王建国：郑州国家中心城市建设从哪里着力
从2016年12月国家在中部崛起规划中明确提出支持郑州建设国家中心城市起，郑州就开启了向全国乃至全球城市体系中更高层级城市迈进的新历程。建设郑州国家中心城市是一项纷繁复杂的系统工程，要坚持目标导向、问题导向和优势导向，找准着力点，扬长避短，加快目标实现。
提高人口和经济首位度
我们必须清醒地认识到，目前郑州与国家中心城市还有不小差距。经济总量和人口容量相对较小、首位度低是郑州建设国家中心城市的首要短板。2017年，郑州人口首位度10.2%，经济首位度刚过20%，而从目前国家明确支持建设的9个国家中心城市看，除了4个直辖市不具有可比性外，其他4市广州、成都、武汉和西安人口首位度分别为12.1%、19.3%、18.2%和23.2%，经济首位度则分别为23.9%、37.6%、36.7%和34.1%。通过比较不难看出，首位度过低已经成为郑州国家中心城市建设最大的影响因素。因此，建设郑州国家中心城市必须综合施策，从集聚人口尤其是高素质人口和扩张经济总量两个方面，着力提升郑州的首位度，并以此进一步增强郑州的集聚效益和辐射带动能力。
为此，一要立足区位交通，大力发展物流产业，并紧跟当今世界科学技术的发展趋势，采取最先进的信息技术，推进物流业转型升级，尤其要围绕航空港经济综合实验区国际航空物流中心的定位，发挥郑州“居中”的区位优势，大力发展E贸易，吸引国内外高端物流企业集聚发展，同时要和公路、铁路物流实现无缝对接，把物流产业做大做强。二要针对传统工业基础相对薄弱的现实，发挥后发优势，大力发展高端先进制造业、生产性服务业等，大力推进制造业服务化，促进产业融合发展。三要立足国家战略，尤其是郑洛新自主创新示范区和河南自贸试验区，广泛借鉴国内外经验，加快体制机制创新步伐，催生一系列新业态新模式新技术等新兴产业落地并发展壮大。四是立足我国社会矛盾的变化，顺应消费结构升级要求，高水平发展居民服务产业，提高郑州的服务水平。
充分挖掘并发挥比较优势
郑州建设国家中心城市要破解难题、补齐短板，但更为关键的是要注重发挥比较优势，并把多重比较优势有效统筹协调，产生组合叠加效应，形成优势最大化，通过充分挖掘并发挥比较优势，把潜力转化为现实生产力，争取事半功倍的效果。
发挥区位交通优势。充分发挥郑州位居中原、作为全国综合性交通枢纽的地位和作用，为全国南来北往的交通运输提供硬件支撑和优质服务，凸显郑州作为东西南北连接纽带和沟通桥梁的责任担当，同时要紧紧抓住“物流”这个“纲”，着力打造郑州国家物流中心，大力发展物流产业，通过物流产业优化升级促进郑州产业转型升级。
发挥国家战略叠加优势。河南是国家战略出台最多的省份之一，郑州作为河南省会，成为一大批国家战略的叠加之地。建设郑州国家中心城市，要切实把国家战略细化实施，转化为促进地方发展的政策落地，把国家强大的政策优势转化为现实生产力。这就需要吃透国家战略，结合本地实际，充分释放国家战略的内在潜能和政策红利，把战略平台优势转化为促进地方经济社会发展的强大动力。
发挥腹地优势。河南是全国第一人口大省和全国第五、中西部第一经济大省，作为河南省会，郑州经济人口和市场腹地广阔。郑州要站位全局，把全省人口尤其是众多的农村人口、较大的经济总量、巨大的市场空间，作为建设国家中心城市的广阔腹地和坚实基础。
破解创新能力不强难题
当前，中国特色社会主义进入新时代，经济发展进入新常态，由高速增长阶段转向高质量发展阶段，高质量发展要求实现增长动力主要由要素驱动向创新驱动转换，创新已成为引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。
但和其他国家中心城市相比，郑州的教育科技资源相对短缺，科教水平较低，创新能力差距较大。2017年中国创新城市百强排行榜显示，目前国家明确支持的9个国家中心城市中，郑州位于最后，居21位，其他8座城市相对集中在前12位。实际上，创新能力得益于科教资源和水平的长期积累，先进思想观念和意识的长久沉淀，最佳体制机制和法律法规的形成与调控作用的发挥，以及良好社会人文环境氛围的持续保持。因此，必须高度重视创新的重要性，采取综合措施推动创新能力的提升。
为此，要借助郑洛新国家自主创新示范区和河南自贸试验区，推动跨城市产学深度合作，尤其是郑州的教育科研创新和洛阳的企业科研创新的深入合作，以及与境内外科研机构的深入合作，同时大力推进郑州大都市区体制机制的一体化创新；要结合河南的产业特点和优势，争取国家级及其他省市高端科研机构和智库机构进驻郑州或来郑州设立分支机构；要在推进城镇化进程中，采取措施吸纳更多的高素质人口；要全力推进产业转型升级，通过产业的存量和增量升级吸引人才并推动产业创新能力提升；要综合优化政务、商务、法制和社会人文环境，为引进高层次人才和推动创新提供优越条件。
解决发展不协调不充分问题
郑州建设国家中心城市，既需要战略引领，也需要战术支撑，既要推进大规模建设，也要抓好精细化管理和人性化服务，提高城市的运行效率，树立良好的郑州形象，大幅度提高郑州的美誉度和知名度。
解决“容量小”与“长块头”的矛盾。2017年，郑州建成区面积为437.6平方公里，位居全国150个大中城市的第18位，居于9个国家中心城市的最后一位，和前一位西安相差62.4平方公里。同时，人口密度相对较大，2016年郑州人口密度1306人/平方公里，仅次于其他8个国家中心城市的上海、广州、北京和天津，居于9个国家中心城市的第5位，交通拥堵问题严重，城市秩序较为混乱。因此，建设郑州国家中心城市势必要进一步扩容，除了向郑州周边扩展外，一些功能如传统产业发展要进一步向外扩散，这就要着眼于郑州大都市区建设，和周边的开封、新乡、许昌、焦作实现相向对接和一体化融合发展，疏解郑州的一些功能，相对实现郑州扩容。
解决大规模建设与精细化管理和人性化服务的矛盾。郑州目前及今后一个时期都将处于基础设施和公共服务设施大规模建设阶段，但绝不能忽视城市的局部、细节和微小处，要通过抓点抓小抓细，提高城市建设质量进而提升品质品味，同时大幅提高管理服务水平，实现管理和服务的一体化，以管理提升服务，以服务强化管理。
解决集聚人口与提升素质的矛盾。建设郑州国家中心城市需要大幅度集聚人口，提高人口首位度，但短时期的人口大规模集聚将会带来一系列管理问题，如交通违规违法问题、公共卫生问题、社会秩序问题等。因此，对于城镇化人口必须实施“两手抓”，一手促进其向城市转移，一手抓好宣传教育和管理，切实提高城镇化人口的整体素质，尽快使之身心脑同步进城融城。
(作者系省社科院城市与环境研究所所长、研究员）
责任编辑：璇子
