王玲杰:科学发展新局面
2010-11-25
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在“十一五”规划即将圆满收官、“十二五”规划酝酿良好开局的关键时期，党的十七届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称《建议》)，描绘了中国未来五年甚至更长时期内富民强国的宏伟蓝图，是促进我国经济长期平稳较快发展、夺取全面建设小康社会新胜利的纲领性文献。
《建议》第一部分“加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面”包括了回顾与展望、指导思想与发展目标、工作重点与发展路径等，是针对未来五年发展的总体设计。
1.对“十一五”的重要判断：“极不平凡的五年”
科学的把握过去才能更好的展望未来，“极不平凡”是我党对“十一五”发展深刻而又生动的总结。国际金融危机、全球风云变幻、重大自然灾害、承办奥运世博，不平凡的风险挑战，不平凡的成绩获得，不平凡的经验积累，不平凡的精神财富，对于“十二五”全党全国各族人民凝心聚力、夺取全面建设小康社会新胜利具有极不平凡的意义。
2.对“十二五”的阶段定位：“关键时期、攻坚时期、重要战略机遇期”
从改革开放之初确立“三步走”战略，跨入新世纪提出2020年全面建设小康社会目标，到现在世情、国情呈现新的阶段性特征，《建议》用这三个战略时期的重大判断，指明了目前中国发展的历史方位。
“关键时期”指的是我们正处在承上启下、开创中国特色社会主义事业新局面、为全面建成小康社会打下具有决定性意义基础的重要时期。“攻坚时期”指的是我们正处在发展方式转型、发展层次突破的重要时期。综合研判国际国内形势，和平、发展、合作的时代潮流没有变化，国内的经济社会发展深刻变化——经济实力显著增强，市场需求潜力巨大，改革开放纵深推进，社会政治大局稳定。机遇与挑战前所未有，而我们富有潜力、富有动力、富有活力，正处在广阔空间大有作为的“重要战略机遇期”。
3.“科学发展”首次明确为五年规划的主题
中国改革开放“总设计师”邓小平提出“发展是硬道理”的著名论断，第三代中央领导集体提出“发展是党执政兴国第一要务”的重要论断，新一代领导集体进一步升华提出“科学发展”的新的论断，这既是发展理论上的一脉相承，也是发展践行中的融会贯通。
“科学发展”首次成为五年规划主题，并将渗透到经济社会发展的方方面面，为我们“十二五”期间加快转变发展方式、破解发展难题、提高发展质效确定了基本思路，为我国实现转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会基础更加牢固的发展目标揭示了正确道路。
4.“加快转变经济发展方式”首次上升为五年规划的主线
《建议》指出，以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。
从“九五”计划提出“转变经济增长方式”，到十七大提出“转变经济发展方式”，到2009年底中央经济工作会议指出“转变经济发展方式刻不容缓”，再到十七届五中全会指出“加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革”，语气更加迫切、程度纵深推进。
加快转变经济发展方式是我们应对国际金融危机的经验总结，是后危机时期创造发展新优势的必然要求。加快转变经济发展方式首次上升为五年规划的主线，是在践行科学发展过程中不断深化认识、厘清思路、科学研判、明确措施的体现，是我党科学分析新阶段、新变化、新特征，以及面临的各种新期待、新定位，而提出的重大战略方针和关键抉择，是解决我国经济发展长期存在的不全面、不平衡、不协调、不可持续等深层次矛盾和问题，保持经济社会又好又快发展的迫切需要，
5.“四个更加一个促进”指明了“十二五”发展的具体内容和实现路径
《建议》强调，要更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。
与以往不同的是，此次规划建议没有出现“以经济建设为中心”，而是着重强调全面协调可持续发展；没有出现GDP等量化指标，而是着重强调改善民生；更加注重统筹兼顾、促进公平正义，正是体现着“更加注重以人为本”的根本要求。“四个更加一个促进”以前所未有的高度着重强调了民富、民享、民安，明确阐释了“坚持科学发展”的具体内容和实现路径。
6.“五个坚持”凸显了“十二五”发展的努力方向和工作重点
《建议》以五个方面“坚持”提出了基本要求：坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，坚持把科技进步和创新作为重要支撑，坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，坚持把改革开放作为强大动力。
加快转变经济发展方式作为“贯穿经济社会发展全过程和各领域”的“深刻变革”，《建议》用“五个坚持”分别规划了转变经济发展方式的战略导向、支撑体系、根本目的、运作抓手和动力机制这五个要点，总体设计了在发展中促转变、在转变中谋发展的系统工程，明确部署了加快转变经济发展方式的努力方向和工作重点。
总的来看，《建议》第一部分从新变化、新特征、新台阶，到新定位、新期待、新胜利，全面、系统的描绘了“十二五”科学发展新局面。(A)
(本部分执笔：王玲杰)
《建议》第一部分“加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面”包括了回顾与展望、指导思想与发展目标、工作重点与发展路径等，是针对未来五年发展的总体设计。
1.对“十一五”的重要判断：“极不平凡的五年”
科学的把握过去才能更好的展望未来，“极不平凡”是我党对“十一五”发展深刻而又生动的总结。国际金融危机、全球风云变幻、重大自然灾害、承办奥运世博，不平凡的风险挑战，不平凡的成绩获得，不平凡的经验积累，不平凡的精神财富，对于“十二五”全党全国各族人民凝心聚力、夺取全面建设小康社会新胜利具有极不平凡的意义。
2.对“十二五”的阶段定位：“关键时期、攻坚时期、重要战略机遇期”
从改革开放之初确立“三步走”战略，跨入新世纪提出2020年全面建设小康社会目标，到现在世情、国情呈现新的阶段性特征，《建议》用这三个战略时期的重大判断，指明了目前中国发展的历史方位。
“关键时期”指的是我们正处在承上启下、开创中国特色社会主义事业新局面、为全面建成小康社会打下具有决定性意义基础的重要时期。“攻坚时期”指的是我们正处在发展方式转型、发展层次突破的重要时期。综合研判国际国内形势，和平、发展、合作的时代潮流没有变化，国内的经济社会发展深刻变化——经济实力显著增强，市场需求潜力巨大，改革开放纵深推进，社会政治大局稳定。机遇与挑战前所未有，而我们富有潜力、富有动力、富有活力，正处在广阔空间大有作为的“重要战略机遇期”。
3.“科学发展”首次明确为五年规划的主题
中国改革开放“总设计师”邓小平提出“发展是硬道理”的著名论断，第三代中央领导集体提出“发展是党执政兴国第一要务”的重要论断，新一代领导集体进一步升华提出“科学发展”的新的论断，这既是发展理论上的一脉相承，也是发展践行中的融会贯通。
“科学发展”首次成为五年规划主题，并将渗透到经济社会发展的方方面面，为我们“十二五”期间加快转变发展方式、破解发展难题、提高发展质效确定了基本思路，为我国实现转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会基础更加牢固的发展目标揭示了正确道路。
4.“加快转变经济发展方式”首次上升为五年规划的主线
《建议》指出，以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。
从“九五”计划提出“转变经济增长方式”，到十七大提出“转变经济发展方式”，到2009年底中央经济工作会议指出“转变经济发展方式刻不容缓”，再到十七届五中全会指出“加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革”，语气更加迫切、程度纵深推进。
加快转变经济发展方式是我们应对国际金融危机的经验总结，是后危机时期创造发展新优势的必然要求。加快转变经济发展方式首次上升为五年规划的主线，是在践行科学发展过程中不断深化认识、厘清思路、科学研判、明确措施的体现，是我党科学分析新阶段、新变化、新特征，以及面临的各种新期待、新定位，而提出的重大战略方针和关键抉择，是解决我国经济发展长期存在的不全面、不平衡、不协调、不可持续等深层次矛盾和问题，保持经济社会又好又快发展的迫切需要，
5.“四个更加一个促进”指明了“十二五”发展的具体内容和实现路径
《建议》强调，要更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。
与以往不同的是，此次规划建议没有出现“以经济建设为中心”，而是着重强调全面协调可持续发展；没有出现GDP等量化指标，而是着重强调改善民生；更加注重统筹兼顾、促进公平正义，正是体现着“更加注重以人为本”的根本要求。“四个更加一个促进”以前所未有的高度着重强调了民富、民享、民安，明确阐释了“坚持科学发展”的具体内容和实现路径。
6.“五个坚持”凸显了“十二五”发展的努力方向和工作重点
《建议》以五个方面“坚持”提出了基本要求：坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，坚持把科技进步和创新作为重要支撑，坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，坚持把改革开放作为强大动力。
加快转变经济发展方式作为“贯穿经济社会发展全过程和各领域”的“深刻变革”，《建议》用“五个坚持”分别规划了转变经济发展方式的战略导向、支撑体系、根本目的、运作抓手和动力机制这五个要点，总体设计了在发展中促转变、在转变中谋发展的系统工程，明确部署了加快转变经济发展方式的努力方向和工作重点。
总的来看，《建议》第一部分从新变化、新特征、新台阶，到新定位、新期待、新胜利，全面、系统的描绘了“十二五”科学发展新局面。(A)
(本部分执笔：王玲杰)
