喻新安等著：中国新城区建设研究——郑州新区建设的实践与探索
自20世纪80年代以来，中国城市的发展突飞猛进，城市新区建设成为中国城市发展最亮丽的一幕。总结、研究中国城市新区建设的经验和规律，是实现城市新区科学发展的需要，也是提高中国城市化水平的需要。
把郑州新区作为中国城市新区发展的范例进行研究，有其历史意义和现实意义。从历史意义来说，河南是“国之中”“城之源”。中国八大故都，河南有其四。郑州是中国发达古都之一，有3600年的历史，在世界城市发展史上有不可替代的地位。郑州新区的崛起，显示中华文明正经历着更高层次的嬗变。从现实意义来说，郑州新区以其高起点、新理念和突出特色广受关注，被中国城市建筑规划界列为全国城市新区建设的四大典型案例。回顾、总结、研究郑州新区的建设实践，其典型意义和示范价值不言自明。
古老都城与现代都市的时空对接，厚重城市文明与现代城市符号的交相辉映，不能不使人生出无限感慨，引发万端思绪。
一、郑东新区——大郑东新区——郑州新区
郑东新区从2001年开始进行规划，到2002年逐步完善规划，按照法定的程序报批备案。2003年1月20日，作为郑东新区标志性建筑之一的郑州国际会展中心举行奠基仪式，郑东新区建设的帷幕正式拉开。按照时任河南省长李克强同志的要求，郑东新区起步区要“三年出形象，五年成规模”。郑东新区的总体规划是，六个组团开发建设范围107平方公里，起步区为33平方公里。到2007年底，建成区达到了50平方公里，全面完成“五年成规模”的建设目标。在这五年里，郑东新区规划采用国际招标方式，坚持高起点规划、高标准设计和高质量高品位建设，走出了一条城市组团式发展道路；随着一大批市政设施的相继建成，郑东新区城市功能不断完善；随着城市功能的逐步完善，金融、保险、会展物流、文化及商业服务业项目纷纷人驻，产业呈现多元化发展趋势；引入现代城市管理理念，以规划为先导，以精细化管理为手段，城市管理规范有序。一座特色鲜明、环境优美、生机勃勃、独具魅力的新城区迅速崛起。2008年2月2日，郑东新区“五年成规模”总结表彰暨“十年建新区”动员大会召开。大会全面总结了郑东新区开发建设五年的工作，表彰奖励了先进单位和先进个人，并对以后五年的建设发展进行了安排部署。
“大郑东新区”的概念出现在2009年初。2009年1月12日，河南省省长郭庚茂在省十一届人大二次会议的《政府工作报告》中第一次公开提出，河南将统筹“郑汴新区”规划布局，推动“大郑东新区”和“汴西新区”加快发展。所谓“大郑东新区”，包括五个区一个县，即郑东新区、国家郑州经济技术开发区、白沙和官渡组团、航空港区、九龙国际产业(物流)园区，再加上中牟县。其范围西起郑州市中州大道、东至中牟县东边界、南至航空港区、北至黄河大堤，总面积1840平方公里。郑东新区在“大郑东新区”中所占面积比重并不大，但无疑是其最重要的核心区域。
2009年6月，河南省政府批复《郑汴新区建设总体方案》。郑汴新区位于郑州市中州大道以东、开封市金明大道以西、郑州航空港以北、黄河沿岸以南区域，由郑州新区和汴西新区两部分构成，涵盖中牟县，总面积约2077平方公里。河南省政府要求用5～10年时间，将郑汴新区建设成“五区一中心”的“复合城市”，即现代产业集聚区、现代复合型新区、城乡统筹改革发展试验区、对外开放示范区、环境优美宜居区和为全省乃至中西部地区服务的区域服务中心。至此， “大郑东新区”被“郑州新区”所取代。二者的内涵与外延没有本质区别，但后者的称谓显然更贴切和准确。
2009年8月，郑州市委、市政府作出《关于加快郑州新区建设的决定》。2009年8月7日，郑州新区开发建设动员大会召开。按照《关于加快郑州新区建设的决定》，郑州新区下辖郑东新区、郑州经济技术开发区(包括河南郑州出口加工区)、郑州国际航空港区、中牟产业园区(原郑汴产业带)、郑州国际物流园区和中牟县。其范围与原“大郑东新区”一致。按照规划，郑州新区不是一般意义上的城市建设区、经济开发区，也不是城市与经济园区的简单叠加，而是城中有乡、乡中有城，第一、二、三产业复合，经济、人居、生态功能复合的现代复合型新区。
本研究始于2008年3月，由河南省社会科学院与当时的郑东新区合作，开展郑东新区建设的系统研究，主要是对郑东新区开发与建设的历程、模式和经验进行总结，同时对“十年建新区”有关问题进行探讨和展望，于2008年底形成研究报告。为适应郑州新区建设的新形势，在研究报告基础上形成的本书，出版之前增补了一些内容，但整体框架与结构仍以郑东新区研究为主。
现在的郑东新区，只是郑州新区的一个区域，但它无疑是郑州新区最核心的区域，是郑州新区的“大脑”和“心脏”。郑东新区“三年出形象，五年成规模”的辉煌，已经载入史册，将成为郑州新区的佳话与荣耀，被人们永久地记忆和怀念。基于此，著者最后确定以郑州新区的核心区域——郑东新区的发展为样本，研究中国城市新区的建设经验与发展规律，希望能对中国城市新区更好、更快、更健康的发展有所裨益。
二、郑东新区：从被质疑、炮轰到被广为赞誉
在郑东新区的建设中，郑东新区的规划始终伴随着批评和质疑，有直接“炮轰”的，也有“观潮”的。2006年7月，“中国城市规划论坛”在福州召开，两院院士、中国城市规划学会理事长、中国城市科学研究会理事长周干峙直言“郑东新区规划是一个失败的例子”。周院士的“炮轰郑东”之举，震惊四座，震撼了学界内外。还有不少专家、学者对黑川纪章的环形城市所存在的弊端颇有微词，如：交叉路口多，容易造成交通事故；郑州是缺水城市，不应规划人工湖等。
但郑东新区的建设得到更多的是支持、鼓励和赞誉。
党和国家领导人吴邦国、贾庆林、曾庆红、李长春、李克强、贺国强、周永康等先后到郑东新区视察指导，对郑东新区建设给予了极大的鼓舞。截止到2007年的五年里，境内外先后有30多个国家和地区、31个省市区、400余座城市的6000余批次近16万人次到郑东新区参观考察，国内外40多家媒体进行了报道，郑东新区的知名度、美誉度大幅提高，影响力不断增强，成为展示河南新形象的重要窗口。
2006年11月14日，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国对郑东新区的建设给予充分肯定：过去，很多人都有这样一个印象，就是河南没有一个比较好的、像模像样的城市。这次看到郑东新区，30平方公里已经成规模、出形象了。不但郑东新区建设起来了，整个城市建设也活了。城市面貌的改观，改善了群众生活环境，改变了河南的形象。
2007年6月7日，中共中央政治局常委李长春考察郑东新区，对郑东新区的建设给予了充分肯定：郑东新区的建设起点很高，对于提高郑州市在全国的地位起到了很好的带动作用，郑州作为交通枢纽所产生的辐射力、吸引力都会因此大大增强。而且，郑东新区的建设对于全国城市建设的理念也有新突破，会大大提升河南在国内外的形象。
2003年11月7日，时任河南省委书记、省人大常委会主任的李克强考察郑东新区并提出要求： “郑东新区的规划起点较高，发展态势较好，加快中原城市群建设、发展大郑州，要把郑东新区建设突出出来，重点打造，使其成为中原城市群经济隆起带的一个亮点、新的增长点和带动点。”
2003年10月，时任全国政协副主席、中央统战部部长的刘延东赞许郑东新区：规划设计是一流水平，体现了以人为本的理念，注重人与自然的关系和生态环境建设；同时，这也是一个很有个性、很有特色的规划。要严格按照规划设计抓好新区建设，相信不久的将来，一座美丽、特色鲜明的城市将出现在中原大地。
2007年4月26日，新加坡国务资政吴作栋参观郑州国际会展中心后说：“这个建筑太宏伟了!”
2005年8月16日，当时的国际展览局主席吴建民参观郑州国际会展中心后感慨地说：“这是世界一流的会展中心!”
2002年4月，中国工程院院士、华南理工大学建筑学院院长何镜堂评价郑东新区总体概念规划：“郑东新区CBD详细规划中期方案很有震撼性，它以城市轴线将新城与老城、现代与传统有机地结合起来，CBD的中心为中央公园，周围是高楼林立的环形城市，利用现有的水资源形成龙湖，通过运河将龙湖与新区的CBD连接起来，形成自然与城市'共生’ 的生态回廊，很有时代气息。”
2005年8月，国际著名建筑大师、郑东新区总体发展概念规划设计人黑川纪章接受《新周刊》记者采访：“我最担心不能按照设计要求去做，现在看来担心是多余的。我能感觉到郑州市政府在最大程度满足设计要求。新区的建设速度很快，现在已经有那么多高楼拔地而起了，这在国外是不可想象的。”
2007年6月7日，法国著名建筑设计师保罗•安德鲁参观郑东新区后说：我很高兴对这个规划进行评论。作为一个大城市的中心，这座城市有一个美丽的远景规划。我看到大部分建筑已经完成，是一座环形城市，新的建筑与颜色非常好。与巴黎类似，给我留下最深刻印象的是城市建筑与自然为一体，为人们营造了一个独特的城市。
2007年4月2日，香港嘉里集团嘉里控股有限公司董事长郭孔丞考察郑东新区后说：郑东新区CBD是我在中国内地见到的最好的城区。
2006年12月6日，加拿大中华总商会(中国区)高级商务代表曹明参观郑东新区后说：我被这座城市所感动，被这座城市的决策者、规划者、建设者的超人胆略和豪迈气概所感动。
2006年10月30日，中国国际科技发展有限公司副总经理常济淙考察郑东新区后说：置身这座由钢筋水泥和花草涟漪交相辉映的城市里，我感到由衷的欢喜和自豪。
2006年1月8日，《人民日报》驻河南记者站站长李杰说：我的朋友来郑州，有两个地方是必看的，一个是河南博物院，另一个就是郑东新区。博物院看到的是河南的历史，而郑东新区看的是河南的未来。
事实胜于雄辩，实践是最好的老师。自称原属于“观潮派”的深圳大学建筑设计院总建筑师许安之教授，2008年1月12日在“郑东新区规划建设五年回顾高级专家座谈会”上有这样一番发言：2003年年初，中国建筑学会理事长宋春华带领着我们副理事长、常务理事到郑州来开过一个座谈会。当时我是“观潮派”，因为我不太相信五年能够成规模。但是今年一看，郑东新区的建设速度，无论是广州的天河区，还是深圳市的中心区，都无法与之相比。我从开始的观望到现在为它鼓掌。郑东新区是最具有中国特色的城市。这是特别值得鼓舞和庆贺的事。我曾经讲，巴西首都巴西利亚成功的申报成为世界文化遗产，我说如果按照黑川纪章的规划去做，再过二三十年，郑州市也可以去申报21世纪的世界文化遗产了!
三、郑东新区何以成为中国城市新区的典范
郑东新区之所以能成为中国城市新区的典范，之所以得到广泛关注和支持，其理由大致有四个方面。
1．先进的城市理念
郑东新区的发展，引入了共生城市、生态城市、新陈代谢城市等先进理念。从开始的规划到最终的决策，从建设到管理，始终贯穿了“高起点规划、高品位设计、高质量建设、高水平管理”的理念。以先进理念为指导，先后组织编制了起步区、龙子湖区、龙湖区等功能区的控制性详细规划，超前编制了30余项专项规划及中央商务区、南北运河两侧、综合交通枢纽等区域城市设计，建立了完善有序的规划体系。建设伊始，就注意摒弃“摊大饼式”的城市发展模式，采用组团式发展战略。面对郑东新区建设遇到的困难和问题，不等不靠，通过解放思想找措施、想方法，破解了一个个发展瓶颈，实现了新区开发建设的跨越式发展。
2．鲜明的城市特色
曾任郑州市委书记的河南省常务副省长李克说过：郑东新区的规划不一定是最好的，但一定是最有特色的。郑东新区开创了中国城市组团式发展的一个典范，实现了城市形态、城市环境、城市生态建设的有机结合，体现出业态、形态、生态这三态的高端和谐，预示着经济发展模式的深刻变化。因此，郑东新区在城市特色方面至少在全国是首屈一指的。郑东新区突出了文化这个“城市之魂”，在建筑设计和城市景观编制过程中，综合考虑建筑造型、风格色彩，以及绿化、美化、亮化等因素，注重体现中原文化内涵。城市不单是人类生活的聚集地，还代表着人类文明的最高境界，这在郑东新区得到了阐释。
3．科学的建设决策
郑州市委、市政府通过对郑东新区远景概念规划的国际征集，经过33位国内外专家反复评审，9万余市民参与问卷调查，最终选定日本黑川纪章的方案；坚持一张蓝图绘到底，不断完善政府决策、专家评审、公众参与“三位一体”的规划审批机制，保证规划编制的科学性；通过加强各类项目建设事前、事中、事后的规划管理，先后制订30余项专项规划，邀请国内外相关领域知名专家组成顾问委员会对规划进行监督，确保规划的严格实施。“这不单是郑州的事、河南的事，而是中国城市建设的大事，是中国城市建设屹立于世界城市建设之林的大事。这件事是要写入21世纪中国城市建设史的，也会写入人类城市建设史的”。
4．有效的发展模式
郑东新区的发展模式可以概括为五个方面，即决策模式、规划模式、开发模式、招商模式和管理模式。郑东新区开发建设始终按照“政府引导、市场运作、自求平衡、良性循环、滚动可持续发展”的思路，采取“特区+公司”开发经营模式，坚持“盘活资产、自我积累、自我开发、滚动发展”的资金筹措路子，实行“政府搭台、企业唱戏、环境引商、项目带动”的经营策略。突出功能定位，有力融合了会展、金融、物流、教育、文化等产业的综合发展。土地实施“招拍挂”机制，面向社会公开出让，通过市场竞争选择入驻单位，保证了新区建设的高水平。通过借贷融资，完善基础设施，美化城区环境，增强对开发商的吸引力，实现滚动发展。
作为郑州新区核心区域的郑东新区，还应当按照科学发展观的要求不断发展和完善。要不断研究经济社会发展的新趋势、新规律和不断出现的新问题，以适应现代化发展的需要；要坚持“一张蓝图绘到底”，同时对规划进行分时段反思，处理好组团式结构与道路交通系统之间的关系；进一步强化城市特色，充分体现生态、文化、宜居的内涵；进一步解决好新区“建起来”后“活起来”的问题，以及“活起来”后的一些新问题。
喻新安：经济学博士，河南省社会科学院副院长、首席研究员、重点学科（区域经济）首席专家、博士生导师。享受国务院特殊津贴专家，河南省优秀专家，国家统计局“中国百名经济学家信心调查”专家。
