刘道兴论：优质教育资源短缺是当今中国第一短缺
2011-05-10
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教育经费的来源主要包括财政资金、社会资金、个人学费以及捐赠和校办产业收入等等。不同国家在不同发展阶段有不同的教育投入政策，但总体上看教育投入的主渠道都是政府财政，政府财政投入是决定一个国家教育持续稳定和发展程度的主要因素，也是评价一个国家对教育重视程度的关键指标。
第二次世界大战以后，随着科学技术的快速发展，科技和教育对经济社会发展的推动作用越来越大。为了开发人力资源，提高国民素质，增强国家综合竞争力，世界各国对教育领域的投入水平总体上呈不断提高的趋势。以公共财政教育
经费占GDP的比重为例，发达国家在1980年普遍突破5%，1995年突破5.5%。其中以色列达到7.7%。发展中国家虽然比发达国家低一些，但在1980年时公共教育经费占GDP的比重也达到3.9%，1995年达到4.6%。 进入21世纪，一些国家对教育投入出现了有升有降分化的趋势，有的国家更重视财政投入，有的国家更重视扩大个人和社会投入。但近几年已基本上形成一个共识，公共教育投入占GDP的比重大致上有一个较优的分布区间，就是在当今世界经济技术条件下以5%左右比较合理。
我国是一个人口众多的发展中国家，教育基础历来薄弱，加上文化大革命破坏和耽误，我国教育基础差、供给不足、质量不高的问题长期存在。 改革开放后，我国在一定阶段主要满足人们物质生活方面需求，对教育发展尽管政府高度重视但总体上一直投入不足。
我国教育经费总量占GDP的比重，1980～1998年一直在3%～4%之间徘徊，1999年超过4%，2007才达到4.72%见表3－1。而经济合作与发展组织成员国在1998年平均达到了5.8%，韩国、美国、加拿大等国超过了6%，甚至达到7%。
资料来源：《从人口大国迈向人力资源强国》第560-563页，2004年以来数据根据教育统计年鉴整理。
我国财政性教育投入占GDP的比重，1980～2006年一直在2.40%～3.00%之间徘徊。
1993年，我国制定教育发展规划纲要，明确提出了这一指标要达到4%的要求，但时至今日仍没有达到。到2010年5月国家再次制定教育规划纲要时，又一次明确到2012年达到这一指标。2008年时我国财政性教育投入占GDP比重只有3.48%。据瑞士洛桑国际管理发展学院(IMD)2002年世界竞争力年鉴评价，我国公共教育支出占GDP的份额在49个参评国家和地区中处于第47位 。
我们通过对比一下22个发达国家和发展中国家以及世界平均公共教育支出占GNP的比重，可以更清楚看出我国教育投入的不足。(见表3－2)
资料来源：UNESCO,Statistical Yearbook 1998 (转引自《中国统计年鉴•1999》，第908页)。
注 释：①1991年以前为原联邦德国； ②国家财政性教育经费占GNP比重； ③统计口径有所调整； ④1981年数字； ⑤1990年起，统计口径有所调整； ⑥1979年数字； ⑦1989年数字。
由于我国人口基数大，公共教育投入占GDP比重低，再经过人均化一比较，则我国人均公共教育经费的标准在世界上就处于极低的地位，通过表3—3可以清楚地看到这一点。
资料来源民：世界银行《1994年世界发展报告》及联合国教科文组织《1995年世界教育报告》。转引自朱坚强《教育经济学发凡》第570页，社会科教文献出版社2005年6月。
通过表3－2和3－3可以看到，我国公共教育经费投入水平一直是世界上较低的国家，在统计的22个国家中占倒数第2，而人均公共教育经费的参照指标在统计国家中倒数第1。尽管近几年我国教育投入状况有了明显改变，但回顾改革开放以来我国教育投入不足的过程，有助于我们清醒认识今天我国的教育基本国情。（未完待续）
（C）
第二次世界大战以后，随着科学技术的快速发展，科技和教育对经济社会发展的推动作用越来越大。为了开发人力资源，提高国民素质，增强国家综合竞争力，世界各国对教育领域的投入水平总体上呈不断提高的趋势。以公共财政教育
经费占GDP的比重为例，发达国家在1980年普遍突破5%，1995年突破5.5%。其中以色列达到7.7%。发展中国家虽然比发达国家低一些，但在1980年时公共教育经费占GDP的比重也达到3.9%，1995年达到4.6%。 进入21世纪，一些国家对教育投入出现了有升有降分化的趋势，有的国家更重视财政投入，有的国家更重视扩大个人和社会投入。但近几年已基本上形成一个共识，公共教育投入占GDP的比重大致上有一个较优的分布区间，就是在当今世界经济技术条件下以5%左右比较合理。
我国是一个人口众多的发展中国家，教育基础历来薄弱，加上文化大革命破坏和耽误，我国教育基础差、供给不足、质量不高的问题长期存在。 改革开放后，我国在一定阶段主要满足人们物质生活方面需求，对教育发展尽管政府高度重视但总体上一直投入不足。
我国教育经费总量占GDP的比重，1980～1998年一直在3%～4%之间徘徊，1999年超过4%，2007才达到4.72%见表3－1。而经济合作与发展组织成员国在1998年平均达到了5.8%，韩国、美国、加拿大等国超过了6%，甚至达到7%。
资料来源：《从人口大国迈向人力资源强国》第560-563页，2004年以来数据根据教育统计年鉴整理。
我国财政性教育投入占GDP的比重，1980～2006年一直在2.40%～3.00%之间徘徊。
1993年，我国制定教育发展规划纲要，明确提出了这一指标要达到4%的要求，但时至今日仍没有达到。到2010年5月国家再次制定教育规划纲要时，又一次明确到2012年达到这一指标。2008年时我国财政性教育投入占GDP比重只有3.48%。据瑞士洛桑国际管理发展学院(IMD)2002年世界竞争力年鉴评价，我国公共教育支出占GDP的份额在49个参评国家和地区中处于第47位 。
我们通过对比一下22个发达国家和发展中国家以及世界平均公共教育支出占GNP的比重，可以更清楚看出我国教育投入的不足。(见表3－2)
资料来源：UNESCO,Statistical Yearbook 1998 (转引自《中国统计年鉴•1999》，第908页)。
注 释：①1991年以前为原联邦德国； ②国家财政性教育经费占GNP比重； ③统计口径有所调整； ④1981年数字； ⑤1990年起，统计口径有所调整； ⑥1979年数字； ⑦1989年数字。
由于我国人口基数大，公共教育投入占GDP比重低，再经过人均化一比较，则我国人均公共教育经费的标准在世界上就处于极低的地位，通过表3—3可以清楚地看到这一点。
资料来源民：世界银行《1994年世界发展报告》及联合国教科文组织《1995年世界教育报告》。转引自朱坚强《教育经济学发凡》第570页，社会科教文献出版社2005年6月。
通过表3－2和3－3可以看到，我国公共教育经费投入水平一直是世界上较低的国家，在统计的22个国家中占倒数第2，而人均公共教育经费的参照指标在统计国家中倒数第1。尽管近几年我国教育投入状况有了明显改变，但回顾改革开放以来我国教育投入不足的过程，有助于我们清醒认识今天我国的教育基本国情。（未完待续）
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