王承哲：实施乡村振兴战略，打造中原特色小镇
党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，明确了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字的总要求，为发展特色小镇指明了方向。特色小镇，是指依赖某一特色产业和特色环境因素，打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目，是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一，产城乡一体化的新型城镇化模式。那么，如何按照十九大强调的五大发展理念，推进小城镇建设呢？
第一，回归管仲倡导的“仓廪实”的产业发展思路。春秋时期，齐国宰相管仲在他的名篇《管子•牧民》里提出“国多财，则远者来；地辟举，则民留处；仓廪实，则知礼节；衣食足，则知荣辱；上服度，则六亲固；四维张，则君令行。”意思是：国家财力充足，远方的人们就能自动迁来，荒地开发得好，本国的人民就能安心留住。粮食富裕，人们就知道礼节；衣食丰足，人们就懂得荣辱。君主的服用合乎法度，六亲就可以相安无事；四维发扬，君令就可以贯彻推行。管仲是一位改革家，他的一个的重要思想就是大兴实业发展城镇经济。那么从古代到现在，推进农业农村现代化，特色小镇就是关键。
一村一品、一镇一态，特色小镇重在特色。台湾南投县桃米村发展多种养殖业，周末和节假日，接待游客1500人左右，每年仅门票收入就有200多万人民币。这里的经验是：情景消费，创造出大量的奇观、风景和主题，注重定位、强调特色，特色产业经营者与游客分享乡村生活，变消费者为上帝为与客人成为志同道合的朋友。韩国，江原道大酱镇为抓着游客好奇心，出奇制胜地由和尚与大提琴家共同经营，利用当地原生材料，采用韩国传统收益制作养生食品的方式制作大酱，这样既符合现代人的养生观念，还可以让游客亲临原初生活状态的民俗文化。这里可借鉴之处：以奇为突破口，突出乡土气息。
我国特色小镇建设要从资源优势出发确定主导产业、推动产业集聚提高规模效应、培育龙头企业带动效应。根据国家建设特色小镇的目标结合河南实际情况，重点培育以下五种模式：利用不同朝代遗迹众多的优势，积极发展历史风情特色镇；以‘互联网+’为引领，打造传统产业升级版和智力集聚为核心的新业态特色镇；依托河南自然人文景观丰富的优势，发展乡土气息浓郁的创意体验特色镇；重点在生态优良、气候宜人的地方，发展生态宜居特色镇；依托河南大力发展现代都市型农业为契机，建设现代生态农业特色小城镇。
做好特色小镇特色产业发展要从三个方面入手：一是继续推行落实社会主义市场经济经营机制，在市场配置资源的基础上，政府进行引导、指导，实行专业生产、综合经营、统分管理、新型合作的联产联动经营责任制，探索建立一产、二产、三产有效对接、有机融合的特色小镇经济发展机制。二是着力构建特色小镇产业化发展体系。通过顶层设计和产业规划的方式，通过产业融合，实现就近就业、可工可农、工贸一体、可城可村，探索建设特色小镇产业化发展之路，解决“小生产”和“大市场”的矛盾问题。三是理清特色小镇产业化的组织要素，按照居民是产业化发展的先锋军、企业是产业化发展的运动员、政府是产业化发展的裁判员、社会是产业化发展的协调员职责分工要求，实现特色小镇产化横向协作化、纵向一体化的发展目标。
第二，用“乡愁”守望人们的精神家园。《新唐书》上讲了一个故事，狄仁杰有一天外出巡视，途经太行山时，他登上山顶，回头远望，看见一朵白云飘飞，对左右随从说：“我的亲人就住在白云底下。”狄仁杰徘徊了很久，久久不愿离去，流出了思乡思亲之泪。乡愁这样的一种情感，我们每个人都会有些体会。
乡村是我们心灵劳顿的栖息地，故乡与童年是心灵创伤的安慰剂。对于中华文化之“根”和“魂”来讲，保护好老祖宗留下的乡村文明，就是保护我们的传统文化，乡村文明的可持续发展，是传统文化保留延续的根本。保护和振兴乡村，已成当务之急。新时代应利用好乡情乡愁建设美丽特色小镇。
一是“乡愁”是美化乡镇环境的催化剂。特色小镇应该“小而美”，在“小布局、小景观”中展现大风貌，以绿色理念引领小城镇建设，保护城镇特色景观资源，加强环境综合整治，构建生态网络。保护城镇内外绿地、河湖、林地、耕地，深入开展污染防治行动，打造宜居宜业宜游的优美环境。
二是“乡愁”是增强小镇特色的调色板。独特的才是美丽的，特色小镇建设应挖掘特色优势，立足资源禀赋、区位环境、历史文化，体现区域差异、区位优势，利用特色资源，增强独特魅力。加强历史文化名城名镇名村、历史文化街区、民族风情小镇等的保护，挖掘文化内涵，彰显乡愁特色。
三是“乡愁”是建设乡镇道路舟与船。在保持原始自然历史景观基础上，做好小城镇道路规划，保证城镇内外道路顺畅。强化城镇与交通干线、交通枢纽城市的连接，改善交通条件，提升服务水平。高效衔接大中小城市和小城镇，促进互联互通，让游子归乡有路。
四是“乡愁”是吸引人才回乡兴业的连心桥。以乡情乡愁为纽带，把从乡镇流失的文化精英、经济精英重归故里，用其学识、经验、专长、技艺反哺家乡，参与支持特色小镇建设，提升当地文化及意识水平。
十九大报告把乡村振兴战略上升到国家层面，是对乡村地位作用的肯定，是对“三农”问题的创新发展，是保护村落、发展乡村的新理念、新亮点。在国家战略基础上，应利用好游子“乡愁”情节，建设美丽特色小镇，满足人们美好幸福生活需要。
第三，建构陶渊明生态宜居的“世外桃源”。陶渊明在《桃花源记》中描绘出了“芳草鲜美，落英缤纷……土地平旷，屋舍俨然，有良田美池桑竹之属。阡陌交通，鸡犬相闻”的世外桃源，创造出了一个环境优美、安乐美好的理想社会。这样的自然秀美的生态环境，已经离我们十分遥远。我们中国传统文化中讲究天人合一、道法自然，人与自然在本质上是相通的。在党的十九大报告中也提到要“还自然以宁静、和谐、美丽”。由此可见，着力打造秀美宜居的生态环境、唤醒千姿百态的山水人文魅力、提供高品质的生产生活空间，从而实现人与自然的和谐共生，是特色小镇建设的应有之义。
一是特色小镇不仅要有产业特色、文化特色，更要有生态特色。比如，乡土文化是“小镇文化”的内核，也是小镇最有魅力的元素之一。只有外壳，而无鲜活乡土文化内涵的小镇是难有生命力的。所谓“原生性”和“鲜活性”，是指用独特的自然风貌、生活习俗和人的生产劳动等社会性生态元素，诠释小镇文化传统。只要善于开发、善于利用，就一定能够让小镇散发诱人芳香。
二是坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，按照“生产、生活、生态”融合发展的思路，对特色小镇进行系统谋划和通盘考虑，整体推进空间优化、功能重构、环境改善和品质提升。通过建设小而精、绿而美、地域风情浓郁、品质与功能兼备的生态宜居小镇，使现代人返璞归真、回归自然、追求“天、地、人”合一的“世外桃源”的梦想变为现实。这其中的关键点，就是要依托山水资源、乡土文化、田园风光，做精、做细、做好“显山露水”的文章，打造集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的“田园综合体”，使特色小镇既有完善的基础设施和公共服务，又保存田园风光、传统文化和旅游魅力，从而成为居住者的天堂、创业者的乐园和游客的梦乡。
（本文系河南省社会科学院副院长王承哲在省编办举办的“新发展理念背景下创新小城镇治理体制机制研讨会”的主旨发言摘编）
责任编辑：沐兰
