李宏伟：法治护航 助力打赢“三大攻坚战”
为贯彻落实党中央、国务院作出的决策部署，我省打响了国企改革、脱贫攻坚、大气污染防治“三大攻坚战”。河南省委政法委制定出台了《关于发挥政法部门职能作用服务保障国有企业改革脱贫攻坚大气污染防治工作的意见》，对政法部门发挥职能作用，为国有企业改革、脱贫攻坚、大气污染防治等工作提供服务保障提出了明确要求。全省各级政法部门应把思想认识统一到中央和省委的决策部署上来，切实发挥职能作用，为打赢“三大攻坚战”提供强有力的执法司法保障。
法治服务保障应把握好三个关键环节
一是切实加强党对依法推进国企改革的领导。依法支持国有企业改革，关键在加强和改善党的领导。坚持党对政法工作的领导，是中国特色社会主义最本质特征的要求，是中国特色社会主义司法制度最根本的保证。国有企业是推进国家现代化、保障人民利益的重要力量，是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。国有企业改革绝不只是企业破产清算、重整、和解那么简单，而且还要面对诸多投资主体、股东、债权人、债务人、企业职工等多方的利益博弈，如果处理不好，就会影响改革进程和社会大局稳定。各级党委政法委应把主要精力放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上，支持审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，支持国有企业党委在国有企业改革中发挥政治核心作用，支持企业党委依法维护企业及其职工正当权益，以优质的司法服务促进和保障国企改革。
二是依法推进扶贫政策落实和扶贫项目实施。依法推进脱贫攻坚，重点是依法推进扶贫政策落实和扶贫项目实施，尤其是依法强化对扶贫资金管理使用的监管。各级政法机关要主动适应科学扶贫、精准扶贫新要求，着力建立完善扶贫政策和扶贫项目落实监督机制，建立完善扶贫资金使用监管机制，把扶贫攻坚工作纳入法治化轨道。重点是查办贪污、挪用扶贫款物、失职渎职等职务犯罪案件，依法查处惠农扶贫资金审核、管理、发放过程中导致资金被骗取、套取、挥霍等行为，确保扶贫资金规范使用，保障国家扶贫政策落实。在依法推进脱贫攻坚过程中，政法部门要重点加强对扶贫对象等弱势群众权益的保护。各级审判机关要依法审理好涉及农村低保户、困难户及有关移民搬迁、扶贫款、救济金发放等行政诉讼案件；加强土地承包纠纷案件审判，依法妥善处理农村集体土地征用案件，保护和规范土地承包经营权流转；发挥审判职能，依法惩治涉及扶贫工作的各类犯罪行为。同时，还要进一步强化对涉及扶贫资金、扶贫项目的违法犯罪行为的预防，从而保障扶贫政策能够切实落实到位。
三是进一步强化大气污染防治领域的严格执法。依法推进大气污染防治，核心在严格执法。大气环境是生态环境的重要组成部分，加强大气污染防治是改善生态环境质量的重要举措。要对大气污染防治实施最严格的执法监督，坚决杜绝一些地方目前还存在的有法不依、执法不严、违法不究现象。要积极推行大气污染防治执法网格化监管，做到不留监管死角、不存执法盲区，对各类环境违法行为实行零容忍。要始终保持惩治环境违法的高压态势，全面提升环境监管执法能力，综合运用
各种手段，加大执法检查力度，依法从严从重打击环境领域违法违规行为。要建立健全与环境保护行政主管部门的联动工作机制，对易发环境污染犯罪活动的重点行业、重点企业、重点区域、重点时段依法开展联合执法，加大违法案件惩处力度。
落实到位服务应把握三个着力点
一是要把法治理念和法治思维贯穿于攻坚工作始终。法治兴则国家安，法治强则事业有保障。全省各级政法部门要按照《意见》提出的要求，自觉站在全局和长远高度，注重提升政法部门及其工作人员的法治思维能力，用法治的视角看“三大攻坚战”，用法治的头脑想“三大攻坚战”，用法治的方法抓“三大攻坚战”。
二是要坚持用法治方式推进国企改革、脱贫攻坚、大气污染防治各项任务的落实。政法部门要切实落实各自责任，严格执行各项法律制度，确保工作依法推进。要依法支持国企改革，依法妥善处理企业破产重组案件，化解涉企矛盾纠纷，查处国有企业中的职务犯罪，维护企业和职工合法权益；要依法助推脱贫攻坚，推动扶贫政策落实，依法惩治涉及扶贫工作的违法犯罪；要依法促进大气污染防治，深入开展重点整治，依法打击环境污染违法犯罪；要依法预防化解矛盾纠纷，维护社会大局稳定。
三是要建立健全各项服务保障机制。没有相应的机制和平台，各项服务保障工作就很难落地落实。各级政法部门要根据省委、省政府的总体安排和工作职责，研究制定服务保障国有企业改革、脱贫攻坚、大气污染防治的专门措施，健全有效衔接、依法合规的配套机制，有序推进相关工作开展。⑩5
（作者系省社科院法学研究所副所长、副研究员）
责任编辑：赵戈
