者的一项重要使命，加强对纪检监察派驻机构统一管理的调查研究是健全纪检监察派驻机构统一管理的重要基础。当前，省纪检监察派驻机构统一管理已经基本完成，但仍需要尽快完善。省辖市和县级纪检监察派驻机构统一管理工作正在推进，派驻机构统一管理中遇到了一些从思想认识到工作实践等各种问题和矛盾，亟须研究探索拿出对策。纪检监察派驻机构的一些同行也都希望对纪检监察派驻机构统一管理工作进行总结思考，以便有针对性地做好有关工作，尽快完善纪检监察派驻机构统一管理，为反腐倡廉建设贡献力量。基于上述原因，我利用节假日、双休日和下班后的业余时间，加班加点将纪检监察派驻机构统一管理相关资料进行梳理分析，归纳整理并撰写了这一书稿，也算是了却了自己一个心愿。
纪检监察派驻机构统一管理是一项重大的纪检监察体制改革，涉及面广，遇到的问题和困难较多，需要研究的课题也很多。我处在省纪委、监察厅派驻机构工作岗位上，因工作范围所限，观察和收集到的纪检监察派驻机构统一管理资料有限，尤其是对全国纪检监察派驻机构统一管理的进程把握不够，再加上纪检监察派驻机构统一管理工作是一个正在进行且发展变化很快的工作，因此本书只能算是派驻机构统一管理理论与实践的初步探讨。如果这本书能成为纪检监察派驻机构统一管理工作研究的一个观测点、一个参照物，甚至一个引起讨论批评的话题，我即足矣!
此书的撰写，得到了长期任河南省纪委、监察厅派驻纪检组副组长、监察室主任的周磊、程明阁、杨新力、任朴、朱光建等同志的热情帮助。尤其是河南省纪委副书记、河南省监察厅厅长王流章同志，在百忙中亲自为之作序，给予本书充分肯定并提出了殷切期望，这将鼓舞我为纪检监察派驻机构统一管理的进一步完善和创新作出自己新的努力。在此一并表示衷心的感谢!
因水平所限，书中观点难免有偏颇之处，恳请各级纪检监察机关的领导、专家学者和从事纪检监察工作的同行批评指导!
徐喜林
2008年6月于郑州
